行政事業(yè)單位預(yù)算編制的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘? 要：在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)各行各業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)期間都逐漸走向規(guī)范化、科學(xué)化、高效化，同樣的，我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展也是如此。在新時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制被賦予了全新的要求，之前采取的是年度資金預(yù)算編制的方式，如今需要著重考慮資金使用的實(shí)際效果。然而現(xiàn)階段我國(guó)部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制方面還存在著一些問(wèn)題，因此，本文以行政事業(yè)單位為主要研究對(duì)象，從預(yù)算編制的角度做出具體分析，首先找出其中存在的問(wèn)題，然后探討出具有針對(duì)性的有效解決策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制;績(jī)效考核;制度保障體系

我國(guó)行政事業(yè)單位需要開(kāi)展許多方面的工作，而不管是哪一項(xiàng)工作，都離不開(kāi)資金的支持與推動(dòng)，這就需要行政事業(yè)單位在平時(shí)充分做好財(cái)務(wù)管理的工作。預(yù)算編制與管理是最重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)之一，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制可以對(duì)資金的整體使用有一個(gè)全面的了解，還能夠追蹤各項(xiàng)資金的使用情況，總結(jié)其效益產(chǎn)出。在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，開(kāi)展科學(xué)、有效的預(yù)算編制，能夠進(jìn)一步提高資金的使用效率，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理的整體水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的主要問(wèn)題

1、預(yù)算編制方法不夠合理

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位還存在預(yù)算編制方法不夠合理的問(wèn)題。預(yù)算編制主要包含了兩方面的內(nèi)容，第一個(gè)方面是基本支出，第二個(gè)方面是項(xiàng)目支出。針對(duì)第一種支出，其中有人員經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，還有日常工作中需要開(kāi)支的一些公用經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)主要由四部分組成，行政事業(yè)單位在編工作人員每個(gè)月的工資就屬于人員經(jīng)費(fèi)的一種，另外，人員經(jīng)費(fèi)還包括為員工繳納社保和公積金，為表現(xiàn)優(yōu)異的員工分發(fā)獎(jiǎng)金等。按照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算編制人員需要根據(jù)每位員工每個(gè)月的實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行編制，人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)被納入行政事業(yè)單位控制性經(jīng)費(fèi)中[1]。在基本支出中，除了人員經(jīng)費(fèi)以外，還有公用經(jīng)費(fèi)的支出，針對(duì)這一類支出，各個(gè)行政事業(yè)單位可以自主編制。但是很多行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)在編制的時(shí)候都會(huì)將上一年的數(shù)據(jù)作為參照，然后在上一年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，在每個(gè)項(xiàng)目中都增加一定量的支出預(yù)算，雖然這種預(yù)算編制方法非常簡(jiǎn)單，并且編制起來(lái)也很快，但是在實(shí)際情況中并不適用，尤其是當(dāng)本年度的各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)與上一年數(shù)據(jù)相差較大的時(shí)候，財(cái)務(wù)管理部門(mén)提供的預(yù)算編制就無(wú)法對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的支出計(jì)劃提供實(shí)質(zhì)性的幫助。

2、預(yù)算編制質(zhì)量有待于提高

在以往的預(yù)算編制中，有些行政事業(yè)單位會(huì)在本年度快要結(jié)束時(shí)開(kāi)始對(duì)下一年的財(cái)務(wù)支出做出預(yù)算編制，而這個(gè)時(shí)間段往往是財(cái)務(wù)管理人員最繁忙的時(shí)期，所以預(yù)算編制人員的編制時(shí)間非常緊迫，編制壓力也比較大[2]。另外，預(yù)算編制不是單一類型的工作，而是需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的配合，屬于一種系統(tǒng)性比較強(qiáng)的工作，如果單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的溝通不順暢，無(wú)法有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)，就會(huì)對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量造成不利影響。在這種情況下，很多預(yù)算編制人員為了能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，就會(huì)只追求編制的速度，而忽略了對(duì)編制質(zhì)量的把控。

二、提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制水平的有效策略

1、改進(jìn)預(yù)算編制方法

針對(duì)預(yù)算編制方法不夠合理的問(wèn)題，行政事業(yè)單位需要及時(shí)改進(jìn)預(yù)算編制方法。首先，在新的一年中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)在開(kāi)始預(yù)算編制之前，需要對(duì)往年的財(cái)務(wù)支出做出全面的分析，然后從其他部門(mén)了解本年度發(fā)展的規(guī)劃，結(jié)合本年度發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)重新擬定支出的項(xiàng)目，然后對(duì)各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的支出進(jìn)行預(yù)算編制。針對(duì)行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)，預(yù)算編制人員需要具有節(jié)約意識(shí)，將本年度必須要進(jìn)行的開(kāi)支納入預(yù)算編制中，至于其他不必要的開(kāi)支，財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以和其他部門(mén)共同商討出比較節(jié)約的辦法，盡量減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出[3]。另外，行政事業(yè)單位預(yù)算編制人員還應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制工作，由原來(lái)的以年度為時(shí)間單位進(jìn)行預(yù)算編制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽露?、季度為時(shí)間單位來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制。這樣做的好處就是，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，各個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)支或者是人員的開(kāi)支有可能會(huì)發(fā)生一些變化，那么將預(yù)算編制的時(shí)間縮短，有利于編制人員及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，提高預(yù)算編制的有效性和實(shí)用性。除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目支出做出嚴(yán)格的論證，要考察項(xiàng)目的可實(shí)施性，制定完善的績(jī)效目標(biāo)，提高項(xiàng)目實(shí)施的水平，將各個(gè)資金都落到實(shí)處，避免產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。

2、建立績(jī)效考核制度提高預(yù)算編制質(zhì)量

針對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量較低的問(wèn)題，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立績(jī)效考核制度來(lái)提高預(yù)算編制的質(zhì)量。首先，在績(jī)效考核中應(yīng)該包括項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，也就是說(shuō)，申請(qǐng)項(xiàng)目資金的部門(mén)需要制定資金使用的計(jì)劃，并且標(biāo)明使用資金需要承擔(dān)的責(zé)任，那么預(yù)算編制人員就可以對(duì)該部門(mén)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，在項(xiàng)目結(jié)束之后，再根據(jù)績(jī)效考核中的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)項(xiàng)目資金的使用與效益產(chǎn)出做出科學(xué)性的評(píng)價(jià)。通過(guò)采取這種方式，一方面可以讓資金使用部門(mén)在績(jī)效考核的約束下合理分配資金、合理使用資金，避免產(chǎn)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象[4];另一方面，預(yù)算編制人員還可以根據(jù)事后評(píng)價(jià)來(lái)積累相關(guān)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，在下一次的項(xiàng)目資金預(yù)算編制中就能夠避免發(fā)生曾經(jīng)的錯(cuò)誤，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)該邀請(qǐng)財(cái)務(wù)方面的專家來(lái)成立專家評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)績(jī)效考核制度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制做出績(jī)效評(píng)審。評(píng)審的內(nèi)容主要有設(shè)備采購(gòu)方面的預(yù)算編制是否與實(shí)際情況相符合;資金有沒(méi)有按照民生優(yōu)先的原則進(jìn)行分配;績(jī)效較好的部門(mén)與績(jī)效較差的部門(mén)同時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目資金，預(yù)算編制人員是否遵循了績(jī)效優(yōu)先的原則等等。建立績(jī)效考核制度可以對(duì)預(yù)算編制人員和申請(qǐng)項(xiàng)目資金的部門(mén)同時(shí)起到規(guī)范與約束的作用，不僅能夠在一定程度上節(jié)約財(cái)務(wù)資金，還能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作人員編制出更加合理的預(yù)算。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位的全體部門(mén)都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，尤其是財(cái)務(wù)管理部門(mén)，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的溝通交流。針對(duì)目前存在的預(yù)算編制方法不夠合理、預(yù)算編制質(zhì)量有待于提高等問(wèn)題，行政事業(yè)單位可以通過(guò)改進(jìn)預(yù)算編制方法、建立績(jī)效考核制度提高預(yù)算編制質(zhì)量等方式來(lái)提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉翠蘭. 試析行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)[J].? 2021.

[2] 李桂珍. 預(yù)算編制改革對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的影響[J]. 經(jīng)濟(jì)管理文摘， 2021（5）：2.

[3] 薛玲麗. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行的思考研究[J]. 中國(guó)民商， 2021（7）：2.

[4] 劉嘉慧. 行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算編制問(wèn)題探析[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)， 2020， 3（4）：132-133.

作者簡(jiǎn)介：滕冰晶 1968.11.15 女 黑龍江 漢族 本科 計(jì)劃財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)?? 高級(jí)會(huì)計(jì)師 黑龍江職業(yè)學(xué)院（黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院） 研究方向：財(cái)會(huì)方面