農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題及對策

李虎

摘要 隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的要求逐漸提升。有效的實(shí)施管理措施可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和改革。通過深入研究農(nóng)田水利灌溉管理，針對現(xiàn)階段我國存在的一些問題和現(xiàn)象，提出科學(xué)合理的解決措施和對策，幫助進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提高社會效益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利;灌溉管理;存在問題;解決措施

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2022）03–0155–03

近年來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)過不斷研究和發(fā)展，取得了重要的成績。對農(nóng)田水利灌溉進(jìn)行管理和控制，有利于保障農(nóng)作物的有序生長，能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重要作用。但在實(shí)際的農(nóng)田水利灌溉管理工作中，依然存在一些不利因素，需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升，才能獲得更加長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是對于水利資源的有效應(yīng)用，更應(yīng)該采用合理的管控方式，才能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉的有效作用。通過分析甘肅省張掖市民樂縣的自然地理情況、地形地貌、天氣條件等因素，針對土地利用的限制因素，找出農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，提出有效的改進(jìn)對策，幫助提高該地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

1 農(nóng)田水利灌溉管理的概述

1.1 農(nóng)田水利灌溉管理的意義

在農(nóng)業(yè)種植的過程中，農(nóng)田水利灌溉是一項(xiàng)重要的惠民工程，能保障農(nóng)作物的健康生長，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國部分地區(qū)存在水資源短缺的問題，在農(nóng)田水利灌溉中提高水資源的灌溉效果，是新時期農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的重要工作之一，相關(guān)部門需要針對目前的實(shí)際問題給出對策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)合我國不同地區(qū)的實(shí)際地理位置條件，以及考慮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，要科學(xué)、合理地利用灌溉所需的水資源，發(fā)揮出實(shí)際價值。同時要堅(jiān)持因地制宜，按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求制定農(nóng)田水利灌溉管理的政策，從而提升農(nóng)作物的產(chǎn)量，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)朝著集約化生產(chǎn)的方向發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。采用科學(xué)的開發(fā)方式對農(nóng)業(yè)灌溉所需的水資源進(jìn)行開發(fā)，可以提升當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)能力，具有重要的社會意義[1]。

1.2 項(xiàng)目概況

以甘肅省張掖市民樂縣為案例進(jìn)行分析，該地位于河西走廊中部、祁連山北麓，東臨山丹縣，西靠肅南縣，北連甘州區(qū)，南依青海省。東西寬73.8 km，南北長95.4 km，總面積為3 687.23 km2。且民樂縣地形復(fù)雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，類型齊全，交錯分布。南部為祁連山地，北部為傾斜平原。地貌類型以傾山前洪積-沖積斜平原為主，地形開闊平坦。地勢南高北低，東高西低。大部分土地為水澆地，只有少量的其他荒地、設(shè)施農(nóng)用地、村莊等不動工土地。冬季多受西北冷高壓的影響和控制，寒冷干燥，春夏界線不分明，夏季短促，氣溫高，秋季降溫快。

受季風(fēng)影響，降水比較集中，多在7—9月。氣候特點(diǎn)是太陽輻射強(qiáng)，日照時數(shù)長;熱量不足，晝夜溫差大;降雨偏少，時空分布不均，蒸發(fā)強(qiáng)。具有高寒、干旱、多風(fēng)的特征，屬大陸性荒漠草原氣候。受地形及海拔的影響，年降水量由西北向東南隨海拔高度的增高而遞增。全縣多年平均降水量分別為：南部中高山區(qū)150～220 mm，前山區(qū)400 mm以上，中部平原區(qū)約300 mm，北部荒漠區(qū)150～220 mm。降水量年內(nèi)分布極不均勻，7—9月份降水量最大，約占全年總降水量的56.4%;4—6月降水較少，占全年總降水量的30.9%;10月至次年3月，降水量只占全年降水量的12.7%。

由于自然地理?xiàng)l件的不同，蒸發(fā)量由南向北逐漸遞增，降水和蒸發(fā)的比值關(guān)系也不相同，南部山區(qū)降水量較大，氣候濕潤，蒸發(fā)量較小，干旱指數(shù)1.62～3.981;平原區(qū)降水次之，蒸發(fā)量較大，干旱指數(shù)9.8～16.14。該縣境內(nèi)多年平均蒸發(fā)量分別為：山區(qū)1 680 mm、平原區(qū)1 721 mm 和荒漠區(qū)2 270 mm。因此，針對實(shí)際的氣候條件和地理環(huán)境因素，可以對該地區(qū)實(shí)施有效的農(nóng)田水利灌溉工程管理，通過開源節(jié)流等方式，幫助民樂縣解決水資源缺乏的問題，能在合理的灌溉下提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

2 農(nóng)田水利灌溉管理中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于我國幅員遼闊，占地面積較廣，所以很多地區(qū)使用的水利灌溉設(shè)施還相對落后，部分水利工程還是老舊水利工程，經(jīng)過長期的使用和風(fēng)化，無法充分地發(fā)揮出農(nóng)田水利灌溉管理的真正效果。例如，設(shè)備由于老化、年久失修，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)故障，甚至一些設(shè)施無法正常使用，其中一些已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的抗旱、防洪要求，這不僅影響水利工程的灌溉工作，還帶來了很多的安全隱患。雖然我國投入了大量的資金用于不斷升級和改造全國范圍內(nèi)的水利工程，但需要一段時間才能在偏遠(yuǎn)地區(qū)真正落實(shí)[3]。

2.2 土地利用的限制因素

2.2.1 自然因素 （1）灌溉排水設(shè)施不完善。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉水源主要為地表水，支渠為高標(biāo)準(zhǔn)襯砌砼渠道，灌溉斗農(nóng)渠均為土質(zhì)水渠，導(dǎo)致輸水能力差，滲漏嚴(yán)重，無法滿足灌溉需要，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)能力不斷下降，嚴(yán)重影響了糧食的生產(chǎn)[4]。

（2）自然災(zāi)害。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)降雨量少，日照充足，蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量。旱災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，且項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被較少，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力差，這也是影響項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要限制因素之一[5]。

（3）交通條件。項(xiàng)目區(qū)外交通條件較好，但是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路狀況較差，主要表現(xiàn)在：部分道路規(guī)劃不合理，造成土地資源的浪費(fèi);道路路面質(zhì)量差，多為泥土路面，每當(dāng)刮風(fēng)時，黃土飛揚(yáng)，而下雨時路面泥濘不堪，嚴(yán)重影響了農(nóng)民耕作和生活[6]。

2.2.2 農(nóng)作物種植情況 項(xiàng)目區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品主要是小麥、玉米、馬鈴薯、油菜及經(jīng)濟(jì)作物，均為一年一熟。其中，小麥的產(chǎn)量約為430 kg/667 m2、玉米的產(chǎn)量約為720 kg/667 m2、馬鈴薯的產(chǎn)量約為3 000 kg/667 m2、藥材的產(chǎn)量約為280 kg/667 m2、經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量一般約為220 kg/667 m2 [7]。

2.2.3 土地利用中存在的問題 項(xiàng)目區(qū)耕地大部分為未加整理的老農(nóng)田，田塊零亂不平，其中夾雜有零星分散的裸土地、荒草地等其他土地，土地利用率較低和產(chǎn)出率低下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不高;項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路狀況較差，影響機(jī)械化作業(yè)和正常勞作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，勞動生產(chǎn)率不高，使得作物抵御自然災(zāi)害的能力差[8]。

2.3 水資源配置不全面

受到我國水資源分布情況影響，部分地區(qū)水資源短缺，以及我國部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對該地區(qū)帶來的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，所以在很多產(chǎn)業(yè)附近的水源不能用于農(nóng)田水利灌溉。對江河湖泊的水源利用率也不高，泥沙會隨著灌溉帶入到農(nóng)田中，不利于作物的生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的水資源短缺問題日益凸顯。現(xiàn)階段我國已經(jīng)對水資源短缺的問題，采取的一系列措施，例如，南水北調(diào)工程的實(shí)施對一些缺水地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了效果，但仍有很多地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工作相對落后，不能滿足現(xiàn)階段的水資源需要[9]。

2.4 管護(hù)機(jī)制不全面

目前，我國的農(nóng)田水利灌溉工作還存在管護(hù)主體不清晰等情況，缺少專業(yè)的技術(shù)人才，很少有年輕人投入到農(nóng)田水利工作中，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及度不夠等因素，這都會對農(nóng)田水利灌溉管理產(chǎn)生不利影響。在實(shí)際的管控工作中，由于服務(wù)能力不足，不能對農(nóng)民群體產(chǎn)生高質(zhì)量的服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的建設(shè)受到制約，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.5 農(nóng)田水利管理體制不健全

由于農(nóng)田水利灌溉管理工作相對復(fù)雜，涉及管理范圍較廣，工作難度較高，所以現(xiàn)階段仍然存在著農(nóng)田水利管理體制不完善的情況，難以充分地發(fā)揮出管理的實(shí)際作用。而且部分農(nóng)村的大中型水庫不屬于地方政府的管轄范圍，在實(shí)際的養(yǎng)護(hù)與維修工作中，會受到多種因素的影響，缺少資金和技術(shù)的有效投入，而制約了水利工程的發(fā)展。

3 農(nóng)田水利灌溉管理問題的對策

3.1 加大農(nóng)田水利工程資金投入

在實(shí)際灌溉工作中，老舊的水利工程設(shè)施會給灌溉工作帶來不良影響，所以積極地改建和維修老舊的水利工程設(shè)施，是目前重要的工作之一。但由于缺乏資金導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)更好的設(shè)備維護(hù)目標(biāo)，因此，在農(nóng)田水利灌溉工程中，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^向中央申請充分的水利工程建設(shè)資金，加大資金的投入力度，保障當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群體受益。

3.2 不斷完善農(nóng)田水利灌溉管理體制

對于我國新時期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，相關(guān)部門需要對不同區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察和體制研究，科學(xué)規(guī)劃并完善農(nóng)田水利灌溉管理體制，建立更加完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，幫助更多農(nóng)民群體脫貧致富。在設(shè)計(jì)農(nóng)田樹立灌溉方案時，必須要符合新時期的發(fā)展要求，在滿足農(nóng)民農(nóng)作物種植的前提下，培養(yǎng)農(nóng)戶更高水平的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。還可以通過出臺合理的激勵政策，吸引更多大學(xué)生畢業(yè)后加入到農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)上，并且引進(jìn)更多的管理型人才。此外，還要重視環(huán)境的保護(hù)，合理使用水資源，對農(nóng)田水利灌溉實(shí)施科學(xué)合理的管控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的大幅度提升。

3.3 提高農(nóng)民對農(nóng)田水利灌溉管理的參與度

規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，各鎮(zhèn)政府及各村組負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合本項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)等工作。同時鼓勵更多村民加入到農(nóng)田水利灌溉工程的隊(duì)伍中，提高村民的建設(shè)積極性，充分發(fā)揮出群眾的作用。針對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、工程布局等問題，相關(guān)單位應(yīng)征求群眾意見，切實(shí)做到項(xiàng)目設(shè)計(jì)符合實(shí)際，便于項(xiàng)目施工建設(shè)，避免后期項(xiàng)目各方面可能出現(xiàn)的重大調(diào)整。在施工安排和施工組織設(shè)計(jì)上，施工期間盡可能招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，讓群眾在項(xiàng)目實(shí)施時就有所收益。

3.4 合理規(guī)劃土地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

首先，項(xiàng)目區(qū)通過土地平整，將各村實(shí)施區(qū)內(nèi)未利用地整理成耕地，使未利用地得到合理利用，增加耕地面積;其次，全面規(guī)劃平整實(shí)施區(qū)田塊，提高土地利用率、產(chǎn)出率和耕地質(zhì)量;建設(shè)田間道路，完善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。

（1）落實(shí)防治責(zé)任范圍。根據(jù)“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理”的原則，凡在工程建設(shè)過程中可能造成水土流失的區(qū)域，確定為水土流失防治責(zé)任范圍，并采取措施對新增水土流失進(jìn)行治理。

（2）水土流失預(yù)測。工程建設(shè)產(chǎn)生水土流失的因素主要是建筑材料的堆放、裝卸過程產(chǎn)生的揚(yáng)塵。施工場地裸露地面因大風(fēng)產(chǎn)生揚(yáng)塵。岸邊整平地表擾動等引起的水土流失。這些水土流失主要發(fā)生在建設(shè)期，隨著工程各項(xiàng)措施的落實(shí)，水土流失將減少，趨近施工前自然狀態(tài)。

（3）水土流失防治方案。水土保持方案編制貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持工作方針，體現(xiàn)“誰造成水土流失，誰負(fù)責(zé)治理”的原則。同時依據(jù)國家水土保持有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分考慮本項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域水土流失狀況和當(dāng)?shù)刈匀粭l件，進(jìn)行水土保持措施的布設(shè)。通過治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測和監(jiān)理等形成一整套完整的防治體系。

3.5 建立科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉管理模式

根據(jù)我國目前的農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況來分析，采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，農(nóng)田水利灌溉工作也不能再使用傳統(tǒng)的灌溉模式，而是要與時俱進(jìn)，采用先進(jìn)的水利灌溉管理，朝著更加智能化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。因此，相關(guān)部門在實(shí)際的農(nóng)田水利發(fā)展工作中要加大投入資金、人力，采用更加先進(jìn)的水利灌溉管理模式，針對不同地區(qū)的實(shí)際需要，采用差異化的管理工作。當(dāng)部分地區(qū)的水利工程設(shè)備老化時，不僅要改進(jìn)老化的基礎(chǔ)設(shè)施，還要改變傳統(tǒng)的管理模式，并不斷進(jìn)行優(yōu)化。

4 結(jié)束語

對農(nóng)田水利灌溉管理工作的研究，有利于新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅能有效地提升農(nóng)民群體的農(nóng)作物產(chǎn)量，還可以促使合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了提升農(nóng)田水利工程的作用，需要針對現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)灌溉中存在的問題進(jìn)行分析，相關(guān)部門要采用有效的手段排除不利因素，加大農(nóng)田水利工程資金投入，不斷完善農(nóng)田水利灌溉管理體制，建立科學(xué)的農(nóng)田水利灌溉管理模式，還可以通過提升農(nóng)民群體的參與積極性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理工作的不斷優(yōu)化，從而為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Problems and Counterme-asures Existing in Irrigation Irrigation Management

LI Hu （Minle County Water Bureau， Minle， Gansu 734500）

Abstract With the continuous develop-ment of China's agriculture， the requirements for agricultural production and management level are gradually improved.Effective implementation of management measures can help in the continuous optimization and reform of agricultural production structure.Through the thorough study of irrigation and irrigation management， this paper proposed scientific and reasonable measures and countermeasures to further improve the level of agricultural technology and social benefits.

Key words Irrigation and water conser-vancy; Irrigation management; Existing problems; Solutions