從加強使用管理入手
——一起場內(nèi)機動車輛碰撞事故案的啟示

從加強使用管理入手
——一起場內(nèi)機動車輛碰撞事故案的啟示

【案 情】

2014年3月5日，T市某新能源科技有限公司（以下簡稱“T科技公司”）發(fā)生了一起場內(nèi)機動車輛碰撞事故。T市質(zhì)監(jiān)局對該公司進行現(xiàn)場勘察和取證，并對肇事車輛進行了查封處理。經(jīng)查，3月5日12時35分左右，該公司叉車駕駛員陸某駕駛叉車（型號為CPC30HB-G7）運輸兩只空的鐵質(zhì)流轉(zhuǎn)箱自公司西側(cè)半成品車間（2號車間）至毛刺車間（7號車間）過程中，車輛在沿道路西側(cè)行駛至沖壓車間（5號車間）時，從后部將在路西側(cè)同方向行走的保安田某撞倒，并被叉車托舉架壓住。田某經(jīng)搶救無效于2014年3月5日14︰50左右死亡。經(jīng)T市人民政府批準，由T市質(zhì)監(jiān)局牽頭，公安、檢察、安監(jiān)等相關(guān)部門成立事故調(diào)查組。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查，認定這是一起因安全管理不到位、違章作業(yè)引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

【處 罰】

造成事故的直接原因是，叉車駕駛員陸某在駕駛叉車時，因道路中間有貨車占道，故未按常規(guī)路線靠右行駛，而是沿道路西側(cè)逆向行駛，同時在明知叉車在托舉兩只鐵皮箱時會對駕駛視線產(chǎn)生遮擋的情況下，依然采取將貨物置于車輛行駛方向前方的行駛方式，從而未能及時觀察發(fā)現(xiàn)前方同向行走的田某，而田某在發(fā)現(xiàn)叉車后也未能及時采取正確的避讓方法，導(dǎo)致叉車從后面將其撞倒，并被叉車的托舉架壓住。

事故發(fā)生的間接原因是，T科技公司對本單位安全管理工作不到位，特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度不健全，相關(guān)責(zé)任人未履行職責(zé)，對廠內(nèi)職工疏于管理，安全教育不到位，未能督促職工嚴格遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程；使用的叉車未進行檢驗檢測，特種設(shè)備安全管理人員未持證上崗；貨物裝卸場地的設(shè)置不合理，裝卸現(xiàn)場管理不到位。

T科技公司對事故的發(fā)生負主要責(zé)任，由質(zhì)監(jiān)部門依法予以處罰；叉車駕駛員陸某對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，由質(zhì)監(jiān)部門予以處罰；保安田某對事故的發(fā)生負有一定責(zé)任，因其已死亡，不予追究。該公司法定代表人袁某，未認真履行特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全公司特種設(shè)備安全管理規(guī)章制度，未督促、檢查公司特種設(shè)備安全生產(chǎn)工作和及時消除特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故隱患，對此起事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由質(zhì)監(jiān)部門予以處罰；該公司分管特種設(shè)備安全生產(chǎn)的負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員對安全管理和人員培訓(xùn)教育不到位，特種設(shè)備安全隱患排查工作不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止陸某的違章作業(yè)，對此次事故的發(fā)生負重要管理責(zé)任，由該公司按公司內(nèi)部規(guī)定處理。

【啟 示】

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備的使用數(shù)量日漸增多，由于特種設(shè)備危險性大，因此，容易發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，將會造成無可挽回的損失。特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)，而使用環(huán)節(jié)是發(fā)生事故的主要環(huán)節(jié)，因使用管理不當(dāng)而造成事故的約占70%左右。因此，加強使用環(huán)節(jié)的安全管理是整個特種設(shè)備安全工作的重中之重。2014年新實施的《特種設(shè)備安全法》中進一步強調(diào)了特種設(shè)備使用單位及其主要負責(zé)人對其使用的特種設(shè)備安全負責(zé)，對使用安全管理提出了包括人員、建立制度、建立設(shè)備技術(shù)檔案、做好運行設(shè)備的日常維修保養(yǎng)和進行定期檢驗等一系列的規(guī)定，強化了使用單位的責(zé)任，并對違反使用管理的各項義務(wù)，做出了明確的處罰，加大了違法行為的處罰力度。而作為特種設(shè)備使用單位是履行安全責(zé)任的主體，更應(yīng)該重視和加強特種設(shè)備的安全管理工作。

通過對特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)特種設(shè)備使用管理工作中主要存在以下方面的問題：一是企業(yè)對特種設(shè)備概念模糊，不完全清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，以及使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，這些都為事故的發(fā)生留下了很大的隱患；二是企業(yè)安全責(zé)任落實不到位，一些企業(yè)沒有認識到特種設(shè)備的危險性，沒有認識到企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒有積極主動地按照法律法規(guī)的要求加強內(nèi)部安全管理，導(dǎo)致特種設(shè)備未登記、未定期進行特種設(shè)備的安全檢驗，臨界報廢以及存在嚴重隱患的特種設(shè)備依然運行，特種設(shè)備作業(yè)人員無證操作等現(xiàn)象仍然存在；三是企業(yè)未制定特種設(shè)備安全管理制度，包括一些特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)制度等；四是企業(yè)負責(zé)人、職工對特種作業(yè)培訓(xùn)持證上崗的認識存在偏差，特種作業(yè)人員作為安全生產(chǎn)事故的高發(fā)人群，未能按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員證書；五是企業(yè)未按規(guī)定要求建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案、特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案及針對性的事故演練。

而且，從近幾年調(diào)查處理的特種設(shè)備事故來看，絕大多數(shù)都暴露出特種設(shè)備使用單位安全管理不到位的問題。而遏制和避免安全事故發(fā)生，關(guān)鍵在于防范。如何有效防范特種設(shè)備安全事故的發(fā)生，重中之重還是要加強對特種設(shè)備使用單位的日常監(jiān)督檢查，督促特種設(shè)備使用單位落實安全管理主體責(zé)任，肩負起特種設(shè)備使用管理職能。首先，檢查特種設(shè)備使用單位是否制定特種設(shè)備各種安全管理制度，包括特種設(shè)備管理、崗位責(zé)任、設(shè)備操作規(guī)程及日常維護保養(yǎng)、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度；制定的制度是否符合本單位實際情況和設(shè)備的具體運行要求；對制度的貫徹落實是否進行監(jiān)督與檢查，對所有特種設(shè)備是否明確責(zé)任人，是否編寫了安全操作規(guī)程，組織學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行；是否建立了運行日志、維護保養(yǎng)和檢查制度，并認真做好記錄。

其次，檢查特種設(shè)備使用單位是否做好在用特種設(shè)備的定期檢驗和日常檢查工作；是否根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的要求、設(shè)備的使用狀況，制定了特種設(shè)備年度定期檢驗計劃，并落實定期檢驗工作；是否對在用特種設(shè)備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，并定期自行檢查，對在用特種設(shè)備是否每月至少進行一次自行檢查，并作出記錄；對在用特種設(shè)備進行自行檢查和日常維護保養(yǎng)時發(fā)現(xiàn)異常情況的，是否及時處理；對在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表是否進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

再次，檢查特種設(shè)備使用單位是否建立了特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，是否建立了特種設(shè)備分類、作業(yè)人員數(shù)據(jù)庫及各種特種設(shè)備的定期檢驗周期一覽表；特種設(shè)備安全技術(shù)檔案是否完整齊全，是否包括了特種設(shè)備的設(shè)計文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料，特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄，特種設(shè)備的日常使用狀況記錄，特種設(shè)備及其安全附件、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄以及特種設(shè)備運行故障和事故記錄等。

此外，檢查特種設(shè)備使用單位是否按照國家規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu)及專職的安全管理人員，是否配置了具有相應(yīng)資格的安全管理人員、從事檢測和運行維護保養(yǎng)的自行檢測、檢查人員和作業(yè)人員（運行操作人員），并進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)，保證這些人員能夠勝任所擔(dān)負的工作，能夠嚴格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范和管理制度；操作人員及安全管理人員是否按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應(yīng)的特種作業(yè)人員證書；是否開展對各級、各類特種設(shè)備操作人員的安全教育培訓(xùn)，制定特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員的年度教育培訓(xùn)計劃，并加以實施；是否制定了特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展各種特種設(shè)備事故演練。

特種設(shè)備的安全使用，直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的大局。近些年來，質(zhì)監(jiān)部門通過加強對特種設(shè)備的安全管理，在特種設(shè)備監(jiān)督及管理工作上取得了良好的成績，同時也帶動了大部分特種設(shè)備使用單位在管理上逐步規(guī)范，但依然頻繁發(fā)生的特種設(shè)備事故顯示，特種設(shè)備安全形勢不容樂觀，質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管工作任重而道遠。這就要求全社會都來關(guān)注特種設(shè)備安全，各級政府、部門、單位都能履行好相關(guān)職責(zé)，落實好特種設(shè)備安全管理制度，落實好安全責(zé)任人，并把特種設(shè)備安全管理的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責(zé)任心，使特種設(shè)備安全管理工作既做到責(zé)任明確，又互相協(xié)調(diào)配合，共同努力把特種設(shè)備安全管理工作真正落到實處。

江蘇省泰州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

事故現(xiàn)場