2010—2019年河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的問題、成因及對策分析

裴家敏，李曉玉

摘 要：為了凸顯職業(yè)教育的優(yōu)勢，2009年教育部提出要逐步擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模。在此背景下，利用2010—2019年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，探討河南省近十年來中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況，發(fā)現(xiàn)河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費存在著投入總量不足、占總經(jīng)費投入比例較低，經(jīng)費來源渠道狹窄、過度依賴政府投入，經(jīng)費投入使用結(jié)構(gòu)不合理、基建支出占比過低，生均經(jīng)費投入較低、在全國排名較為落后等問題。基于對造成這些問題的原因分析得出，河南省政府應加大對中等職業(yè)教育的宣傳和經(jīng)費投入的力度，拓寬中職經(jīng)費籌措渠道，各個地市需加快制定中職生均經(jīng)費標準，加強中職教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。

關(guān)鍵詞：河南省;中等職業(yè)教育;教育經(jīng)費投入;生均預算內(nèi)經(jīng)費

作者簡介：裴家敏，女，河南大學哲學與公共管理學院2020級碩士研究生，主要研究方向為教育經(jīng)濟與管理;李曉玉（通訊作者），女，河南大學哲學與公共管理學院副教授，主要研究方向為教育管理與人才選拔。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）05-0078-08

中等職業(yè)教育的規(guī)模占據(jù)著我國高中階段教育的“半壁江山”，擔負著培養(yǎng)適合社會發(fā)展需要的技能型人才的重要任務(wù)。2005年，教育部頒布的《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》提出了“到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當”的目標[1]。2009年，時任教育部部長周濟在職業(yè)教育與成人教育工作會議上再次指出，要加快中等職業(yè)教育的招生速度，使其總體招生規(guī)模超過普通高中[2]。在中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴大的前提下，只有教育經(jīng)費的供給與之同步增長，才能保障中等職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。自2008年河南省開展職教脫貧攻堅計劃以來，省政府就一直高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展。截至2020年，河南省共有639所中等職業(yè)學校，年招生數(shù)達到52.56萬人，在校生143.74萬人，占整個高中教育階段人數(shù)的39%[3]。中等職業(yè)教育的快速發(fā)展為推動河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級輸送了大量的高素質(zhì)技術(shù)人才。但長期以來，河南省中等職業(yè)教育的發(fā)展仍然會受到教育經(jīng)費投入不足的制約。因此，本研究利用2011—2020年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，對河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在的問題、原因及對策進行分析，以期為推動河南省中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

一、河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入存在的問題

（一）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的總量不足，占河南省教育經(jīng)費總投入比例過低

教育經(jīng)費是中等職業(yè)教育得以健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，從經(jīng)費的投入情況可以看出當?shù)卣畬χ械嚷殬I(yè)教育的重視程度。通過對《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)的分析可知，2010—2019年河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入總量在逐年增長，由2010年的79.450 01億元上升到2019年的142.434 26億元，年均增長率為8.80%;從增長趨勢來看，河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量整體呈上升趨勢，前幾年增速較快，2013—2016年增長速度較為緩慢，近幾年漲幅又逐漸變大，但在2019年呈現(xiàn)了負增長趨勢，要引起相關(guān)部門的重視。

為了更加清晰地了解河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入情況，本研究將其與普通高中教育經(jīng)費投入進行了比較。由表1可知，2010—2019年河南省中等職業(yè)教育和普通高中教育經(jīng)費投入總量均逐年上升。從投入總量來看，普通高中的投入量遠遠高于中等職業(yè)教育的投入量，兩者的差距也在逐年增加，從2010年的10.215 95億元擴大到2019年的155.472 45億元。其次，從兩者占河南省教育經(jīng)費總投入的比例來看，2010—2019年普通高中的占比一直保持在10%～11.5%之間，而中等職業(yè)教育的占比卻逐年下降，從2010年的8.99%降到了2019年的5.4%，2019年的占比還不到普通高中的一半。由此可見，河南省政府更加傾向于對普通教育進行投資，中職教育經(jīng)費投入明顯不足，對中等職業(yè)教育的重視程度較低。雖然中職的教育經(jīng)費投入量在逐年上升，但是通過與河南省普通高中教育階段進行比較，兩者仍然存在著較大的差距，這與中等職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴大形成了巨大的反差。

（二）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的渠道較狹窄，過度依賴政府投入

雖然河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費的投入總量相較于十年前擴大了3倍，但由表2可知，河南省中等職業(yè)教育的經(jīng)費主要來源于國家財政性教育經(jīng)費，且國家財政性教育經(jīng)費所占的比例也在逐年攀升，由2010年的70.09%增加到2019年的86.49%，而其他非政府的經(jīng)費投入比重由2010年的29.91%降到2019年的13.51%，政府的經(jīng)費投入占據(jù)絕對的主導地位。在非政府投入中，占比最大的是事業(yè)收入，從2010年的22.28%降到2019年的10.84%，且近幾年占比都在10%左右，值得注意的是，事業(yè)收入大部分來自于學費。其次是其他收入和民辦學校舉辦者投入，占比最低的是社會捐贈經(jīng)費，除了2011年占總收入的0.21%以外，其余占比均未超過0.1%。這說明河南省中等職業(yè)教育的經(jīng)費主要是由政府和家庭來承擔的，無論是民辦學校的舉辦者還是社會捐贈等融資渠道都過于狹窄，社會對中職的投入熱情不高漲。

（三）中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的使用結(jié)構(gòu)不合理，基建支出占比過低

教育經(jīng)費的支出分為事業(yè)性經(jīng)費支出和基建支出兩個部分。由表3可知，從2010年到2019年，河南省中等職業(yè)教育事業(yè)性支出比重在逐年上升且全在90%以上，2019年占比甚至達到了97.8%;然而，基本建設(shè)支出在逐年下降，十年間最高占比僅有5.23%，最低占比只有1.4%，事業(yè)性支出占據(jù)主導地位，兩者所占比例嚴重不平衡。從河南省中等職業(yè)教育事業(yè)性支出的去向來看，其主要用于個人部分和公用部分，其中個人部分占比在逐漸增加，個人部分主要包括工資福利支出與對個人和家庭的補助，這說明中職教育經(jīng)費支出多用于提升教師的福利待遇和教學方面的服務(wù)，而用于購買固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施及大型修繕的支出較少。學生數(shù)量的不斷增加必然會導致教學用房、實驗基地的緊張，因此，河南省要加大對中職基本建設(shè)的經(jīng)費投入，以改善中職學校的辦學條件。

（四）中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入較低，在全國排名較為落后

由于河南人口眾多，只考慮中職教育經(jīng)費的總投入不足以說明河南省中等職業(yè)教育的經(jīng)費是否滿足其發(fā)展的需求，還要進一步分析生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入指標的變化。由表4可知，從2010年到2019年，全國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、河南省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費、河南省普通高中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費均呈現(xiàn)上升的趨勢。全國中職教育生均經(jīng)費支出由2010年的5 151.57元增加到2019年的15 771.04元，增加了10 619.47元，年增長率為13.51%，并且在2015年突破了10 000元;和全國中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入整體呈增加趨勢一樣，河南省中職生均預算內(nèi)教育經(jīng)費由2010年的3 924.28元增加到2019年的9 322.57元，增加了5 398.29元，年均增長為10.55%，略低于全國生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的增長水平，并且在投入量上，全國中職教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費也遠遠高于河南省，兩者的差距也在不斷的擴大，由2010年的1 227.29元擴大到2019年的6 448.47元。另外，與河南省中等職業(yè)教育相比較，2010—2018年普通高中的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入均低于中等職業(yè)教育，但兩者相差不大，甚至可以忽略不計。2019年普通高中的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入開始反超中等職業(yè)教育，并且兩者的差距迅速拉開。從增長幅度來看，普通高中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入的漲幅也遠遠大于中等職業(yè)教育，且在2019年，河南省中職教育生均經(jīng)費支出呈現(xiàn)負增長，由此可見，中等職業(yè)教育在高中教育階段仍然處于劣勢地位。

河南省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費不僅落后于全國中等職業(yè)教育平均水平以及河南省普通高中，與全國其他省份相比，排名也處于下游水平。如表5所示，在2010—2019年間河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入在全國的排名都遙遙領(lǐng)先，除了2019年排名第六以外，連續(xù)九年排名均進入全國前五，但與此相反的是，河南省中職教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入排名在全國尤其靠后，除了2011年排在第二十五名以外，其余各個年份均在倒數(shù)五名之內(nèi)，其中，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年排在倒數(shù)第一，最近四年連續(xù)排在倒數(shù)第二名，這表明了河南省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入在全國處于下游水平，仍需加大經(jīng)費投入來提高學生培養(yǎng)的質(zhì)量。

從上述數(shù)據(jù)來看，2019年的河南省中職教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入量相較于2010年確實增長了兩倍多，但無論是從增長的額度還是漲幅來看，河南省中職教育的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入都遠遠小于全國平均水平，與全國平均水平有著較大的差距。除此之外，與普通高中相比較，河南省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入也遠遠不足。早在1988年世界銀行就表明，發(fā)展中國家要想保障職業(yè)教育的教學質(zhì)量，就要保障職業(yè)學校生均成本比普通高中生均成本高出153%，而我國政府也有相關(guān)的規(guī)定，職業(yè)教育的生均經(jīng)費應該超過同級普通教育[4]。通過數(shù)據(jù)的比較和分析可知，河南省中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入還達不到國際和中國要求的標準。

二、河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入問題的原因分析

近十年來，河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的絕對數(shù)在不斷的增加，但其占河南省總教育投入的比例卻在不斷的降低，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入與全國其他地區(qū)相比仍處于下游水平，經(jīng)費投入的使用結(jié)構(gòu)也不合理，這些問題都不利于中等職業(yè)教育的健康發(fā)展，究其原因主要包括以下三個方面。

（一）經(jīng)濟能力不足，無政策優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟是促進中等職業(yè)教育快速發(fā)展的重要推動力。相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的總量較大，漲幅也比較快，比如近十年來，經(jīng)濟比較發(fā)達的廣東省、江蘇省及浙江省的中等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量排名均在全國前五名。而西部地區(qū)雖然較中部地區(qū)來說經(jīng)濟較為落后，也無地理優(yōu)勢，但是近年來由于國家的大力扶持和政策的傾斜，西部地區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的增速也在不斷地加快，比如西藏、新疆、青海等地區(qū)的中等職業(yè)教育生均經(jīng)費支出均高于河南省、安徽、山西等中部地區(qū)。雖然自2004年以來，河南省的生產(chǎn)總值連續(xù)17年位于全國第五名，但是由于河南是人口大省，人均GDP在全國卻處于中等偏下的水平，從而導致省財政收入受到一定的影響。

（二）對中等職業(yè)教育重視程度較低

受傳統(tǒng)觀念的影響，職業(yè)教育總被視為是受教育者的“底線”，是考不上普通高中的差等生的“收容所”，在就業(yè)市場上，學歷要求也將本科生和專科生劃為兩個不同的陣營。在大眾的觀念里，職業(yè)教育的從業(yè)者都是從事著最辛苦的體力工作，工資只夠溫飽，工作環(huán)境也比較差，社會地位也不高。正是這種根深蒂固的刻板印象，導致社會上重普教、輕職教的現(xiàn)象一直存在。通過觀察河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入量占河南省教育經(jīng)費總投入的比例這一指標可以發(fā)現(xiàn)，2010—2019年間中職教育經(jīng)費投入占河南省經(jīng)費總投入的最高比例只有8.99%，而且投入的占比也在逐年降低，最近幾年只占總經(jīng)費的5%左右，由此可見，河南省政府對中等職業(yè)教育的重視程度較低，更加傾向于對普通教育進行投資，中等職業(yè)教育經(jīng)費投入明顯不足。

（三）大多地市還未制定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準

目前，河南省中等職業(yè)教育生均撥款投入在全省內(nèi)仍處于不均衡的狀態(tài)，其中一個重要的原因是河南省大部分地市還未制定中等職業(yè)教育生均撥款標準。2018年4月，河南省政府就規(guī)定了省屬中職學校的生均撥款標準，并且根據(jù)專業(yè)性質(zhì)的不同，將其劃分為理工類、文科類和體育衛(wèi)生藝術(shù)類，不同的專業(yè)大類設(shè)置不同的生均撥款標準。據(jù)調(diào)查，生均標準在省屬的中職學?；径寄鼙ＷC，但是由于市級、縣級財政經(jīng)費不足的原因，一些市屬、縣屬中職學校的生均標準還未達到相關(guān)要求。據(jù)河南省職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)統(tǒng)計，河南省只有38所省屬的中等職業(yè)學校，僅占全省中等職業(yè)學校的5.95%。除了這38所省屬的中等職業(yè)學校之外，河南省只有駐馬店、新鄉(xiāng)、濮陽等少數(shù)市屬的公辦中職學校實行了生均經(jīng)費制度，絕大多數(shù)地級市并沒有依據(jù)省政府的標準來制定符合本市經(jīng)濟水平的公辦中等職業(yè)學校生均經(jīng)費標準[5]。

三、改善河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費投入的對策建議

（一）加大對中等職業(yè)教育的宣傳和經(jīng)費投入的力度

由于受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響，社會各界對待普通教育和職業(yè)教育的態(tài)度截然不同。為了改變輕視職業(yè)教育的局面，2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要地位”[6]。因此，河南省政府應當充分認識到中等職業(yè)教育的重要性，運用媒體等多種方式加大對中等職業(yè)教育宣傳的力度，以此來改變社會大眾對職業(yè)教育的誤解，轉(zhuǎn)變輕視職業(yè)教育的認識誤區(qū)。同時，河南省政府也要充分發(fā)揮財政撥款主渠道的作用，為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供必要的經(jīng)費支持，并且要不斷提高中職教育經(jīng)費投入在河南省總教育經(jīng)費投入的占比;其次，閆世平通過建立的MRW模型論證了職業(yè)教育和普通教育投資存在一個最優(yōu)比例[7]，據(jù)此，河南省政府還應該協(xié)調(diào)好中等職業(yè)教育與普通高中經(jīng)費投入的比例關(guān)系，加大對中等職業(yè)經(jīng)費的傾斜力度，從而為河南省中等職業(yè)教育快速發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障。

（二）拓寬中等職業(yè)教育經(jīng)費籌措機制

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家開始意識到社會力量投資辦學對于推動職業(yè)教育發(fā)展具有重大的意義。2002年的第四次職教工作會議指出，要“多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費投入，初步形成多元化的職業(yè)教育投資體系”。但在具體的實踐中，由于受社會、企業(yè)及個人的社會責任意識較為薄弱等因素的影響，這就導致職業(yè)教育經(jīng)費大部分仍然是來自于國家財政性教育經(jīng)費的投入，而非政府性投入則較少[8]。對此，河南省政府要健全企業(yè)投資辦學的激勵政策，積極引導社會力量加大對中職教育的投資力度;其次，各級政府既要細化職業(yè)教育經(jīng)費的責任主體，使每個責任主體都明確自己的義務(wù)，也應該完善捐贈渠道，加大宣傳，鼓勵民間團體、社會人士為中職教育發(fā)展貢獻力量，同時，中職學校也要建立相應的經(jīng)費使用制度來保證捐贈款使用的透明化;最后，中職學?？梢苑滦Оl(fā)達國家，努力發(fā)展特色專業(yè)，積極開拓海外市場，吸引外國學生就讀，使留學生學費成為學校的經(jīng)費來源。[9]

（三）各地市需加快制定中等職業(yè)教育生均經(jīng)費標準

生均經(jīng)費標準是保障中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定的重要指標。河南省中等職業(yè)教育生均預算內(nèi)教育經(jīng)費不僅遠遠低于全國平均水平，而且最近幾年在全國各個省份中的排名也處于倒數(shù)。2015年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學校生均撥款制度的指導意見》明確提出，地方應承擔起建立和完善中等職業(yè)院校生均撥款制度的主要責任，并指導各個地級市公辦中職學校建立相應的生均撥款制度。因此，河南省各個市政府要以國家及省政府相關(guān)的政策為參照，加快制定本地生均經(jīng)費標準的步伐，在確定生均經(jīng)費標準時不僅要關(guān)注各個市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況并與其相適應，而且還要根據(jù)不同學科的培養(yǎng)標準來具體制定，對實操性較強的、具有地方特色的專業(yè)應該給予適當?shù)慕?jīng)費傾斜。

（四）加強中等職業(yè)教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理

職業(yè)教育經(jīng)費的合理使用對促進職業(yè)教育的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。河南省中等職業(yè)教育經(jīng)費的支出比例明顯不協(xié)調(diào)，近乎一半的經(jīng)費用于工資福利支出與對個人和家庭的補助，而基礎(chǔ)建設(shè)支出僅占總經(jīng)費支出的2%左右。因此，在加大對中職教育經(jīng)費投入的同時，河南省政府可以結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)來建立起配套的經(jīng)費管理監(jiān)督機制，及時收集有關(guān)中等職業(yè)教育經(jīng)費投入和使用情況的數(shù)據(jù)，確保經(jīng)費使用去向的公開化、透明化，使每筆經(jīng)費的使用都有跡可循，并對這些數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測和評估分析，以便教育經(jīng)費在監(jiān)督、評估和反饋中得到有效管理，確保經(jīng)費的使用效益，起到預警和調(diào)節(jié)作用。除此之外，中職學校也要承擔起相關(guān)的責任，建立經(jīng)費管理機制，規(guī)范經(jīng)費的使用行為，提高對經(jīng)費的利用效率，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

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[責任編輯? ? 秦? ?濤]

Analysis on the Problems， Causes and Countermeasures of the Investment in Secondary Vocational Education in Henan Province in 2010—2019

PEI Jiamin， LI Xiaoyu

Abstract： In order to highlight the advantages of vocational education， the ministry of education in 2009 to further expand the secondary vocational education enrollment scale. Under this background， using the data from 2010 to 2019 in the China Educational Finance Statistical Yearbook funds， this paper discusses the investment situation of secondary vocational education funds in Henan province in recent ten years， it is found that the total amount of secondary vocational education funds in Henan province accounts for a relatively low proportion of the total funds， the sources of funds are narrow， the over-reliance on government input and the low expenditure per student， in the national ranking is relatively backward and the structure of expenditure is not reasonable， the proportion of infrastructure spending is too low and so on. In this regard， we should increase the publicity and investment in secondary vocational education， broaden the funding channels for secondary vocational education， speed up the formulation of per-student funding standards in various municipalities， and strengthen the supervision and management of the use of secondary vocational education funds.

Key words： Henan province; secondary vocational education; funding input; per-student budget funds