交易中的那些貓膩

│文 本刊全媒體記者 夏芯

2021 年2 月，吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任張國凱被“雙開”，涉嫌違法犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

張國凱的違紀(jì)違法行為主要集中在公共資源交易領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過違規(guī)操作，使得本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項目，進(jìn)而從中謀利。

無獨有偶，2021年7月，陜西省住建廳針對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題開展專項整治期間，榆林市橫山區(qū)雙創(chuàng)辦原主任馬戍戎被作為典型案例在全省通報。

馬戍戎先后違規(guī)插手干預(yù)15 個工程項目。他曾向時任橫山縣招標(biāo)辦主任、某招投標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人打招呼，幫助利益關(guān)系人以圍標(biāo)方式中標(biāo)并收受賄賂。

在去年1 月召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會上，“堅決查處公共資源交易等方面的腐敗問題”首次被寫入全會公報，釋放出新的反腐信號。

這個反腐信號持續(xù)至今年的中央紀(jì)委全會，引發(fā)了社會各界更多的關(guān)注和探討。公共資源交易領(lǐng)域的腐敗有何特點，為何屢禁不止？

“內(nèi)鬼”：交易平臺行方便之事

根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》等法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)公開交易的公共資源包括政府采購、工程建設(shè)、土地及礦產(chǎn)資源及國有產(chǎn)權(quán)四大類。

什么是公共資源交易領(lǐng)域的腐敗？從發(fā)生的階段而言，以工程建設(shè)項目招投標(biāo)為例，交易前期的項目預(yù)算、設(shè)計，交易后期的施工監(jiān)管、項目變更、決算、審計、資金撥付等，當(dāng)中都有可能發(fā)生腐敗行為，而公共資源交易的腐敗發(fā)生在交易事中。

從參與的對象來看，投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家分別構(gòu)成不同的市場主體，與業(yè)主單位、公共資源交易中心從業(yè)人員形成利益輸送，以尋求利益最大化。

2019年發(fā)生在黑龍江省齊齊哈爾市的一起腐敗窩案，成為公共資源交易領(lǐng)域腐敗的典型。

齊齊哈爾市公共資源交易中心工作人員林海波從事采購業(yè)務(wù)十余年，熟悉交易項目備案審批程序、開標(biāo)形式確定以及評標(biāo)方式等。他負(fù)責(zé)對專家評標(biāo)、評審行為進(jìn)行監(jiān)督管理，卻勾結(jié)串通評標(biāo)專家，操縱評標(biāo)結(jié)果，幫助不具備相應(yīng)施工資質(zhì)的公司拿下施工標(biāo)段，索取、收受他人賄賂266.1萬元。同時，他還向國家工作人員、非國家工作人員行賄。

與林海波一起被查的，還有馮晶。她曾在市國資委產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé)財務(wù)、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易工作8年，負(fù)責(zé)抽取評標(biāo)專家和在開標(biāo)現(xiàn)場指引專家簽到。她與專家表面上接觸時間非常短，實際上已經(jīng)私下串通好，評標(biāo)結(jié)果早已“內(nèi)定”。

馮晶的這些行為僅靠她一人實現(xiàn)不了，交易中心聘用員工金迪、科員史某某都是她的幫手。金迪向馮晶提供評標(biāo)專家名單，協(xié)助馮晶向簽到的評標(biāo)專家傳遞紙條；史某某則為馮晶的這些的“小動作”秘密。

此外，市建筑工程領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熨Y深專家馬世偉、政府采購和工程專家?guī)旃こ谈蓬A(yù)算專家王英杰等9名評標(biāo)專家涉嫌受賄、行賄；程某某等4名投標(biāo)企業(yè)代表、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員涉嫌行賄犯罪……

“從職責(zé)上來說，公共資源交易中心只是充當(dāng)組織者的角色，是政府搭建的一個交易平臺，原本沒有決定權(quán)和裁量權(quán)，只憑一個‘內(nèi)鬼’的力量是辦不成這些事的，但起到的作用卻非常關(guān)鍵。因此，公共資源交易領(lǐng)域的腐敗一定是多方利益主體共同參與的腐敗。”一名地級市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

事實上，全國各地對于公共資源進(jìn)場交易都有相應(yīng)的工作規(guī)范。四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心在2021年9月修訂了《四川省公共資源進(jìn)場交易規(guī)范》，不僅明確了各項工作規(guī)程，還梳理了中心存在的廉政風(fēng)險及防范清單，涉及各部門存在的外部環(huán)境風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險和崗位職責(zé)風(fēng)險共125條，劃分為高、中、低三個等級。

其中，交易評審處的崗位風(fēng)險多達(dá)18 條，且全部標(biāo)記為高風(fēng)險，涉及專家抽取、標(biāo)書準(zhǔn)入、專家準(zhǔn)入、評審過程、評審結(jié)束等多個環(huán)節(jié)。以評審過程為例，“工作人員受人之托向?qū)＜覀鬟_(dá)違規(guī)信息，導(dǎo)致專家違規(guī)評審，影響評審的公正性”“不阻止專家借故離開封閉的評標(biāo)區(qū)，可能導(dǎo)致專家對外聯(lián)系，發(fā)生泄密事件”等都屬于高風(fēng)險。

即便是看似平常的交易受理環(huán)節(jié)，也可能存在“請托受理工作人員打探透露項目各方交易主體信息、報名信息、保證金收繳信息等”高風(fēng)險行為?！澳呐率切孤秷竺邤?shù)量都不要小看，投標(biāo)人如果知道數(shù)量比較少，就更會選擇圍標(biāo)串標(biāo)來提高自己的中標(biāo)概率。”一名紀(jì)檢干部告訴記者。

浙江省嘉興市公共資源交易中心建設(shè)工程科的一名勞務(wù)派遣制工作人員伍佳燁，看似是個沒有多大權(quán)力的“臨時工”，卻通過泄露內(nèi)部信息、向?qū)＜掖蛘泻?，收受投?biāo)老板所送271.81萬元好處。

懷化公共資源交易中心信息技術(shù)與市場服務(wù)科工作人員熊某早在評標(biāo)前，就受參與投標(biāo)的某公司委托人所托，將專家名單搞到手，方便該公司提前與專家達(dá)成合謀。

“這些案例其實都反映出，相關(guān)單位對權(quán)力的監(jiān)管還存在很多漏洞，在制度的執(zhí)行力、對工作人員的紀(jì)法教育上打了折扣?！边@名紀(jì)檢干部說。

“大手”：業(yè)主單位意圖貫穿其中

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日正式實施以來，公開招投標(biāo)的作用正在逐步凸顯出來。

雖然已經(jīng)有法可依，但國家計委曾組織重大項目稽察辦和各省(自治區(qū)、直轄市)計委，對2000年以來89 個國家重點建設(shè)項目的招投標(biāo)情況進(jìn)行了專項稽察，結(jié)果表明，部分項目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)的情況依然存在；招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；招投標(biāo)中地方和部門保護(hù)主義仍較嚴(yán)重；一些地方和部門對招投標(biāo)的行政審批和干預(yù)過多。

按規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，業(yè)主要制定標(biāo)底，作為投標(biāo)人報價得分的評判依據(jù)。

“公共資源交易領(lǐng)域的腐敗主要發(fā)生在事前，包括招標(biāo)文件編制、資格預(yù)審等階段，在此過程中發(fā)生泄露重要信息、謀求明招暗定等情況?！币幻〖壒操Y源交易中心工作人員告訴記者，業(yè)主單位的主觀意圖往往從一開始就已經(jīng)植入，且主要是通過為其服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。

2020 年，湖南省邵陽市紀(jì)委監(jiān)委通報5 起工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題典型案例，其中包括邵陽縣委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長羅翔國利用曾任該縣副縣長等職務(wù)便利，先后8次收受126萬元幫助他人中標(biāo)工程的案情。

2013年，邵陽縣人民政府將縣城清掃保潔和垃圾填埋場經(jīng)營權(quán)承包項目對外招標(biāo)，時任副縣長的羅翔國總體負(fù)責(zé)該項目招投標(biāo)。據(jù)羅翔國交代，為了讓本地商人李某中標(biāo)，他和另一名“朋友老板”商定，“找一個比較熟悉的招投標(biāo)代理公司，并設(shè)置相關(guān)的招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻和報名條件”。

“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其實有很大的操作空間，它掌握招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人的信息和訴求，在公共資源交易腐敗案件中，扮演了非法‘利益分配器’的作用。”上述工作人員表示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在專業(yè)素質(zhì)不高、內(nèi)部管理混亂、吃拿卡要以及利用掌握內(nèi)部信息進(jìn)行違規(guī)操作等問題，交易平臺對其從業(yè)人員掛靠情況、信用狀況甄別無力。

一名采訪對象曾在某地級市紀(jì)委下屬的招監(jiān)辦擔(dān)任負(fù)責(zé)人，他講述了自己經(jīng)歷的一件事。當(dāng)?shù)啬晨h有個預(yù)算5000多萬元的場平項目，代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置了一個資質(zhì)條件——投標(biāo)單位必須有爆破資質(zhì)。在報名環(huán)節(jié)有人投訴到他這里。

按照相關(guān)規(guī)定，爆破作業(yè)必須專業(yè)的爆破公司，從事爆破作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的爆破作業(yè)培訓(xùn)，考試合格并持有爆破作業(yè)證，方可從事爆破作業(yè)。當(dāng)時這個地方所在省符合設(shè)置條件的企業(yè)只有10家左右，最初投標(biāo)人僅有12家。這名招監(jiān)辦負(fù)責(zé)人根據(jù)經(jīng)驗判斷，很可能是一家企業(yè)企圖操縱招投標(biāo)，這12家企業(yè)的實際中標(biāo)人都是同一個。

于是，他提出修改招標(biāo)文件，表明有爆破資質(zhì)的企業(yè)可以參與，沒有爆破資質(zhì)的在中標(biāo)以后，先與有爆破資質(zhì)的公司簽訂合同，方可與業(yè)主單位簽訂施工合同。最后有80多家企業(yè)報名，實際中標(biāo)價降了接近1/4，相當(dāng)于為財政節(jié)省了1000多萬元。如果按照原方案招標(biāo)，中標(biāo)價只能降低一兩個點。

“一開始，業(yè)主單位拒不修改條件，經(jīng)過多輪較量才修改了條件設(shè)置。我也表明態(tài)度，誰不改就查誰?！彼硎?，很多情況看似是代理機(jī)構(gòu)的問題，實際上他們是履行業(yè)主單位的主觀意圖。此外，一些業(yè)主單位所在的行業(yè)監(jiān)管部門，沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，或者自身就是被腐蝕的對象，而“履行招投標(biāo)程序，反而成了為一些腐敗行為‘洗白’的工具”。

“圈子”：評標(biāo)專家成不可控因素

“評標(biāo)專家群體本身就是一個熟人圈子，前期工作做得再保密，但專家評審這一環(huán)節(jié)的不可控因素太多?！币幻鴱氖抡型稑?biāo)監(jiān)管的工作人員告訴記者，特別是市、縣兩級公共資源交易中心，一天開標(biāo)的項目不多，被抽中的專家被告知哪個時間段要到哪個地方評標(biāo)，消息一傳出來，“圈子”里很快就能鎖定當(dāng)?shù)鼐唧w是哪個項目開標(biāo)，而這個項目的潛在中標(biāo)人就可以“精準(zhǔn)”對接各方利益主體了。

“過去有在高速公路口堵人的。還有的地方評標(biāo)室建設(shè)不規(guī)范，距離附近房屋太近，有在對面樓透過窗戶舉紙條傳遞消息的?！边@名工作人員說，當(dāng)前，全國各地都在推行公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行全流程閉環(huán)監(jiān)管，基本上可以防住進(jìn)場交易環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為，但場外環(huán)節(jié)就防不勝防了。

去年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則《評標(biāo)群里藏暗語》的要聞，揭露了評標(biāo)專家圈子里存在的貓膩。

河南省新蔡縣紀(jì)委監(jiān)委接到群眾舉報，反映2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目第二批次投標(biāo)結(jié)果存在問題。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立專案組展開核查。

核查發(fā)現(xiàn)，新蔡縣公共資源交易中心在河南省專家?guī)斐槿＜液螅怀橹械脑u標(biāo)專家李兆林等人意圖利用手中權(quán)力變現(xiàn)，便在河南省評標(biāo)專家微信群中放話：“新蔡縣這幾年建設(shè)得很好，建議去看看。”這在當(dāng)?shù)匾蝗洪L期用評標(biāo)權(quán)力變現(xiàn)的評標(biāo)專家中是約定俗成的暗語，暗示本人將要到新蔡縣去評標(biāo)，可以進(jìn)行利益勾兌。這樣，別有用心的人會與他取得聯(lián)系，商量串通投標(biāo)事宜。

之后，同為省里評標(biāo)專家的程禮聯(lián)系到他，表示想就該標(biāo)段請他幫忙，李兆林欣然應(yīng)允。在該標(biāo)段開標(biāo)前，程禮勾結(jié)李兆林等其余幾名評標(biāo)專家私下見面，把請托人參與投標(biāo)公司的名字通過紙條的方式交給他們。經(jīng)過一番暗箱操作，實際投標(biāo)人王新偉借用的兩家公司抽中了第一名和第二名。

專案組最終查明，該案涉案總金額達(dá)600 余萬元，19名評標(biāo)專家、投標(biāo)人員、代理人員及業(yè)主代表被依法追究刑事責(zé)任，涉案的黨員干部也被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“還有一些地方專家數(shù)量少，被抽中的幾率較高，他們也容易成為被投標(biāo)人‘圍獵’的對象。這也是為什么一些地方更愿意把項目拿到省級公共資源交易中心開標(biāo)?！鄙鲜鲞@名省級公共資源交易中心的工作人員表示，部分地區(qū)存在專家不足、不懂電子評標(biāo)、跨專業(yè)評標(biāo)、評標(biāo)專家“老面孔”、熟人“圈子”和專家抽取信息泄露等情況。專家與各方交易主體互通互聯(lián)，現(xiàn)有手段無法做到有效監(jiān)管，串通專家行為已成為易發(fā)、多發(fā)的突出問題。