“雙碳”目標下的旅游業(yè)環(huán)境責任

吳承照　歐陽燕菁

“雙碳”（碳達峰與碳中和）目標作為我國未來國民經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性目標，具有三重性：制約性、引導性和激勵性，“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達到碳排放峰值”1。這是中國順應(yīng)全球低碳發(fā)展大勢做出的重要戰(zhàn)略決策，既是推動中國經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展道路和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是踐行人類命運共同體理念的戰(zhàn)略之舉。旅游業(yè)在碳達峰、碳中和進程中肩負著同樣重要的環(huán)境責任。

一、旅游業(yè)在“雙碳”目標中的重要意義

據(jù)世界旅游組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，2005年全球二氧化碳總排放的4.9%來自旅游業(yè)，人為因素導致的全球氣候變化貢獻率中旅游部門占比5%～14%，同時，預(yù)計直至2035年，旅游業(yè)的碳排放將以年均2.5%的速度進行增長，旅游業(yè)的碳排放量不可小覷，減少旅游業(yè)碳排放量對實現(xiàn)“雙碳”目標以及旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的實踐價值。

中國目前已成為重要的國際旅游目的地和客源地，并擁有世界上最大的國內(nèi)旅游市場，2012年，國內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)生了6274萬噸二氧化碳，占全國二氧化碳排放總量的0.79%2。隨著旅游業(yè)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，大規(guī)模的開發(fā)活動和旅游活動勢必造成大量能源消耗和二氧化碳排放，同時，旅游活動產(chǎn)生的二氧化碳主要集中在旅游目的地排放，旅游業(yè)是雙碳浪潮中的主要實施者和承受者，將碳管理引入旅游業(yè)管理規(guī)劃，實現(xiàn)低成本碳減排目標成為國內(nèi)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。

二、“雙碳”目標下的旅游業(yè)環(huán)境責任內(nèi)涵

1. 旅游業(yè)與自然環(huán)境的可持續(xù)關(guān)系

20世紀末已有理論開始解釋旅游與自然環(huán)境之間的可持續(xù)關(guān)系，旅游業(yè)造成的全球環(huán)境后果主要包含5個方面：（1）土地覆蓋和土地利用的變化;（2）能源消耗;（3）生物交換和野生物種的滅絕;（4）疾病的交換和傳播;（5）旅行改變了人們對自然環(huán)境的感知和理解②。在社會-環(huán)境關(guān)系的背景下，現(xiàn)階段已處于人類活動改變生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵時刻，我們對自然環(huán)境的行為和態(tài)度也將影響著旅游與環(huán)境的關(guān)系?？茖W證據(jù)表明，全球變暖、臭氧消耗、生物多樣性喪失、物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列環(huán)境問題是人類活動而非自然過程的結(jié)果，同時，這些自然環(huán)境的變化也對給人類提供福祉的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)構(gòu)成威脅3，旅游業(yè)與自然環(huán)境的關(guān)系可以理解為互惠的，旅游影響自然環(huán)境質(zhì)量，衰退的自然環(huán)境進而影響旅游的特征和質(zhì)量。

2. 旅游業(yè)環(huán)境責任范疇

目前，學界對環(huán)境責任的雙重含義達成共識，從單一的歸責轉(zhuǎn)變?yōu)槁氊熈x務(wù)和歸責兩個維度對環(huán)境責任進行界定4。作為旅游業(yè)環(huán)境責任的客體，環(huán)境是多種要素共同組成的復(fù)雜系統(tǒng)，環(huán)境責任不應(yīng)被簡單定義為環(huán)境保護的責任或義務(wù)，而應(yīng)基于不同環(huán)境要素特征與需求進行環(huán)境責任的闡明。低碳旅游的目標是實現(xiàn)旅游低碳排放水平，“雙碳”目標下旅游業(yè)的環(huán)境責任不僅涉及減碳、節(jié)能、減少污水排放等系列碳減排措施，還應(yīng)包含碳源的確定、碳足跡監(jiān)測和碳報告的制作以及與碳減排目標設(shè)定、過程管理、效果反饋的有機結(jié)合。

旅游業(yè)往往以提供食、住、行、游、購、娛等設(shè)施以及衍生產(chǎn)品和服務(wù)來滿足旅游者的活動需求，其發(fā)展建設(shè)直接影響當?shù)赝恋乩酶窬?，改變土地利用方式，進而影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。此外，旅游活動帶來的空氣、噪聲、垃圾、光污染等污染，也會對旅游地的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接影響，因此，旅游業(yè)需要了解旅游地初始的碳循環(huán)過程、旅游活動對此產(chǎn)生的影響以及碳源地和碳匯的主要驅(qū)動因素，從碳循環(huán)機制和社會文化動機的角度去識別游客、旅游地社會文化體系、利益相關(guān)者等相關(guān)因素及耦合關(guān)系，進而確定旅游業(yè)進行科學碳管理的關(guān)鍵問題，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。

3. 旅游業(yè)環(huán)境責任對象

雖然已有學者提出社會各主體均應(yīng)承擔環(huán)境責任1，但現(xiàn)有理論研究與實踐中仍大多以單一責任主體作為承擔對象，缺乏對政府、企業(yè)、個人等多責任主體的綜合研究與實踐。能夠?qū)β糜螛I(yè)環(huán)境績效產(chǎn)生重大影響的利益相關(guān)者主要包括政府部門、管理人員、當?shù)厣鐓^(qū)居民、游客和環(huán)保團體2，實現(xiàn)旅游業(yè)碳管理的環(huán)境責任不僅需要考慮游客、管理人員、服務(wù)人員、社區(qū)居民等在區(qū)域內(nèi)或邊界內(nèi)的主體活動，還需考慮合作企業(yè)、政府部門、周圍群眾甚至可能受到旅游活動影響的后代，在以GDP增長和環(huán)境保護為導向的政策下，旅游業(yè)的經(jīng)濟績效是刺激利益相關(guān)者共同參與碳匯管理環(huán)境責任的主要動力。

Roxas等提出以游客為核心的旅游業(yè)利益相關(guān)參與者包括5類：國際機構(gòu)、國家政府、地方政府、企業(yè)和社區(qū)。在追求可持續(xù)發(fā)展的過程中，這些參與者角色共同發(fā)揮著3個方面的作用，國際機構(gòu)、國家政府和地方政府發(fā)揮著監(jiān)管的作用，它們需要共同努力以促進對旅游業(yè)環(huán)境管理的監(jiān)管;地方政府、企業(yè)和社區(qū)促進生產(chǎn)力的創(chuàng)造，提供多樣旅游產(chǎn)品和服務(wù)類型，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;社區(qū)、國家政府和地方政府推動著旅游資源保護規(guī)劃管理的發(fā)展3。游客則通過參與監(jiān)管、推動地方經(jīng)濟發(fā)展并保護目的地環(huán)境來促進當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，游客做出的選擇極大程度影響著旅游業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)的種類和范圍，不斷優(yōu)化的游客形象、偏好和消費表明了游客可持續(xù)性意識的提高，越來越多旅游目的地響應(yīng)了游客對更可持續(xù)的旅游選擇日益增長的需求4，證明了游客在影響政府和當?shù)厣鐓^(qū)制定和實施制度化的監(jiān)管工具方面發(fā)揮著重要作用。

三、“雙碳”目標下旅游業(yè)環(huán)境責任的機制建設(shè)

1. 高效持續(xù)的全過程管理機制

高效的管理體制是“雙碳”目標下的旅游業(yè)集約利用資源，集聚空間發(fā)展，調(diào)動全社會共同參與高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。旅游業(yè)實現(xiàn)減碳過程需要一個健全的全過程管理機制，包括通過碳平衡、碳技術(shù)和碳干預(yù)等措施來減少碳排放以及增強碳固存。要盡快全面摸清旅游業(yè)碳排放的總體水平和結(jié)構(gòu)，了解人類旅游活動的發(fā)展及其碳影響，確定碳源和碳排放的基本驅(qū)動因素，并進行碳足跡未來變化的預(yù)測和情景分析，以此評估旅游活動發(fā)生地的生態(tài)系統(tǒng)的碳平衡，推行有針對性的碳管理措施，鼓勵參加碳交易來增加碳匯管理的經(jīng)濟效益，權(quán)衡碳匯管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，促進與其他社會經(jīng)濟條件的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 健全多元的市場交易機制

多元的資金投入是促進旅游業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標的有力保障，建立多層次的市場交易機制，依據(jù)社會團體或企業(yè)提供的信息，對于因?qū)嵤┨紲p排過程中遭受實際損失的企業(yè)或個人予以鼓勵性損失補貼的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，將旅游業(yè)中的生產(chǎn)者和銷售者的碳補償納入碳交易市場，搭建碳普惠的公共服務(wù)平臺，將游客個人綠色消費行為的折扣轉(zhuǎn)換，從而實現(xiàn)對個人綠色行為的計量與激勵，建立促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，達到經(jīng)濟效益與環(huán)境保護共贏。

3. 剛?cè)峒媸┑亩嘣?guī)制機制

旅游業(yè)環(huán)境責任既包含環(huán)境道德責任，又包括環(huán)境法律責任5，僅憑借個體的道德約束較難實現(xiàn)環(huán)境責任的落實，因此，環(huán)境責任的實現(xiàn)方式應(yīng)該趨于多元化，在基于德性培育和激勵約束的環(huán)境道德良知自律的主體自我約束基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合政府性的法律約束和行政管制來加強各類主體的外在約束。借助社會德性培育機制中普及旅游業(yè)環(huán)境責任的知識，以多種形式的社會教育為主，以學校教育為輔，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，同時完善現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)對全員環(huán)境責任進行規(guī)制。

四、“雙碳”目標下旅游業(yè)環(huán)境責任的落實途徑

1. 科學的研究框架

目前，國內(nèi)尚缺乏對旅游業(yè)碳排放情況的全面摸底，缺乏公認統(tǒng)一的科學研究方案和框架，包括使用碳足跡法、生命周期評價、投入產(chǎn)出法、自下而上法等，得出的結(jié)論不一，且與國外學界的研究結(jié)果相差較大6。我國長期以煤為主的單一能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境造成極大壓力，需盡快組織研究避免系統(tǒng)性漏算和低估，對旅游業(yè)碳排放的源頭、總量、結(jié)構(gòu)所承擔的實際壓力和未來潛力做科學、全面的測算評估，旅游六要素的能源結(jié)構(gòu)都需優(yōu)化，特別是影響能源消耗的方式需根本改變，使旅游業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標有數(shù)可依，有據(jù)可循。

2. 健全的法規(guī)政策

目前，已有不同角度分析環(huán)境法規(guī)對碳排放的影響，然而對旅游碳排放影響的研究較少，衡量環(huán)境規(guī)制對旅游碳排放的影響強度勢在必行，亟需全面的環(huán)境監(jiān)管指標，利用各類環(huán)境規(guī)制工具對旅游碳排放進行監(jiān)督管理，通過政府部門立法制定規(guī)章制度限制旅游碳排放，以行政命令要求企業(yè)參與，同時，建立減少排放的市場激勵性環(huán)境監(jiān)管政策，滿足公眾依法維護自身權(quán)益的環(huán)保訴求，依有關(guān)法律法規(guī)責令相關(guān)損害環(huán)境行為整改。

3. 嚴格的監(jiān)測與計量體系

建立科學監(jiān)測與計量體系，將智能管理與人工管理相結(jié)合是進行旅游業(yè)碳管理的有力措施，構(gòu)建各層級碳排放核算標準體系和數(shù)據(jù)共享機制，通過旅游活動碳排放監(jiān)測、報告、核查機制，提出監(jiān)測計劃要求，促進旅游業(yè)碳減排措施有的放矢，明確相關(guān)主體單位的責任與義務(wù)。

“雙碳”目標下的旅游業(yè)發(fā)展模式對“雙碳”目標實現(xiàn)具有重要意義，作為旅游主體、旅游客體、旅游載體和旅游媒介的游客、旅游景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游管理部門構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，共同承擔著維護地球的生態(tài)平衡、維護人類健康的環(huán)境責任，既要借助政府平臺加強行政規(guī)制和法律約束，也要發(fā)揮社會媒介的德性激勵培育作用，設(shè)計基于“雙碳”的核心路徑，推動全行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

（第一作者系該系教授，第二作者系該系碩士研究生;收稿日期：2022-02-28）