高職院校工會(huì)工作的主要問(wèn)題及規(guī)范化管理研究

楊秀鳳

摘 要：工會(huì)工作是學(xué)院工作的重要構(gòu)成部分。做好工會(huì)工作是保證高職院校和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要前提。加強(qiáng)工會(huì)工作規(guī)范化管理是高職院校實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作進(jìn)位升級(jí)的必然要求。目前，由于各種原因，高職院校工會(huì)工作中存在一些問(wèn)題亟待解決。新形勢(shì)下，探索解決工會(huì)工作中存在的問(wèn)題的具體路徑，是實(shí)現(xiàn)高職院校工會(huì)規(guī)范化管理的必然要求。本文在闡述規(guī)范化管理的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)高職院校工會(huì)工作中存在主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從加強(qiáng)工會(huì)管理制度建設(shè)、創(chuàng)新工會(huì)工作方法以及加強(qiáng)工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面探討加強(qiáng)高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理的具體建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;工會(huì);規(guī)范化管理

高職院校工會(huì)是學(xué)校職工大家庭，是教師職工的堅(jiān)強(qiáng)后盾，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)和聯(lián)系教師的重要職責(zé)。同時(shí)，工會(huì)也是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策路線(xiàn)，促進(jìn)學(xué)校與教師之間緊密聯(lián)系的重要樞紐。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，高職院校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提升，使得高職院校各項(xiàng)工作環(huán)境發(fā)生了變化。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，高職院校工會(huì)工作必須從當(dāng)前工會(huì)工作的實(shí)際狀況出發(fā)，將新形勢(shì)與工會(huì)工作優(yōu)良傳統(tǒng)緊密結(jié)合，打造新形勢(shì)下的工會(huì)工作新格局，推進(jìn)高職院校工會(huì)工作提升到新高度。

一、高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理的內(nèi)涵

高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理是指依據(jù)工會(huì)制定的組織規(guī)程和管理制度，按照統(tǒng)一的規(guī)范和穩(wěn)定的程序體系，有序的開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)日常工作，確保工會(huì)各項(xiàng)工作高效開(kāi)展、協(xié)調(diào)一致。規(guī)范化管理的主要特征在于各工作有序開(kāi)展、有章可循。一般而言，工會(huì)規(guī)范化管理的內(nèi)容主要包括制定工會(huì)各項(xiàng)工作配套的制度體系、完善工會(huì)工作配套的檔案體系以及加強(qiáng)工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。通過(guò)實(shí)現(xiàn)高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理可以實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作進(jìn)位升級(jí)，充分地發(fā)揮工會(huì)工作在高職院校建設(shè)與發(fā)展中的重要作用。

二、高職院校工會(huì)工作中面臨的主要問(wèn)題

高職院校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益、服務(wù)教職工教學(xué)科研等各項(xiàng)實(shí)踐以及代表教職工參與學(xué)校建設(shè)與發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。但是，由于各種原因，目前高職院校工會(huì)工作中面臨一些主要問(wèn)題，限制了工會(huì)組織的改革創(chuàng)新和服務(wù)履職。這些問(wèn)題體現(xiàn)在：

（一）工會(huì)工作缺乏足夠的獨(dú)立性

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》）中明確指出：“依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作?！蓖瑫r(shí)，高職院校工會(huì)代表的是教職工的合法權(quán)益。維護(hù)高職院校廣大教職工權(quán)益是工會(huì)肩負(fù)的特殊職能。因此，確保高職院校工會(huì)工作獨(dú)立性，是確保高職院校工會(huì)服務(wù)履職的重要前提。同時(shí)，在《工會(huì)法》中明確了工會(huì)具備獨(dú)立法人地位。目前，在一些高職院校中工會(huì)工作獨(dú)立性無(wú)法得到保證。例如，一些高職院校通過(guò)行政命令指導(dǎo)工會(huì)工作，造成工會(huì)應(yīng)有服務(wù)履職無(wú)法實(shí)現(xiàn)。又如，一些行政管理人員同時(shí)也在工會(huì)中擔(dān)任重要職務(wù)，其雙重身份的存在無(wú)法保證工會(huì)能夠充分地關(guān)心和帶包教職工的合法權(quán)益。這也在一定程度上削弱了教職工在學(xué)校各項(xiàng)重大政策制定中發(fā)表意見(jiàn)、提出建議的權(quán)利。

（二）工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)不足

新形勢(shì)下，高職院校工會(huì)在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。而工會(huì)工作的有序開(kāi)展需要一支高素質(zhì)、高水平、專(zhuān)業(yè)化的工會(huì)工作隊(duì)伍。但是，從目前工會(huì)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看存在和一些突出的問(wèn)題，例如結(jié)構(gòu)不合理、管理不科學(xué)、人員技能低等。這些都制約著工會(huì)各項(xiàng)工作的發(fā)展，只能簡(jiǎn)單地從事低層次的文案工作，把工會(huì)相關(guān)事宜當(dāng)成虛事，無(wú)法發(fā)揮工會(huì)在服務(wù)教師教學(xué)科研中作用。同時(shí)，一些高職院校工會(huì)人員嚴(yán)重不足，大部分人員為兼職，各項(xiàng)業(yè)務(wù)在開(kāi)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的拖沓現(xiàn)象。在執(zhí)行上級(jí)命令時(shí)，工會(huì)人員只是根據(jù)自己的理解或前期積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，對(duì)工會(huì)工作沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)知，未能正確看待自身職責(zé)，創(chuàng)新意識(shí)淡薄，工作質(zhì)量并不理想。這也從另外一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)未能引起院校重視。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

高職院校工會(huì)在服務(wù)學(xué)校發(fā)展， 服務(wù)教職工中發(fā)揮著重要的作用。但是，從當(dāng)前工會(huì)工作的運(yùn)行情況來(lái)看，在經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)層面存在不足。這些不足集中體現(xiàn)在：第一，工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不到位。例如，財(cái)務(wù)人員由行政部門(mén)會(huì)計(jì)人員兼任，缺乏對(duì)工會(huì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)模式的足夠了解;會(huì)計(jì)工作方法較為傳統(tǒng)，缺乏高水平的信息化技術(shù)的應(yīng)用;會(huì)計(jì)人員缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)度等。第二，工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作存在不足。例如，會(huì)計(jì)核算工作不到位造成決算與預(yù)算批復(fù)數(shù)額不符;工會(huì)上解經(jīng)費(fèi)不及時(shí)造成預(yù)算執(zhí)行收支不平衡， 收支預(yù)算執(zhí)行率偏低等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理的具體建議

為實(shí)現(xiàn)高職院校工會(huì)工作規(guī)范化管理、促進(jìn)高職院校工會(huì)工作進(jìn)位升級(jí)，高職院校工會(huì)從如下幾個(gè)方面增強(qiáng)工會(huì)工作的規(guī)范性，具體如下：

（一）加強(qiáng)高職院校工會(huì)制度建設(shè)

通過(guò)建立完善的工會(huì)制度可以為高職院校工會(huì)各項(xiàng)工作開(kāi)展提供依據(jù)和制度保障。為完善高職院校工會(huì)制度，應(yīng)著力從如下幾個(gè)方面入手：

第一，堅(jiān)持以教職工為本的理念，高質(zhì)量完善工會(huì)“雙代會(huì)”制度。高職院校教職工擁有參與民主管理的權(quán)利，擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為此，高職院校工會(huì)組織應(yīng)完善“雙代會(huì)”制度，為教職工獲得其應(yīng)有的權(quán)利提供保障，為其參與民主管理提供通暢的渠道。在教代會(huì)中，通過(guò)教職工代表的全程參與審議并通過(guò)與高職院校教職工切身利益密切相關(guān)的各項(xiàng)事項(xiàng)。同時(shí)，要發(fā)揮教代會(huì)執(zhí)委會(huì)的作用，圍繞與教職工生活密切相關(guān)的各項(xiàng)議題發(fā)表意見(jiàn)和提出建議，遵守工會(huì)相關(guān)程序規(guī)范行使民主決策和民主管理的權(quán)利。例如，工會(huì)組織應(yīng)結(jié)合上級(jí)部門(mén)要求，整合原有規(guī)章制度，修訂并形成教職工代表大會(huì)是指細(xì)則，確保教代會(huì)制度在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范化。通過(guò)落實(shí)教代會(huì)職權(quán)，確保職工充分參與民主管理和監(jiān)督，確保雙代會(huì)征求和聽(tīng)取的建議及時(shí)傳遞到高職院校黨委，為學(xué)校進(jìn)行相關(guān)民主決策提供依據(jù)。此外，工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步拓展教職工參與民主管理和監(jiān)督的覆蓋面，確保教職工直接參與福利、津貼分配方案以及聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法等一系列事項(xiàng)的表決中。

第二，完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。在高職院校工會(huì)中，應(yīng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制、財(cái)會(huì)制度、工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理制度以及完善工會(huì)固定資產(chǎn)管理制度等一系列制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善。具體而言：一是依據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的現(xiàn)實(shí)要求，設(shè)定工會(huì)專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)和出納崗位，并選聘具備較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的會(huì)計(jì)人員從事財(cái)會(huì)工作。二是，依據(jù)總工會(huì)、省工會(huì)的要求完善高職院校工會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)督力度，確保財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)到位。三是工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)突出、量入為出的基本原則，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理工作。例如，制定工會(huì)年度計(jì)劃，結(jié)合工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際收支情況，客觀、真實(shí)、合法的編制年度預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格把控流程，針對(duì)出現(xiàn)項(xiàng)目改變的環(huán)節(jié)，及時(shí)報(bào)批上級(jí)審查部門(mén)審查，在審查通過(guò)后進(jìn)行修改和實(shí)施。四是，加強(qiáng)工會(huì)固定資產(chǎn)管理。工會(huì)組織應(yīng)依據(jù)完善的固定資產(chǎn)管理制度制定工會(huì)固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的等級(jí)制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在盤(pán)虧、報(bào)廢、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)。工會(huì)組織針對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查明原因。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升固定資產(chǎn)的管理效率和管理質(zhì)量。

第三，完善工會(huì)檔案管理制度。檔案工作是實(shí)現(xiàn)高職院校工會(huì)規(guī)范化管理的重要工作之一。工會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予檔案管理工作以高度重視，結(jié)合高職院校工會(huì)工作的實(shí)際情況，完善工會(huì)檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)工會(huì)檔案管理的精細(xì)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化。具體而言，工會(huì)應(yīng)結(jié)合檔案管理工作各環(huán)節(jié)的要求，建立起檔案收集、檔案管理、檔案封存、檔案查閱以及檔案信息化管理等一系列的規(guī)章制度。在建設(shè)檔案管理制度時(shí)，工會(huì)應(yīng)始終堅(jiān)持真實(shí)、實(shí)用、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，確保檔案資料及時(shí)收集、檔案科學(xué)保管和封存，檔案高效率查閱、檔案資源深度利用等。通過(guò)建立起完善的工會(huì)檔案管理制度可以確保檔案各項(xiàng)工作有章可循。此外，工會(huì)必須建立起檔案管理監(jiān)督制度，定期對(duì)工會(huì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改建議，促進(jìn)檔案管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化。

（二）創(chuàng)新高職院校工會(huì)工作方法，提升工會(huì)工作的效率和質(zhì)量

高職院校工會(huì)工作的對(duì)象是廣大教職工。在開(kāi)展工會(huì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分地了解工作對(duì)象的實(shí)際情況及訴求，創(chuàng)新工會(huì)工作方法，既可以提升工會(huì)工作的效率和質(zhì)量，也可以促進(jìn)工會(huì)規(guī)范化管理水平的提升。具體而言：

第一，合理運(yùn)用各種優(yōu)質(zhì)的傳播載體開(kāi)展工會(huì)宣傳工作。宣傳工作是高職院校工會(huì)工作的重要內(nèi)容，要以學(xué)校中心工作為核心，為廣大教職工提供良好服務(wù)，在宣傳教育方面進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬渠道、提升層次、落實(shí)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛躍，催生了各種類(lèi)型的新媒介形態(tài)，在融媒體時(shí)代，高職院校工會(huì)宣傳工作責(zé)任更為艱巨，要拓寬宣傳渠道、增強(qiáng)影響力。做好宣傳工作，要求工會(huì)積極傳播好聲音，多角度、深層次宣傳各項(xiàng)工作，加深教職工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)與理解，增強(qiáng)工會(huì)影響力。在工作實(shí)踐中既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也要從基層崗位中發(fā)現(xiàn)典型人物，在服務(wù)大局的基礎(chǔ)上利用好現(xiàn)有的宣傳工具、開(kāi)拓宣傳陣地、豐富宣傳形式，大張旗鼓地宣傳各個(gè)崗位中的尖子、榜樣人物，在百花齊放的校園媒體中占有穩(wěn)固的地位。

第二，工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作方法。當(dāng)前，黨的群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)正有條不紊地開(kāi)展著，高職院校積極參與其中。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，高職院校實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，教職工隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大，工會(huì)組織在維護(hù)群眾利益、關(guān)愛(ài)群眾等方面承擔(dān)著重要責(zé)任，各項(xiàng)工作的開(kāi)展要走好群眾路線(xiàn)，做到“接地氣”，堅(jiān)定不移地走群眾路線(xiàn)。工會(huì)干部要深入各個(gè)崗位，了解教職員工的工作狀態(tài)，耐心細(xì)致、生動(dòng)形象地向他們宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，抓住教職工思想上存在的困惑與疑點(diǎn)，及時(shí)有效地進(jìn)行疏導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，用良好的服務(wù)凝聚人心，用合理的目標(biāo)鼓舞士氣。在日常工作中，高職院校工會(huì)組織要擺正自身與教職工的位置，相信教職工的力量，及時(shí)為他們提供服務(wù)。在處理內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中要遵循民主原則，把教職工群眾當(dāng)成主人翁，把溫暖送到群眾心坎上，從生活、法律、工作等方面為教職工提供服務(wù)，提高職工福利待遇，問(wèn)題解決了，教職工的工作會(huì)更有干勁，促進(jìn)高職院校和諧發(fā)展。總之，工會(huì)工作中必須始終堅(jiān)持從教職工中來(lái)，到教職工中去，準(zhǔn)確地了解教職工群眾的需求和期望，圍繞教職工的實(shí)際愿望制定和開(kāi)展各項(xiàng)工會(huì)工作，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，確保工會(huì)工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

此外，在工會(huì)具體工作中，工作者要堅(jiān)持耐心說(shuō)服和疏導(dǎo)的方法。例如，在具體問(wèn)題面前，應(yīng)講道理，以理服人。針對(duì)教職工存在疑惑的問(wèn)題，工作者應(yīng)耐心講解，幫助教職工形成正確的認(rèn)知，鼓勵(lì)教職工積極發(fā)表意見(jiàn)和看法，行使應(yīng)有的發(fā)言權(quán)。

（三）加強(qiáng)高職院校工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，提升工會(huì)工作隊(duì)伍整體水平

“打鐵還需自身硬”。高職院校工會(huì)應(yīng)高度重視加強(qiáng)工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工會(huì)使命擔(dān)當(dāng)。具體而言：

第一，建立起完善的培訓(xùn)機(jī)制。在對(duì)工會(huì)工作隊(duì)伍工作情況、個(gè)體能力以及學(xué)習(xí)需求進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多種形式的工會(huì)工作人員培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于思想政治駕馭內(nèi)容、工作作風(fēng)學(xué)習(xí)、工會(huì)信息化辦公等內(nèi)容。通過(guò)多種培訓(xùn)的有序開(kāi)展提升工會(huì)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)工會(huì)工作質(zhì)量的提升。

第二，注重互聯(lián)網(wǎng)思維在工會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)中的運(yùn)用。例如，工會(huì)應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的工會(huì)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)、微信公眾號(hào)以及教職工社群交流平臺(tái)等。通過(guò)這些發(fā)揮這些途徑在即時(shí)交流、信息傳播以及交互性等層面的優(yōu)勢(shì)，，拓寬聯(lián)系教職工、服務(wù)教職工窗口和渠道，努力滿(mǎn)足教職工各方面交流需求。

結(jié)語(yǔ)

在高職院校建設(shè)中，工會(huì)組織在提升教職工幸福感、維護(hù)他們合法權(quán)益方面發(fā)揮出重要作用。在改革創(chuàng)新的大趨勢(shì)下，高職院校工會(huì)日常規(guī)范化管理引起了相關(guān)人員的重視。這就要求工會(huì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在思想與行動(dòng)上與上級(jí)黨組織保持一致，在日常工作中服務(wù)大局，強(qiáng)化責(zé)任心與敬業(yè)心，傾聽(tīng)教職工的呼聲，為他們辦實(shí)事、辦好事，當(dāng)好他們的代言人、知心人，在規(guī)范化管理中找到自己的定位，在服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)能力提升等方面實(shí)現(xiàn)突破，讓工會(huì)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。

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