青海湖是中國最大的內陸咸水湖。作為世界生物多樣性保護的重要場所，總面積2.96萬平方公里的青海湖流域，是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，維系著青藏高原東北部的生態(tài)安全。

青海湖獨特的地理位置，其生態(tài)環(huán)境問題近年來越來越受到學界的一致關注。習近平總書記在2016年考察青海時強調指出：“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)?！?021年習近平總書記再次考察青海時，專程來到青海湖仙女灣景區(qū)，反復強調要保護好青海生態(tài)環(huán)境，保護好地球第三極生態(tài)，持續(xù)推進國家公園建設。對于環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境調研，之前已有很多學者做了不懈努力，取得了一些成績。筆者近期也對環(huán)青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀進行了實地調研，現(xiàn)簡要報告如下。

一、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

青海湖面積經歷了一個逐漸縮小到趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。根據(jù)青海省統(tǒng)計局、青海湖景區(qū)管理局對外公布的水文氣象資料、遙感數(shù)據(jù)等可以看到，湖水面積在1956年時，為4583.9平方公里，2021年，湖體面積突破了4600平方公里;水質方面，由于限制重工業(yè)、改變粗放式經營、建立污水處理站、改善基礎設施、出臺相關法規(guī)政策、加強生態(tài)環(huán)保理念等措施，得到了很大的改善;水量方面的變化主要考慮湖面蒸發(fā)量、湖面降水量的情況，其中湖面蒸發(fā)量呈現(xiàn)減少的狀態(tài)，湖面降水量表現(xiàn)為增加狀態(tài)，占年降水量的80%。青海湖周圍有很多大小不等的河流，都源源不斷地匯入青海湖，其中布哈河為青海湖盆地最大的河流，年徑流量總體呈現(xiàn)出增加趨勢。從以上數(shù)據(jù)可以看出，青海湖的水體呈現(xiàn)出一種平穩(wěn)狀態(tài)。

青海湖是高原水禽鳥類的樂園，據(jù)青海省統(tǒng)計局和青海湖景區(qū)管理局的數(shù)據(jù)顯示，已查明的鳥類有225種，獸類42種，其中國家一級保護動物19種，二級保護動物51種，青海湖絕佳的生態(tài)區(qū)位，為各種動物提供了最佳的棲息場所。隨著青海湖生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展，動物生存條件得到改善，這里隨時可以看到有藏野驢、雪豹、野牦牛、猞猁、水獺等珍稀動物出沒其中。裸鯉，是青海湖的主要漁業(yè)資源。從1954年起，青海湖周邊便出現(xiàn)了規(guī)模性捕撈，隨著捕撈業(yè)開始利用機船工作后，裸鯉的儲藏量開始銳減。為了實現(xiàn)裸鯉資源的可持續(xù)發(fā)展，青海省政府先后6次對青海湖進行封湖育魚，效果較為顯著。

環(huán)青海湖周邊的牧場主要以溫性草原和高寒草甸為主。20世紀60年代大量開墾草原，到處建農場，建小型城鎮(zhèn)，同時也帶動了人口流動，使得草原植被遭到大面積破壞，加速了植被退化和土地沙化。自改革開放以后，環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保問題才慢慢進入人們的視野，人們開始關注、探討，自此，環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保問題正式列入政府的議事日程，退耕還林還草等重點工程相繼實施，為環(huán)青海湖地區(qū)的環(huán)保注入了新的活力。據(jù)青海湖景區(qū)管理局相關領導介紹，自2007年以來，青海湖地區(qū)實施禁牧封育、季節(jié)性休牧、治理沙化、防止水土流失等措施，使得草原綜合植被覆蓋率已達到76%，取得了明顯成效。

濕地資源作為一種重要的自然資源，它是青海湖水質安全的最后保障，為降解污染發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能。主要分布于湖濱三角洲及河流兩側的低洼帶， 20世紀70年代濕地達1200多平方公里，現(xiàn)已萎縮到781.41平方公里，曾經一度接近干涸。從2014年起，青海湖啟動了濕地生態(tài)補償、退耕還濕的試點工作，也開展了農村生態(tài)環(huán)境的綜合整治工作，使?jié)竦孛娣e有所擴大。

二、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

過去幾十年，環(huán)青海湖地區(qū)一直被很多生態(tài)環(huán)境問題所困擾，如水質污染、植被破壞、動物銳減、濕地萎縮等。這些問題有些是自然因素所引起，有些是人為干預所造成，有些則是二者結合共同加劇了矛盾的產生。隨著環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護意識的加強，環(huán)青海湖的生態(tài)環(huán)境得到了一定的保護，收效顯著，但仍有一些問題需要更進一步加以改善。

（一）草原沙漠化未能得到根本改善

據(jù)2020年新華社報道，青海湖周邊地區(qū)有沙化土地170.7萬畝，占區(qū)域土地總面積的11.7%，情況并不理想，問題仍然存在。過去幾十年為了控制沙漠化的擴大，制定治理措施，如調整固沙方式、采取封造結合模式、增加植物覆蓋率等，都還未能得到根本性的改觀，還需要進一步明確思想，強化治理措施。

（二）草場退化未能得到根治

在環(huán)青海湖調研期間，筆者走訪了多處牧民家及周邊的草場，了解到政府已將牧民家的草場按戶用圍欄分隔開，這樣有利于草場的均衡發(fā)展，也有利于減少草場糾紛。據(jù)青海省統(tǒng)計局2021年公布數(shù)據(jù)，青海省現(xiàn)有天然草場面積4186.7萬公頃，占土地總面積的60.5%。又據(jù)青海湖管理局資料顯示，青海湖區(qū)現(xiàn)有退化草場1405萬畝，占這里草場總面積的48.89%，這表明，環(huán)青海湖地區(qū)有近一半的草場仍存在沙漠化的現(xiàn)象。我們知道，環(huán)青海湖地區(qū)地處高海拔地區(qū)，氣候惡劣、經濟發(fā)展模式單一，牧民主要以放牧為主，過度放牧使得草場裸露，加上氣候、荒漠化等影響，草被增長緩慢。我們還了解到，很多人在草原上開挖蟲草、藥材，種植油菜，建定居點，還有很多人為迎合旅游業(yè)的發(fā)展，在草原上搞起了各種旅游項目，吸引了游客來此游玩，對草場帶來了極大的破壞。

（三）裸鯉資源保護不夠徹底

青海湖的裸鯉是青海湖最重要的資源之一。從1982年至今分6次對青海湖實施封湖育魚，使裸鯉資源恢復有上升趨勢。但是，就是在禁漁期間，仍然有非法捕撈的行為發(fā)生。在調研期間，筆者收集到許多關于非法捕撈裸鯉的相關案件，現(xiàn)列如下：

案例一：2019年11月26日，董某某在青海湖封湖育魚期間，攜帶捕魚工具前往青?！痢谅芳?00米處湖面下網進行非法捕撈活動。駕車將捕獲的漁獲物運至本省××縣時被查獲，當場扣押疑似青海湖裸鯉的漁獲物180.5公斤、魚網40盤、皮劃艇1艘、油箱1個、船尾機1個、水褲3條。經抽樣送檢鑒定，查獲漁獲物為青海湖裸鯉。（案例來源：海南州中級人民法院）

案例二：2021年5月17日，劉某某駕車前往本省海北藏族自治州剛察縣泉吉鄉(xiāng)青海湖附近水域，捕撈青海湖裸鯉729公斤裝至其駕駛車輛并運至西寧市城中區(qū)泉兒灣村其租住房屋內，后被西寧市相關部門查獲。送檢檢材系青海湖裸鯉，屬于青海省重點保護水生野生動物。（案例來源：中國司法裁判文書網）

三、環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題存在的原因分析

（一）人為活動加劇

為了經濟利益，人們在草場上過度放牧，致使草場不堪重負，結果導致草場退化，土地沙化等環(huán)境問題。青海湖旅游旺季時，人們?yōu)榱宋慰拖氡M各種辦法，肆意建造旅游景點，在草原深處設騎馬拍照收費項目，在草場上私搭帳篷，私家車隨意駛入草場。人們一味地追逐經濟利益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)資源作為不可再生資源，需要我們謹慎對待，如果經濟的發(fā)展要以此為代價，那么青海便失去了得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）制度及管理滯后

對于青海湖的生態(tài)保護以及旅游業(yè)的發(fā)展，都需要相應的法制為其保駕護航。結合青海湖的實際情形，青海省雖然相繼頒布了配套的條例，但還遠遠不夠。山水林田湖草要綜合治理，現(xiàn)有的規(guī)定都是對青海湖生態(tài)保護的籠統(tǒng)整體規(guī)定，沒有根據(jù)各個相關因素，諸如水資源、沙漠化、濕地資源、動植物資源等分別制定相關的制度加以保護。有了制度，還有如何管理的問題。對于管理工作，沒有明確的責任分工及懲處標準，在有些責任分配上存在交叉局面，所以管理工作流于形式，只做表面文章。懲處的依據(jù)及力度也沒有明確的規(guī)范和標準，有待進一步完善。

（三）生態(tài)環(huán)保觀念不深入

青海處在欠發(fā)達地區(qū)，跟東部地區(qū)相比，經濟處于劣勢，但青海的生態(tài)地位在全國范內有突出的地位，因此對于生態(tài)環(huán)保觀念的倡導也應當比其他地區(qū)要走在前列。通過調研得知，政府部門對環(huán)境保護的宣傳力度不夠，人們對整個青海湖在生態(tài)鏈中的作用認識不足，因而經常出現(xiàn)環(huán)境保護方面顧此失彼的情況，這些都進一步表明生態(tài)環(huán)保理念貫徹不夠深入，還需要更進一步加大宣傳力度。

四、對加強環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的建議

（一）注重環(huán)境治理，充分發(fā)揮人的主觀能動性

環(huán)境對于人類來說是賴以生存的場所，而人類若是破壞環(huán)境，就等于在破壞自己的家園，會遭受到環(huán)境的反噬，它們二者是相輔相成的關系。人類不保護環(huán)境就無法生存下去，而環(huán)境出現(xiàn)惡化人也活不下去，所以人們有義務承擔起治理環(huán)境的重任。應當將循環(huán)、綠色、可持續(xù)的理念貫穿到人類生產生活的方方面面，既在生活中治理，也在治理中生活。當?shù)啬撩袷黔h(huán)青海湖地區(qū)山水林田湖草沙保護的主體，因此應充分調動牧民保護生態(tài)環(huán)境的積極性，建立長期有效的草原生態(tài)保護機制，通過建立草原生態(tài)補償，充分調動牧民保護生態(tài)的主動性和積極性。

（二）完善制度建設，加大政策法律的執(zhí)行力度

黨的十八大正式提出生態(tài)文明建設理念，2020年中央全面依法治國工作會議首次提出習近平法治思想，這些都為青海省的生態(tài)法治建設提供了科學的指引與方向。近年來，青海省依據(jù)這一思想指導，結合地方實際，相繼頒布了許多配套的法律法規(guī)，如《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》《青海湖景區(qū)管理條例》《青海湖旅游條例》等，并根據(jù)每年不同的情況進行規(guī)劃與調整，且使得青海湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護有法可依、有據(jù)可循。接下來要針對局部、細節(jié)問題進一步優(yōu)化制度設計，結合青海湖的區(qū)位情況及實際發(fā)展狀況，在國家已有法律的框架內，根據(jù)各個相關因子，對水資源、沙漠化、濕地資源、動植物資源等分別制定相關的制度加以保護，從而使青海湖生態(tài)環(huán)境的保護得到全方位落實。實踐表明，制定完善制度條例是加大環(huán)境保護的前提，只要我們竭盡全力使之落到實處，加大執(zhí)行力度，從源頭做起、從根本抓起，全民動員，上下一心，就一定能讓環(huán)青海湖地區(qū)的山更綠，水更清，環(huán)境更美。

（三）拓寬牧民增收渠道，減輕牧民對草場的依賴程度

青海湖地區(qū)的常住人口主要以牧民為主，過去出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，和經濟落后也有一定的關系。牧民收入方式單一，難免使他們產生通過利用青海湖的區(qū)位優(yōu)勢去增收的想法，這本身也無可厚非，但一旦利欲熏心，二者之間的關系就容易出現(xiàn)偏頗。長期以來，一旦與利益相關，人們便一味地追逐利益，結果經濟是發(fā)展了，可生態(tài)遭到破壞、環(huán)境遭到污染。由此不難看出，經濟與生態(tài)其實是相互影響、相互制約的，一個地方生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然會有人慕名而來，那么經濟將會相應提升;如果大環(huán)境不堪入目，旅游人口銳減，那么經濟不僅會下跌，而且還要投入大量成本來治理。應多渠道增加牧民收入，提高當?shù)亟洕w水平，是保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑。為此我們建議動員當?shù)馗嗟哪撩窦尤肷鷳B(tài)環(huán)保工作中。草原是生態(tài)系統(tǒng)中至關重要的一個因素，草場對于牧民來說是生活的重心，發(fā)揮牧民的作用來保護草原，既可以增加收入，又可以充分利用他們自身對環(huán)境的熟悉，對其進行保護，最大限度地利用優(yōu)勢資源來保護生態(tài)環(huán)境。

（四）結合當?shù)貙嶋H，加強環(huán)保觀念滲入

“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”“尊重自然、順應自然、保護自然”“要像保護眼睛一樣保護自然與生態(tài)環(huán)境”等，這些觀念已經深深地印入每個人的心中，成為人們內心的信仰。近年來由省級主管部門牽頭，地方政府協(xié)助組織的青海湖相關社區(qū)宣教點有5個，社區(qū)協(xié)管人員30余名，這對引導當?shù)厝罕妳⑴c青海湖生態(tài)保護工作起著十分重要的作用。我們要利用青海湖獨特生態(tài)優(yōu)勢，在環(huán)青海湖地區(qū)舉辦的各種活動中，通過各種媒介大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護意識，這對于加強人們的環(huán)保觀念也是行之有效的。

※基金項目：青海民族大學研究生創(chuàng)新項目，編號：04M2021012

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（作者簡介：魯毛，青海民族大學2019級民族法專業(yè)碩士研究生在讀。）