西寧市人民政府辦公室關(guān)于做好西寧市人民政府2022年立法工作的通知

寧政辦〔2022〕14號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市人民政府2022年立法工作計劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就做好西寧市人民政府2022年立法工作有關(guān)事宜通知如下。

一、發(fā)揮政府立法的引領(lǐng)推動作用

2022年市政府立法工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想，全面落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優(yōu)兩高”，聚力建設(shè)現(xiàn)代美麗幸福大西寧，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，科學(xué)編制立法計劃，把加強市容衛(wèi)生管理、做好節(jié)約用水、促進科技成果轉(zhuǎn)化、規(guī)范城市更新等工作作為重點立法項目，以良法促發(fā)展、保善治，助力推進社會治理現(xiàn)代化，以高質(zhì)量立法為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強法治保障。

二、進一步加強改進政府立法工作

（一）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實市委《關(guān)于進一步加強和改進黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見》精神，堅持立法服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，主動對接、積極融入全市發(fā)展戰(zhàn)略和決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為制度規(guī)范，保障黨的路線方針和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化法治化規(guī)范化。

（二）提高政府立法質(zhì)量。按照科學(xué)民主依法立法的要求，全面準(zhǔn)確把握現(xiàn)行法律法規(guī)的宗旨和具體規(guī)定，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，通過立法方式明確行政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運行，堅決防止行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、既得利益法制化的傾向。堅持從實際出發(fā)，突出解決實際問題，積極探索第三方立法機制和開展立法評估，增強立法的針對性、有效性和可操作性。

（三）拓寬政府立法參與渠道。改進立法征求意見方式，提高征求意見實效，完善政府立法論證咨詢機制，有效發(fā)揮政府法律顧問和基層立法聯(lián)系點作用，采取座談會、論證會、聽證會等方式，廣泛凝聚社會共識。對涉及民營企業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章草案，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，做好公眾有序參與立法工作，增強立法與人民群眾的互動溝通，確保立法工作傾聽民聲、體現(xiàn)民意、集中民智。

三、貫徹執(zhí)行立法計劃的工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市司法局和各責(zé)任單位要按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省人民政府行政立法評估分類管理辦法的通知》（青政辦〔2020〕95號）要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，控制時間節(jié)點。責(zé)任單位要把立法工作納入重要日程，涉及的重大問題，主要負(fù)責(zé)同志要親自過問，積極參與協(xié)調(diào)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、法制工作機構(gòu)和業(yè)務(wù)科室具體實施的工作機制，明確責(zé)任，確定時限，保證立法項目按期完成。對涉及全面深化改革和市委、市政府中心工作急需的項目，各責(zé)任單位要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，及時上報送審稿。對不符合要求、不成熟的送審稿，經(jīng)由市司法局合法性審查后，按照規(guī)定退回責(zé)任單位重新研究起草，無法按時完成任務(wù)的，責(zé)任單位要向市政府書面說明情況。

（二）嚴(yán)格程序，提升質(zhì)量。市司法局要加強與立法項目責(zé)任單位的溝通，發(fā)揮好立法工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。責(zé)任單位要積極配合做好立法工作，確保市政府立法工作計劃順利完成。各責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守立法項目的程序和時限，認(rèn)真做好立法項目調(diào)研、起草、送審等工作。起草法規(guī)、規(guī)章時對其主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題要形成統(tǒng)一意見，在充分征求意見的基礎(chǔ)上形成送審稿，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究并由主要負(fù)責(zé)同志簽字后報市政府。法規(guī)、規(guī)章草案提請市政府常務(wù)會議審議前，責(zé)任單位應(yīng)主動向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報立法工作相關(guān)情況。

（三）加強調(diào)研，充分論證。列入市政府2022年立法計劃的項目，各責(zé)任單位要加強立法調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)，深入了解立法項目所涉及的實際問題，廣泛吸收各地成功經(jīng)驗和成果，必要時，可委托第三方對有關(guān)制度設(shè)計的可行性、可操作性進行評估。市司法局要組織召開部門協(xié)調(diào)會、專家論證會和聽證會等，做好立法項目的論證和協(xié)調(diào)工作。對列入起草調(diào)研的項目,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2022年10月底前，將起草完成的初稿報送市司法局。

（四）加強指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。市司法局要掌握各責(zé)任單位落實立法工作計劃的情況，切實加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，科學(xué)安排進度，嚴(yán)格審查把關(guān)。加大考核力度，把執(zhí)行年度立法工作計劃情況，納入對市級部門依法行政考核的重要內(nèi)容。對不負(fù)責(zé)任、影響立法工作進度的，要給予通報批評。各責(zé)任單位于2022年6月底前將本單位承擔(dān)的立法項目進展情況、存在問題及下一步措施等，以書面形式報送市司法局立法科。

附件：《西寧市人民政府2022年立法工作計劃》

西寧市人民政府2022年立法工作計劃

2022年市政府共安排力爭年內(nèi)完成的項目7項，重點調(diào)研項目7項，具體安排如下：

一、力爭年內(nèi)完成的項目（7項）（一）擬提請市人大常委會會議審議通過，省人大常委會會議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)項目（3項） 項目名稱 責(zé)任單位1.西寧市物業(yè)管理條例（修改） 市住房保障房產(chǎn)局2.西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂） 市城管局3.西寧市節(jié)約用水條例（修訂） 市水務(wù)局（二）擬由市政府常務(wù)會議審議的政府規(guī)章項目（4項） 項目名稱 責(zé)任單位1.西寧市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理辦法 市城管局2.西寧市住房公積金貸款管理辦法（修訂） 公積金管理中心3.西寧市促進科技成果轉(zhuǎn)化辦法（修訂） 市科技局4.西寧市城市更新管理辦法 市自然資源規(guī)劃局二、重點調(diào)研項目（7項）（一）擬提請市人大常委會會議審議通過，省人大常委會會議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)項目（4項） 項目名稱 責(zé)任單位1.西寧市地下綜合管廊管理條例 市城鄉(xiāng)建設(shè)局2.西寧市消防條例（修訂） 市消防救援支隊3.西寧市砂石資源管理條例 市自然資源規(guī)劃局4.西寧市技術(shù)市場條例（修訂） 市科技局（二）擬由市政府常務(wù)會議審議的政府規(guī)章項目（3項） 項目名稱 責(zé)任單位1.西寧市單用途預(yù)付卡管理辦法 市商務(wù)局2.西寧市鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理辦法 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局3.西寧市城市房屋安全管理辦法（修訂） 市住房保障房產(chǎn)局