上海市S區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)研究

摘 要：社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)有益于營造良好的文化生活環(huán)境，有助于提升居民的文化生活水平，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)生活的歸屬感和榮譽(yù)感。但是在當(dāng)前社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)過程中，依然存在著設(shè)施建設(shè)不完善、設(shè)施使用不充分、設(shè)施管理不到位等突出問題，這不僅阻礙著居民生活質(zhì)量的提升和對(duì)美好生活的追求，也阻滯著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程。針對(duì)上海市S區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出的具體困境，從建成情況、使用情況、管理情況三個(gè)方面對(duì)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題與現(xiàn)實(shí)根源進(jìn)行深入分析，最后，就如何推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：上海市;社區(qū)公共文化;設(shè)施;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：G122? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）13-0071-03

隨著時(shí)代的進(jìn)步以及人民經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高，人們不僅對(duì)物質(zhì)生活有了更高的要求，也渴望精神世界得到滿足。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期，我國公共文化設(shè)施建設(shè)需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)作為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵組成部分，是社區(qū)居民學(xué)習(xí)、活動(dòng)、生活的重要陣地，也是政府能夠直面居民需求，最直接、便利地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的窗口。綜而觀之，重視社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于提高社區(qū)發(fā)展水平、改變社區(qū)服務(wù)方式以及促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容的多元化都有不可估量的價(jià)值。

然而，受制于現(xiàn)實(shí)原因，現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施還有諸多不足之處，不同地區(qū)之間的社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)之間存在較大的差距，社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在著設(shè)施不完善、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施利用不充分等不足。是以，必須在現(xiàn)有的文化服務(wù)政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立高效便捷地承接居民需求的社區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)體系，提高對(duì)公共服務(wù)的投入和監(jiān)管，解決公共文化服務(wù)中存在的發(fā)展失衡的問題，讓每一位社區(qū)居民都能享受到文化服務(wù)帶來的好處。本文針對(duì)上海市S區(qū)公共文化設(shè)施存在的瓶頸進(jìn)行分析并提出戰(zhàn)略性舉措。

一、S社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在的問題

從對(duì)上海市S區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研情況來看，有相當(dāng)一部分居民認(rèn)為現(xiàn)有的公共文化設(shè)施存在不足。

（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”

現(xiàn)有社區(qū)公共文化設(shè)施未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，社區(qū)確實(shí)會(huì)定期開展一些文藝演出的活動(dòng)，但是如無礙電影放映、文藝知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)的舉辦還是不充分的，時(shí)間間隔相對(duì)較長，社區(qū)公共文化活動(dòng)的開展未能完全達(dá)到國家要求。同時(shí)，隨著居民參與文化活動(dòng)的深入，居民對(duì)于文化設(shè)施的形式和內(nèi)容有了更多的要求，僅僅依靠政府的力量去提供全面的社區(qū)公共文化設(shè)施是很難實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)一直以來都是依靠政府從上而下的服務(wù)方式，但是這樣的服務(wù)方式已經(jīng)不適用于具有多樣化需求的現(xiàn)代社區(qū)，政府主導(dǎo)的自上而下的服務(wù)方式可能無法與居民的切實(shí)需求對(duì)接，導(dǎo)致居民的使用效率低下，不利于社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)。

（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”

居民使用公共文化設(shè)施情況不甚理想，公共文化設(shè)施供需失衡現(xiàn)象仍然存在。社區(qū)公共文化服務(wù)水平的提高有賴于居民積極主動(dòng)的參加，居民的主動(dòng)參加才是社區(qū)公共文化設(shè)施健康發(fā)展的推動(dòng)力。對(duì)于本次社區(qū)公共文化設(shè)施調(diào)研的使用情況來說，小區(qū)使用公共文化設(shè)施的方式過于單一，社區(qū)內(nèi)只有滿足居民基本需求的文化設(shè)施。隨著互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，社區(qū)應(yīng)該采取多種形式的文化活動(dòng)來填補(bǔ)居民精神上的空缺。

（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”

在調(diào)研中有 95.1%的居民都認(rèn)為社區(qū)在公共文化設(shè)施建設(shè)和管理上缺乏專業(yè)的隊(duì)伍，社區(qū)現(xiàn)有的公共文化設(shè)施建設(shè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不強(qiáng)，沒有健全的機(jī)制對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和技能提高。S社區(qū)未有完善的投資渠道來合理運(yùn)行資金，不僅僅是配套資金不完善，體制不健全，第三方組織進(jìn)入到公共文化服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域的成本也過高。

二、S社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)存在問題的成因分析

（一）社區(qū)公共文化設(shè)施尚未完全“建起來”的根源透視

1.政府對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)尚未給予充分重視。社區(qū)未能打破在資金缺失、人才不足、社區(qū)管理制度缺失等方面的藩籬。地方財(cái)政部門對(duì)于社區(qū)的健全完善沒有給予充分的關(guān)注和支持。在當(dāng)前情況下，街道的資金撥款還是社區(qū)主要的活動(dòng)資金來源，并且這部分資金社區(qū)也無法隨意使用，而是作為針對(duì)文化設(shè)施進(jìn)行大型修建時(shí)所投入的資金，或者社區(qū)要舉行某些超過自身負(fù)荷的文化活動(dòng)時(shí)可以申請(qǐng)運(yùn)作的資金。就社區(qū)自身來說，公共文化設(shè)施的修復(fù)和建立未設(shè)立專項(xiàng)資金供社區(qū)合理化運(yùn)作，無疑會(huì)妨礙社區(qū)自身的活力與積極性，阻滯社區(qū)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力的發(fā)揮。

2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)資金供給方式單一。以政府為主導(dǎo)的資源分配，雖然能最大限度地把控資源，但是在分配資源上可能無法與地方政府部門的需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，缺乏敏捷性。即使是國家，在提供文化服務(wù)時(shí)也要考慮到成本的問題。同時(shí)，在分配公共資源時(shí)某些不良行為的發(fā)生損害了公民的利益，使公正性和透明度無法具體估量。因此，由政府提供資源，可能會(huì)導(dǎo)致使用效率不高，監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制不全，最終導(dǎo)致約束力大打折扣。

（二）社區(qū)公共文化設(shè)施仍未充分“活起來”的根源探索

1.居民對(duì)使用公共文化設(shè)施興趣不高。S社區(qū)宣傳意識(shí)不強(qiáng)，除公告宣傳欄以外，社區(qū)缺乏信息溝通渠道與居民進(jìn)行雙向交流，一方面，社區(qū)無法讓居民詳盡地了解社區(qū)開展的活動(dòng);另一方面，居民對(duì)社區(qū)管理機(jī)制也不甚明了。雖然新媒體時(shí)代強(qiáng)調(diào)公眾話語權(quán)的不斷增強(qiáng)，但是以政府為主導(dǎo)的觀念根深蒂固，短時(shí)間難以革新，公民難以表明自身需求，跟進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)的積極性不足，自然導(dǎo)致公共文化設(shè)施對(duì)居民的吸引力較低。

2.社區(qū)公共文化活動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新不足。S社區(qū)現(xiàn)在主要的服務(wù)對(duì)象以老年人和孩童為主，一方面，老人和兒童的空閑時(shí)間較多，群體較大，相較于年輕人參與社區(qū)公共文化活動(dòng)更具有積極性。同時(shí)，青年群體由于工作繁忙等原因較少參與到社區(qū)活動(dòng)中來。這些因素會(huì)使社區(qū)在進(jìn)行文化服務(wù)的時(shí)候多聚焦于老年人和孩童。這無疑會(huì)導(dǎo)致青年群體的大量流失，而之所以無法吸引年輕人，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)沒有重視青年群體在社區(qū)活動(dòng)中發(fā)揮的作用，很多文化活動(dòng)的模式仍照搬以往的舊有模式，在內(nèi)容上沒有發(fā)展豐富，在思想上也沒有創(chuàng)新，不具有社區(qū)自身發(fā)展的特色。

（三）社區(qū)公共文化設(shè)施并未有效“管起來”的理性審視

1.社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不大。S區(qū)社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，有大部分的管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，有一部分不具備專業(yè)素養(yǎng)的工作人員也進(jìn)入到了社區(qū)服務(wù)工作人員隊(duì)伍，社區(qū)沒有完備的聘用人才的制度以及政策優(yōu)待以吸引人才。這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不能及時(shí)跟進(jìn)，權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象頻出，無法滿足社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。從現(xiàn)階段來說，社區(qū)公共文化服務(wù)團(tuán)隊(duì)成員年齡大部分在35歲以上。這一方面是因?yàn)槿瞬趴己藱C(jī)制不合理，沒有建立完善的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，選拔人才制度僵化，迫使青年管理者失去對(duì)工作的上進(jìn)心;另一方面是因?yàn)槿狈I(yè)團(tuán)隊(duì)，因此社區(qū)公共文化服務(wù)中大部分人員是兼職，無法處理好煩瑣的社區(qū)工作，容易顧此失彼。

2.社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理制度不完善。專業(yè)、體制健全的管理方式是現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)中所必需的，對(duì)于不同的工作事項(xiàng)，社區(qū)工作人員的責(zé)任必須想辦法落實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)活動(dòng)的人力分配、衛(wèi)生檢查、設(shè)施使用效率等具體的事項(xiàng)很少被列入管理的范圍，要想讓社區(qū)管理切入問題本身，就不能讓管理制度停留在理論層面，要在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)管理機(jī)制。此外，社區(qū)公共文化設(shè)施長時(shí)間處于無人打理的狀態(tài)，建成使用了一段時(shí)間之后就無人問津，沒有管理人員管理設(shè)備，良性管理機(jī)制還沒有在社區(qū)健全起來，社區(qū)工作人員不僅在管理執(zhí)行方面缺乏主動(dòng)性，自我管理的意識(shí)也不高，這導(dǎo)致了種種問題的產(chǎn)生。

三、推進(jìn)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

（一）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“建起來”的有效策略

1.提升政府對(duì)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的重視程度。首先，政府要推進(jìn)公共文化服務(wù)政策的施行，提供包括人才隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)的資金保障，把提升居民精神文明質(zhì)量作為繁榮社會(huì)主義文明的重要一環(huán)，提供更加完善全面的資金保障渠道。其次，政府需要健全投資管理機(jī)制，合理安排資金的運(yùn)作，嚴(yán)格監(jiān)督資金使用的路徑，爭(zhēng)取讓資金充分運(yùn)作起來，建立高效率、多功能化的公共文化設(shè)施使用機(jī)制，建立創(chuàng)新型社區(qū)。

2.激發(fā)社會(huì)力量建設(shè)社區(qū)公共文化設(shè)施的主動(dòng)性。一直以來，政府都是公共服務(wù)的主要提供者，但是不同的社區(qū)居民，無論是在生活方式或者文化水平等方面都具有自己的特色，因此其對(duì)于公共文化設(shè)施的需求也存在差異，同時(shí)社區(qū)居民對(duì)公共文化設(shè)施的內(nèi)容和形式上都有著更高的要求。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，讓社會(huì)組織等第三方部門參與到社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)中，指引并扶持社會(huì)組織進(jìn)入文化服務(wù)范疇中，建立多渠道的投資模式，實(shí)現(xiàn)多主體共同參與，讓社會(huì)力量分擔(dān)政府的工作，促使社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)煥發(fā)活力。

（二）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“活起來”的解決思路

1.深化居民對(duì)社區(qū)公共文化設(shè)施的了解。豐富公共文化設(shè)施的內(nèi)容，使其內(nèi)容是居民感興趣的、樂于參與的內(nèi)容。要想讓居民主動(dòng)參與，就需要工作人員加大對(duì)社區(qū)公共文化的宣傳力度和傳播范圍，讓居民了解公共文化設(shè)施的作用和重要性，讓居民發(fā)現(xiàn)參與社區(qū)活動(dòng)的樂趣，通過活動(dòng)，讓居民加深對(duì)社區(qū)的印象，增加社區(qū)的知識(shí)氛圍，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的全方位發(fā)展。借助小區(qū)廣播、微信公眾號(hào)等自媒體，以典型案例介紹、活動(dòng)項(xiàng)目推介等形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使人們真切感受到通過社區(qū)公共文化服務(wù)活動(dòng)能為自身帶來身心健康等益處，不斷增強(qiáng)對(duì)于各類文化活動(dòng)的認(rèn)同感和歸屬感，進(jìn)而逐步培育與激發(fā)主動(dòng)參與的興趣。

2.創(chuàng)新社區(qū)公共文化活動(dòng)的內(nèi)容和形式。針對(duì)小區(qū)居民的群體特性，讓不同群體享受不同的樂趣。社區(qū)平時(shí)不僅應(yīng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要經(jīng)常建設(shè)一些社區(qū)藝術(shù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)社區(qū)的發(fā)展特色，整合社區(qū)的資源。譬如社區(qū)的活動(dòng)中心，由于場(chǎng)地充足，可以開展多種形式的文化活動(dòng)、展覽活動(dòng)，讓舊有的社區(qū)公共文化設(shè)施煥發(fā)出新的光彩，將兩者結(jié)合，以提高居民公共性為目的，迎合居民的興趣，無論是在社區(qū)管理制度還是開展的各項(xiàng)活動(dòng)上都予以靈活變化，開展居民喜愛的文化活動(dòng)。最后，通過小禮物等物質(zhì)層面獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合獎(jiǎng)狀證書等精神層面的榮譽(yù)感，讓居民愿意主動(dòng)參與公共文化活動(dòng)。

（三）關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施“管起來”的現(xiàn)實(shí)路徑

1.合理配置社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的專業(yè)管理隊(duì)伍。專業(yè)的社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)能夠更快速地解決社區(qū)內(nèi)存在的問題，更具備超強(qiáng)的工作效率，因此對(duì)于社區(qū)管理工作一定要建立專業(yè)的人才隊(duì)伍。一方面要在重要的崗位做到專人專用，健全社區(qū)管理培訓(xùn)機(jī)制，定時(shí)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷跟進(jìn)國家政策，不斷重視自身文化水平的加強(qiáng)，努力以更加專業(yè)的水準(zhǔn)去管理社區(qū);另一方面要重視社區(qū)工作者的待遇問題，可以利用住房補(bǔ)貼等政策吸引更多的專業(yè)人士來到社區(qū)，引進(jìn)更多的青年工作者，為社區(qū)管理注入新鮮的血液，通過經(jīng)濟(jì)和政治兩方面的激勵(lì)政策來提高社區(qū)服務(wù)者的工作熱情。最后，要注重對(duì)社區(qū)工作者的監(jiān)督，要采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將有能力的社區(qū)工作者提拔上來。同時(shí)，對(duì)于社區(qū)的志愿者也不能放低標(biāo)準(zhǔn)，也要加大對(duì)社區(qū)志愿者的培訓(xùn)，因地制宜，制訂不同的培訓(xùn)計(jì)劃，打造一個(gè)良好的志愿者隊(duì)伍。

2.構(gòu)建多主體資金保障機(jī)制。若想發(fā)展豐富的社區(qū)公共文化服務(wù)，必須構(gòu)建多元化資金渠道，為社區(qū)公共文化服務(wù)成立提供更加充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)才是公共文化設(shè)施順利進(jìn)行的重要條件之一。針對(duì)當(dāng)前S區(qū)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的情況來看，大部分資金仍以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主，社會(huì)力量參與度很薄弱，因而應(yīng)結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，建立多主體保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社區(qū)服務(wù)之中，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，通過向機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等進(jìn)行宣傳，統(tǒng)籌更多社會(huì)組織的資金進(jìn)入社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)中，同時(shí)加強(qiáng)精神文化層面的改進(jìn)，對(duì)公共文化活動(dòng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新，建立真正的多元化的治理發(fā)展模式。

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收稿日期：2021-04-20

作者簡(jiǎn)介：冷玉（1996-），女，河南信陽人，碩士研究生，從事社會(huì)組織、精準(zhǔn)扶貧研究。