趙鵬強(qiáng),呂 潔,唐振華
(1.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,吉林 長(zhǎng)春 130000;2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京 100120)
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路,依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,并結(jié)合水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)實(shí)際,水利部先后和頒布了《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)管〔2019〕139號(hào)文)、《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法(試行)》(水總〔2019〕33號(hào)文)等一系列水利行業(yè)監(jiān)督管理辦法,旨在全面加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管能力和力度,規(guī)范水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量,調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為[1,7],實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)的制度化、科學(xué)化,為破解我國(guó)新時(shí)期治水主要矛盾和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
勘測(cè)設(shè)計(jì)作為“龍頭”,在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用,對(duì)水利工程的質(zhì)量和安全影響巨大。筆者作為水利行業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)從業(yè)者和水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作的參與者,借助多年來(lái)水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和近幾年勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和重大水利工程稽查經(jīng)歷,淺談分析目前水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及成因,提出一些對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施建議,希望能夠有助于進(jìn)一步提高水利工程參建各方對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重視程度并持續(xù)改進(jìn),為水利工程的質(zhì)量與安全保駕護(hù)航。
2020年和2021年,按照水利部部署和水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督工作安排,水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院聯(lián)合水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站對(duì)全國(guó)29個(gè)水利工程進(jìn)行了勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容一般包括:①查勘工程現(xiàn)場(chǎng),②檢查現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代工作,③與建設(shè)單位、監(jiān)理及施工等參建單位座談,④查閱相關(guān)工程資料和勘測(cè)設(shè)計(jì)文件[2]??傮w來(lái)看,絕大多數(shù)被檢查工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作基本滿足基本建成程序要求;勘測(cè)設(shè)計(jì)單位質(zhì)量管理體系健全,具備履行合同的勘測(cè)設(shè)計(jì)能力;勘測(cè)成果質(zhì)量處于受控狀態(tài),能夠滿足工程建設(shè)需求;均設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代機(jī)構(gòu),參與工程建設(shè)的配合服務(wù)工作;但也都不同程度地存在一些勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。依據(jù)《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法(試行)》,2020年檢查中共發(fā)現(xiàn)126個(gè)問(wèn)題,其中嚴(yán)重問(wèn)題7個(gè),較重問(wèn)題45個(gè),一般問(wèn)題74個(gè)[3- 4];2021年檢查中共發(fā)現(xiàn)127個(gè)問(wèn)題,其中嚴(yán)重問(wèn)題2個(gè),較重問(wèn)題41個(gè),一般問(wèn)題84個(gè)。各年度檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總見(jiàn)表1。
參與大中型水利工程建設(shè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位均具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),一般能夠?qū)ι婕肮こ贪踩募夹g(shù)問(wèn)題給予足夠的重視,設(shè)計(jì)成果質(zhì)量能夠滿足工程功能的實(shí)現(xiàn)和安全運(yùn)行的需求。但從檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析,在勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的細(xì)節(jié)把控方面還存在一些問(wèn)題,如設(shè)計(jì)成果不夠優(yōu)化、設(shè)計(jì)計(jì)算分析不全面、參數(shù)選取不合理、圖紙平剖面內(nèi)容和數(shù)據(jù)不對(duì)應(yīng)、施工技術(shù)要求指導(dǎo)性不強(qiáng)等。例如云南省某工程長(zhǎng)度3.7km的現(xiàn)澆鋼筋混凝土涵洞的配筋設(shè)計(jì)中,由于沒(méi)有嚴(yán)格按照鋼筋的受力性質(zhì)對(duì)貼角構(gòu)造鋼筋選取合理的錨固長(zhǎng)度,增加了不必要的鋼筋用量約700t,造成了工程投資浪費(fèi)。[5]再例如江蘇省某水利工程護(hù)岸擋土墻設(shè)計(jì)高度不大,分別為5.1、1.9、4.7、4.9m,在進(jìn)行擋墻穩(wěn)定計(jì)算時(shí),在不同程度上未對(duì)施工期、運(yùn)行期擋水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位和地震情況等工況進(jìn)行計(jì)算,不符合相關(guān)規(guī)范要求。再例如云南省某水利工程在施工圖紙和施工技術(shù)要求中均未提出各建筑物混凝土級(jí)配要求,不能有效指導(dǎo)混凝土澆筑施工。再例如重慶市某水庫(kù)工程在工程建設(shè)期利用施工導(dǎo)流洞作為生態(tài)流量下泄通道,工程建成后,利用水庫(kù)放空管下泄生態(tài)流量,但在初步設(shè)計(jì)和技施階段,設(shè)計(jì)單位均未制定導(dǎo)流洞下閘蓄水至水庫(kù)放空管具備運(yùn)用條件之間時(shí)段的生態(tài)放流方案,將導(dǎo)致該時(shí)段大壩下游河道斷流。[6]上述問(wèn)題雖不會(huì)對(duì)工程安全和使用功能造成較大影響,很多也均可在工程建設(shè)中通過(guò)建設(shè)各方的溝融協(xié)調(diào)予以彌補(bǔ),但卻體現(xiàn)出設(shè)計(jì)單位對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量把控不嚴(yán)格。
表1 2020和2021年度設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匯總表
分析其主要原因?yàn)椋孩僭O(shè)計(jì)成果校審把關(guān)不嚴(yán)。當(dāng)前,我國(guó)水利工程建設(shè)進(jìn)入了又一個(gè)高峰期,大量工程同時(shí)上馬,設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重,人力資源有限,很多年輕設(shè)計(jì)人員被委以重任,但由于缺乏工程經(jīng)驗(yàn)和對(duì)規(guī)程規(guī)范鉆研理解不夠,在設(shè)計(jì)中難免出現(xiàn)紕漏,校審人員也因任務(wù)繁重,只將校審重點(diǎn)放在工程安全上,忽略了設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量的細(xì)節(jié)把控,造成了“大錯(cuò)不犯,小錯(cuò)不少”情況的出現(xiàn)。②設(shè)計(jì)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程規(guī)范,常憑經(jīng)驗(yàn)確定設(shè)計(jì)方案。我國(guó)水利水電工程經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)70余年的發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以后,已經(jīng)建立起一套較為完善的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范體系,對(duì)于各類(lèi)水利工程的設(shè)計(jì)都提出了較為明確的要求。依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì),可有效保障工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全。但有些設(shè)計(jì)單位對(duì)一些規(guī)模較小的建筑物在設(shè)計(jì)中往往根據(jù)自身設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)并參照類(lèi)似工程設(shè)計(jì)情況確定設(shè)計(jì)方案,沒(méi)有完全對(duì)照規(guī)程規(guī)范要求開(kāi)展工作,缺少必要的計(jì)算、分析、論證和比選,導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果的缺失、漏項(xiàng),給工程局部安全和經(jīng)濟(jì)合理性帶來(lái)了不確定性。
該問(wèn)題主要存在于工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)等前期設(shè)計(jì)階段。個(gè)別工程由于沒(méi)有在前期論證階段將工程的地形地質(zhì)條件、地物和環(huán)境敏感區(qū)分布等建設(shè)邊界條件查清、摸透、協(xié)調(diào)好,或工程設(shè)計(jì)方案制定較為粗糙,沒(méi)能與工程建設(shè)任務(wù)和功能合理銜接,導(dǎo)致在技施階段發(fā)生大量設(shè)計(jì)變更,甚至是重大設(shè)計(jì)變更,給工程建設(shè)帶來(lái)了較大的不確定性和工程投資的增加。例如四川省某灌區(qū)工程,由于初步設(shè)計(jì)深度不足,施工中出現(xiàn)多達(dá)65項(xiàng)設(shè)計(jì)變更,其中12項(xiàng)明渠存在高邊坡穩(wěn)定、用地范圍超過(guò)征地紅線等問(wèn)題;29項(xiàng)暗渠與河道、沖溝等水系交叉處存在暗渠頂露出河底等問(wèn)題;24項(xiàng)渡槽、明渠與道路交叉處存在渡槽底凈空不足、明渠高于兩側(cè)路面,后期恢復(fù)道路成本高等問(wèn)題。[5]再例如陜西省某灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目,初步設(shè)計(jì)深度不足,導(dǎo)致實(shí)施中項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變化,主要建筑物型式和尺寸也發(fā)生重大變化,使工程建設(shè)處于失控狀態(tài),可能無(wú)法驗(yàn)收。[5]
分析其主要原因?yàn)?①?lài)?guó)家的水利項(xiàng)目投資政策經(jīng)常隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整,為推動(dòng)項(xiàng)目盡快上馬,地方政府和建設(shè)單位常對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期提出嚴(yán)苛要求,設(shè)計(jì)單位得不到合理的時(shí)間開(kāi)展研究和設(shè)計(jì),致使成果粗糙、達(dá)不到階段深度要求。②近些年,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水利行業(yè)的蓬勃發(fā)展,越來(lái)越多的設(shè)計(jì)單位走向市場(chǎng)化,為規(guī)避項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)的不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的投入進(jìn)行了一定的成本控制,使一些問(wèn)題在前期設(shè)計(jì)階段沒(méi)有研究透徹。
質(zhì)量管理體系是提高管理水平和設(shè)計(jì)效率、厘清項(xiàng)目參與者的責(zé)任與權(quán)限、推進(jìn)設(shè)計(jì)工作有序開(kāi)展、保障設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的有效工具。全國(guó)絕大多數(shù)甲級(jí)資質(zhì)設(shè)計(jì)單位均建立了完善的質(zhì)量管理體系,并定期開(kāi)展內(nèi)審與外審。但從檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)看,較多設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系執(zhí)行只留于形式,并未將其有效利用好,發(fā)揮其應(yīng)有的作用。存在的主要問(wèn)題有:項(xiàng)目工作大綱和專(zhuān)業(yè)工作大綱的編制大多為應(yīng)付檢查,可操作性較差,不能有效指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的推進(jìn);設(shè)計(jì)接口管理不到位,導(dǎo)致各相關(guān)專(zhuān)業(yè)之間的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能合理銜接;設(shè)計(jì)文件校審記錄不具可追溯性,三級(jí)校審人員簽署不全,校審記錄不夠?qū)憣?shí);各專(zhuān)業(yè)間互提資料交接不規(guī)范;未按照供圖計(jì)劃按期交付設(shè)計(jì)成果等。例如四川省某水利工程未按規(guī)定形成設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)輸入等文件,未提供現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代服務(wù)工作計(jì)劃,設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)的設(shè)計(jì)、校核、審查環(huán)節(jié)責(zé)任人均未按規(guī)定簽署;未保留計(jì)算書(shū)有關(guān)校審記錄。再例如安徽省某水利工程,在水工專(zhuān)業(yè)提出的部分泵站施工圖中,未按質(zhì)量管理體系要求經(jīng)機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)會(huì)簽。再例如重慶市某水利工程,水工專(zhuān)業(yè)和金屬結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)未按要求互提設(shè)計(jì)資料單,如體型、結(jié)構(gòu)受力、二期尺寸等僅通過(guò)口頭交流和互相提供電子圖紙進(jìn)行配合。再例如山西某水利工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代處的《設(shè)代日志》填寫(xiě)人署名為打印簽名,不具有可追溯性,同時(shí)填寫(xiě)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單,未對(duì)日志表格規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄。
分析其主要原因?yàn)椋孩賹?duì)質(zhì)量管理體系落實(shí)投入不足,各設(shè)計(jì)單位普遍質(zhì)量管理體系人力資源配置有限,設(shè)計(jì)人員缺少必要的質(zhì)量管理體系培訓(xùn),對(duì)質(zhì)量管理體系認(rèn)識(shí)和理解程度不高,從而制約了質(zhì)量管理體系的落實(shí)。②大多數(shù)水利項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)是不推動(dòng)則已,推動(dòng)起來(lái)即如“暴風(fēng)驟雨”,造成項(xiàng)目各階段設(shè)計(jì)周期普遍很短,設(shè)計(jì)工作計(jì)劃安排十分緊張,對(duì)項(xiàng)目管理水平提出了很高的要求,但多數(shù)設(shè)計(jì)單位往往重技術(shù)輕管理,沒(méi)能隨之制定出一套與項(xiàng)目特性相適應(yīng)的管理辦法,為設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)周期提供保障。③由于設(shè)計(jì)周期短,為加快工作進(jìn)度,在各專(zhuān)業(yè)間資料交接、校審制度執(zhí)行等方面均沒(méi)有完全按照質(zhì)量管理體系流程進(jìn)行,可能給設(shè)計(jì)成果質(zhì)量留下隱患。
設(shè)計(jì)變更是工程建設(shè)的重要組成部分,進(jìn)入技施階段,隨著設(shè)計(jì)工作深度的加深,并伴隨工程地質(zhì)條件、外部建設(shè)條件變化,或是前期工作深度的不足,均使設(shè)計(jì)變更不可避免。但從檢查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)工程的設(shè)計(jì)變更數(shù)量較多,一般達(dá)到幾十項(xiàng),甚至更多,導(dǎo)致工程投資超出概算較多;從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看,設(shè)計(jì)變更一般由設(shè)計(jì)單位主動(dòng)發(fā)起并直接實(shí)施,普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)建設(shè)單位的審核和審批,報(bào)備也不及時(shí);從管控來(lái)看,建設(shè)單位對(duì)于不當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)變更沒(méi)有采取懲戒等有效的管控措施,造成設(shè)計(jì)變更頻發(fā)。例如在重慶市某水庫(kù)工程溢洪道消力池設(shè)計(jì)中,設(shè)計(jì)單位僅通過(guò)口頭通知方式即對(duì)消力池深度進(jìn)行了變更,截止質(zhì)量監(jiān)督檢查時(shí),仍未對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審批和下發(fā)正式的設(shè)計(jì)變更文件。[6]再例如西藏某水利工程在技施階段共發(fā)生設(shè)計(jì)變更198項(xiàng)。設(shè)計(jì)變更均已實(shí)施,但項(xiàng)目法人未履行核備手續(xù)。其中包括瀝青混凝土心墻壩下游側(cè)死水位以上填筑料由料場(chǎng)取料變更為利用棄渣料、對(duì)隧洞進(jìn)出口高邊坡支護(hù)形式進(jìn)行局部調(diào)整、部分隧洞段圍巖類(lèi)別由Ⅲ類(lèi)判定為Ⅳ類(lèi)改變支護(hù)形式等144項(xiàng)變更,設(shè)計(jì)單位編制了設(shè)計(jì)變更文件;其余54項(xiàng)變更,設(shè)計(jì)單位未編制設(shè)計(jì)變更文件。[5]
分析其主要原因?yàn)椋孩僭O(shè)計(jì)單位沒(méi)有制定設(shè)計(jì)變更控制機(jī)制和相應(yīng)管理辦法。設(shè)計(jì)變更一般只需由項(xiàng)目設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主導(dǎo),設(shè)計(jì)院或公司層面缺少相應(yīng)的管理制度,導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更發(fā)起較為容易,沒(méi)有得到有效地控制。②多數(shù)建設(shè)單位沒(méi)有根據(jù)自身工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定一套行之有效的設(shè)計(jì)變更管理制度或辦法,導(dǎo)致除重大設(shè)計(jì)變更報(bào)原審批單位重新審批外,對(duì)一般設(shè)計(jì)變更的管理無(wú)據(jù)可依,對(duì)設(shè)計(jì)變更的控制和管理不到位,沒(méi)有落實(shí)好項(xiàng)目法人的主體責(zé)任。
(1)研究制定出臺(tái)相關(guān)管理制度,用于規(guī)范政府、地方水行政主管部門(mén)和項(xiàng)目法人等水利工程建設(shè)單位的行為并狠抓落實(shí),減少外部因素干擾項(xiàng)目論證和設(shè)計(jì)工作開(kāi)展,為設(shè)計(jì)單位提供合理的設(shè)計(jì)周期和較為自主的設(shè)計(jì)環(huán)境。
(2)深入推進(jìn)項(xiàng)目法人責(zé)任制,建設(shè)單位落實(shí)項(xiàng)目各階段經(jīng)費(fèi)保障和加強(qiáng)合同管理,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用,促進(jìn)設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。
(3)設(shè)計(jì)單位提高質(zhì)量管理體系有效應(yīng)用的重視程度,將質(zhì)量管理體系執(zhí)行落到實(shí)處,以此為基礎(chǔ),抓好三階段編制規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范的對(duì)照落實(shí),做到有理有據(jù),將設(shè)計(jì)成果質(zhì)量做精做細(xì),精益求精。
(4)進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查和水利工程稽察等工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)工程質(zhì)量、安全和投資效益發(fā)揮確有較大影響的問(wèn)題加大問(wèn)責(zé)力度,以儆效尤,形成“猛虎在山,居高臨下”的態(tài)勢(shì),提高設(shè)計(jì)單位的“底線思維”“紅線意識(shí)”,對(duì)于其他設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題以警示和幫助為主,提高對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量的重視程度。
勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)于水利工程的整體質(zhì)量至關(guān)重要,但從近2年的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看,有些水利工程的在勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量還或多或少地存在一些問(wèn)題。限于勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng),所依據(jù)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案例數(shù)量有限,加之每個(gè)水利工程都具有不同的建設(shè)背景和建設(shè)條件,文章對(duì)存在問(wèn)題和成因的分析可能略顯偏頗,與實(shí)際情況不太相符。但希望初步分析出的存在的問(wèn)題及成因能夠得到工程建設(shè)各有關(guān)方面的關(guān)心和重視,有則改之無(wú),則加勉;也希望提出的改進(jìn)措施能夠有助于提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理水平,百尺竿頭、更進(jìn)一步,為進(jìn)一步提升我國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),創(chuàng)造出更多的優(yōu)質(zhì)精品工程。