國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)研究

摘要：國(guó)家治理現(xiàn)代化在根本要求上是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)必須要體現(xiàn)以人民為中心。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)具有深厚的歷史底蘊(yùn)，這一立場(chǎng)來(lái)源于馬克思?xì)v史唯物主義的人民史觀，在我國(guó)的革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，形成了具有時(shí)代特點(diǎn)的不同內(nèi)涵。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨;以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“是否有利于提高人民的生活水平”的改革開(kāi)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“代表中國(guó)最廣大人民根本利益”的思想;以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀;以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的總體社會(huì)發(fā)展理念，這些具體內(nèi)涵豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾史觀，反映了黨的群眾路線的時(shí)代要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的思想表現(xiàn)更具時(shí)代性、導(dǎo)向更具目標(biāo)性、需求更具多樣性、落實(shí)更具艱巨性。這就要求我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中貫徹以人民為中心的根本立場(chǎng)，要堅(jiān)持我國(guó)人民主體地位不動(dòng)搖，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)導(dǎo)向，以人民利益為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有堅(jiān)持這些標(biāo)準(zhǔn)才能調(diào)動(dòng)并發(fā)揮人民的創(chuàng)造精神，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，才能在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中落實(shí)以人民為中心的根本立場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;國(guó)家治理現(xiàn)代化;以人民為中心;社會(huì)主要矛盾

中圖分類(lèi)號(hào)：D61;D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-5831（2022）04-0262-13

馬克思主義的唯物主義歷史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量。顯然，人民性是馬克思主義最鮮明的政治品格。2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[1]。以人民為中心是對(duì)馬克思主義堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者觀點(diǎn)的繼承和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的歷史探索中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”[2]。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)又通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，指出要“堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位……不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”[3]。這幾份重要的文件都凸顯了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以人民為中心的思想，文件順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)和人民的價(jià)值訴求，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值和作用，這也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想人民性特質(zhì)的重要展現(xiàn)。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，必須把堅(jiān)持以人民為中心作為推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的科學(xué)命題越來(lái)越引起學(xué)界的高度關(guān)注，現(xiàn)有研究多是圍繞習(xí)近平國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的特征、歷史淵源、內(nèi)在邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑等方面內(nèi)容展開(kāi)，取得了一系列的研究成果，為進(jìn)一步深入研究國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心提供了一定的理論基礎(chǔ)。在此背景下，筆者基于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾，主要分析國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的歷史邏輯與時(shí)代訴求，并提出國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的落實(shí)路徑，為相關(guān)理論研究與實(shí)踐提供參考。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的歷史邏輯

以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨秉持馬克思主義唯物史觀的原則，在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，得出來(lái)的歷史遵循。從毛澤東同志提出“全心全意為人民服務(wù)”到習(xí)近平同志堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義中國(guó)化過(guò)程中總結(jié)出來(lái)的歷史規(guī)律，詮釋了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，這個(gè)規(guī)律反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的探索、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的實(shí)踐總結(jié)和對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史歸納。

（一）馬克思恩格斯的人民觀

馬克思在唯物史觀視角上，充分認(rèn)識(shí)到了人民創(chuàng)造歷史的能力，打破了唯心主義史觀中少數(shù)英雄人物創(chuàng)造歷史的理論束縛，認(rèn)為人民不但是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者還是精神財(cái)富的創(chuàng)造者，充分肯定了人民在歷史中的地位，推進(jìn)了人類(lèi)歷史觀的深層次革命。馬克思的唯物主義是人民的實(shí)踐唯物主義，馬克思認(rèn)識(shí)到被“繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋”[4]的人民生活的現(xiàn)實(shí)世界，因此馬克思恩格斯的人民觀探討的對(duì)象是進(jìn)行現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)的人。在《神圣家族》一文中，馬克思和恩格斯指出，“現(xiàn)實(shí)的人類(lèi)的活動(dòng)無(wú)非是由人的個(gè)體構(gòu)成的群眾的活動(dòng)”[5]。表明了人既具有個(gè)體性，又兼具鮮明的社會(huì)屬性，而人民是進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)造和社會(huì)治理的第一主體。社會(huì)中的每一個(gè)從事現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的人就是馬克思恩格斯人民概念的實(shí)體形態(tài)。作為社會(huì)的人，人民是一個(gè)集合性的概念，在社會(huì)集群中，人擔(dān)負(fù)著社會(huì)治理的責(zé)任，即從事實(shí)際社會(huì)活動(dòng)。馬克思主義唯物主義歷史觀認(rèn)為，全部社會(huì)歷史是由進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的人和人的實(shí)踐活動(dòng)構(gòu)成的，只有在參與具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中人才能成為具體的人。馬克思與恩格斯的人民觀充分探討了人民群眾的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人民主體性事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的有機(jī)統(tǒng)一。

馬克思恩格斯的人民觀將人作為現(xiàn)實(shí)規(guī)定中的社會(huì)存在物強(qiáng)調(diào)了人的現(xiàn)實(shí)性、能動(dòng)性、自覺(jué)性與實(shí)踐性，這是馬克思恩格斯人民觀思想的邏輯出發(fā)點(diǎn)。恩格斯從人的現(xiàn)實(shí)性角度探討了人的本質(zhì)問(wèn)題，提出了“現(xiàn)實(shí)的人”的范疇，使人的本質(zhì)進(jìn)一步包含了豐富的、客觀現(xiàn)實(shí)的規(guī)定性。恩格斯曾在給格雷培的致信中指出了青年德意志派所主張的國(guó)家的觀念，國(guó)家應(yīng)“建筑在每個(gè)人的天賦人權(quán)之上……首先是人民參加國(guó)家管理，也就是實(shí)行立憲制度”[6]。在這里，恩格斯關(guān)注到了人民參與國(guó)家治理的問(wèn)題，同時(shí)，在恩格斯看來(lái)，人民“有明確的道德感，使他意識(shí)到自己的力量、自己的權(quán)利和自己的自由，激發(fā)他的勇氣并喚起他對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)”[7]。同時(shí)，恩格斯批判抽象的舊哲學(xué)“必定會(huì)由關(guān)于現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展的科學(xué)來(lái)代替”[8]，人民是歷史的推動(dòng)者和創(chuàng)造者，并具有國(guó)家歸屬感與社會(huì)道德感，而這種源自社會(huì)集群基礎(chǔ)的歸屬感，是生成人民參與國(guó)家治理內(nèi)在動(dòng)力的本源。

（二）以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的根本宗旨

馬克思主義關(guān)于人民思想的理論觀點(diǎn)被中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展。作為馬克思主義的信仰者，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初，就毫不猶豫地把人民立場(chǎng)作為自己的價(jià)值追求，并以為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為黨的初心和使命。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義人民觀和中國(guó)的革命需要相結(jié)合，把“全心全意為人民服務(wù)”樹(shù)立為黨的根本宗旨，并在我國(guó)以后的革命和建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)定地踐行這一宗旨。在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東同志說(shuō)：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！盵9]1004同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命過(guò)程中堅(jiān)持把人民的利益作為衡量黨的工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，為此，毛澤東同志要求全黨，“為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的”[9]1004。在黨的七大報(bào)告中，毛澤東同志專(zhuān)門(mén)講到，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”[9]1031?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”作為黨的根本宗旨在黨的七大上被正式確立，寫(xiě)入黨章，成為中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。

新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)家治理開(kāi)始走上現(xiàn)代化軌道，我國(guó)以構(gòu)建國(guó)家根本制度為目標(biāo)，建立保障各項(xiàng)社會(huì)秩序的制度體系，著力為發(fā)展生產(chǎn)力提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期黨對(duì)“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨有了新的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，重要內(nèi)容就是整治那些脫離群眾、貪污腐化的領(lǐng)導(dǎo)干部，保持黨和人民群眾的緊密關(guān)系。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)在1954年9月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，這標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一新中國(guó)的根本政治制度從此建立，人民當(dāng)家作主的地位正式確立下來(lái)。1956年，黨的八大科學(xué)地判斷我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾”[10]。在黨的八大會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能對(duì)社會(huì)主要矛盾作出科學(xué)判斷，最根本的原因在于正確地把握了當(dāng)時(shí)的中國(guó)國(guó)情，從人民的切實(shí)利益與發(fā)展需要出發(fā)考慮一切問(wèn)題，這一判斷是“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨的科學(xué)體現(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期生動(dòng)詮釋了以人民為中心的方法和意義，并在革命和建設(shè)考驗(yàn)中始終堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，找到了跳出歷史周期律，克服人亡政息的執(zhí)政新路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了中國(guó)革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族站起來(lái)的偉大飛躍，并把社會(huì)主義建設(shè)和探索持續(xù)向前推進(jìn)。雖然在社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期，黨的路線和具體工作發(fā)生了偏差，但黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨沒(méi)有改變，黨的人民立場(chǎng)沒(méi)有改變，黨與人民群眾的深厚感情沒(méi)有改變，這充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的人民性，為后來(lái)我國(guó)在改革開(kāi)放中堅(jiān)持和發(fā)展以人民為中心的根本立場(chǎng)打下良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“是否有利于提高人民的生活水平”的改革開(kāi)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

改革開(kāi)放初，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，改變領(lǐng)導(dǎo)終身制，這場(chǎng)改革推進(jìn)了以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度得以開(kāi)創(chuàng)和形成。在黨的十一屆三中全會(huì)之前，黨通過(guò)思想層面的解放，糾正了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤傾向，徹底打破了教條主義的思想理論枷鎖，恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的馬克思主義思想路線。在黨的十一屆三中全會(huì)上，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國(guó)國(guó)情進(jìn)一步提出黨和國(guó)家的工作中心必須轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義本質(zhì)結(jié)合起來(lái)，并在推進(jìn)改革開(kāi)放過(guò)程中，理順黨群關(guān)系，抓住了民心是最大的政治這一關(guān)鍵，對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的加深。

1978年9月，針對(duì)當(dāng)時(shí)政治思想界的激烈討論，鄧小平同志提出，“正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上”[11]。1981年，《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》等重要文件，對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了新的判斷，指出“在社會(huì)主義改造基本完成后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[12]。鄧小平同志在對(duì)我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主要矛盾作出正確判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段做了科學(xué)分析，提出了圍繞社會(huì)主要矛盾的解決方法，即“發(fā)展是硬道理”的論斷。這個(gè)判斷的出發(fā)點(diǎn)就是為了解決人民對(duì)物質(zhì)文化迫切需要的問(wèn)題。在改革開(kāi)放過(guò)程中，黨進(jìn)一步加深了對(duì)以人民為中心的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“改革開(kāi)放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的”[13]212。在1992年南方談話(huà)中，鄧小平同志提出了判斷我國(guó)改革開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，即“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平”[13]372。在當(dāng)時(shí)，面臨前蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的失敗，面臨中國(guó)往“左”還是往右走的爭(zhēng)論，“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)打破了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中教條主義的束縛，理清了黨的根本宗旨實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種錯(cuò)誤觀念的干擾，解放教條主義對(duì)人們思想的束縛，指明了社會(huì)主義的根本任務(wù)?！叭齻€(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)的落腳點(diǎn)是“是否有利于提高人民的生活水平”，這也是改革開(kāi)放的最終價(jià)值目標(biāo)，改革就是讓人民群眾獲得切實(shí)利益，這反映了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線更加走向成熟。

（四）以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“代表中國(guó)最廣大人民根本利益”的思想

黨的十三屆四中全會(huì)后，我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的主要任務(wù)是黨和國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在馬克思主義歷史觀指導(dǎo)下分析我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史的觀點(diǎn)，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，最終形成了“三個(gè)代表”重要思想。其中，“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”的思想把黨的先進(jìn)性要求和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益緊密地聯(lián)系在一起，將黨的建設(shè)原則和目標(biāo)具體化、明確化，這一思想豐富和發(fā)展了以人民為中心根本立場(chǎng)的時(shí)代內(nèi)涵。站在人民根本利益的立場(chǎng)上，“代表中國(guó)最先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的文化需求的需要，“代表中國(guó)最先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的要求?？傊叭齻€(gè)代表”重要思想緊緊圍繞著人民的發(fā)展需要為我國(guó)的發(fā)展指明了方向。

“代表中國(guó)最廣大人民根本利益”也體現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。2000年2月，江澤民同志指出，“我們黨所以贏得人民的擁護(hù)，是因?yàn)槲覀凕h在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，總是代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。”[14]2。黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在“三個(gè)代表”重要思想中得到發(fā)展。江澤民同志還指出，“貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民”[15]。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年慶祝大會(huì)上，江澤民同志指出，“八十年來(lái)我們黨進(jìn)行的一切奮斗，歸根到底都是為了最廣大人民的利益”[14]279?！按碇袊?guó)最廣大人民的根本利益”是中國(guó)共產(chǎn)黨根本宗旨的根本要求，體現(xiàn)了我們黨作為執(zhí)政黨始終關(guān)注人民物質(zhì)利益需要?！按碇袊?guó)最廣大人民的根本利益”為在新的歷史時(shí)期黨堅(jiān)持和發(fā)展群眾觀點(diǎn)、群眾路線提供了理論依據(jù)，鞏固了黨的執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，反映了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新階段對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的堅(jiān)持和發(fā)展。

（五）以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀

進(jìn)入21世紀(jì)，黨的十六大標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化主要以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面為核心目標(biāo)。這一時(shí)期從世界形勢(shì)看，世界進(jìn)入大發(fā)展、大變革、大調(diào)整之中，而我國(guó)也進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要不斷提升。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的實(shí)際情況和國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，從我國(guó)發(fā)展的全局出發(fā)提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理論?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨落實(shí)到我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力的具體環(huán)節(jié)上，具體回答了發(fā)展手段上實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、發(fā)展目標(biāo)上發(fā)展為了誰(shuí)、發(fā)展力量上發(fā)展依靠誰(shuí)等重大問(wèn)題，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，提升了黨對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展方向性認(rèn)知。

“以人為本”觀點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)到了人民群眾在社會(huì)中的主體地位和巨大力量，把滿(mǎn)足絕大多數(shù)人的根本利益作為一切社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，是對(duì)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的升華。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤同志指出，“必須堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”[16]?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀理論在尊重人民主體性地位的基礎(chǔ)上，認(rèn)為最廣大人民群眾是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的依靠力量，切實(shí)把發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是科學(xué)發(fā)展觀思想的核心要義。以人為本和黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨是內(nèi)在統(tǒng)一的。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上”[17]?！耙匀藶楸尽狈从沉宋覀凕h在思想上的新解放、理論上的新發(fā)展以及實(shí)踐上的新創(chuàng)造，深化了黨對(duì)人民主體性地位的認(rèn)知。總之，“以人為本”的發(fā)展思想豐富了以人民為中心理論的內(nèi)涵，使這一思想體現(xiàn)了時(shí)代性，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的為民情懷和持久的人民本色。

（六）以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的總體社會(huì)發(fā)展理念

我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，新時(shí)代新目標(biāo)，我國(guó)在國(guó)家治理上的總體目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在新的歷史起點(diǎn)上，習(xí)近平同志發(fā)展了馬克思主義的人民史觀理論，回答了時(shí)代之問(wèn)，認(rèn)為人民群眾是時(shí)代的創(chuàng)造者，人民群眾是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，我國(guó)的發(fā)展因此應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。并把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程，在政治上，堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系做保障;在經(jīng)濟(jì)上，著力推行社會(huì)公正發(fā)展理念，把增進(jìn)民生福祉作為根本發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享;在文化上，堅(jiān)定文化自信，為人民提供精神文化指引;在社會(huì)上，不斷提高和改善與人民相關(guān)的各種惠民措施，努力滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求;在生態(tài)上，建設(shè)美麗中國(guó)，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要。以人民為中心的發(fā)展思想回答了新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)問(wèn)題。

以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系的價(jià)值立場(chǎng)，是黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展，也是馬克思主義中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果。在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的視閾下，堅(jiān)持以人民為中心成為解決社會(huì)主要矛盾的原則和思路。習(xí)近平同志通過(guò)多次講話(huà)，形成了較完整的關(guān)于以人民為中心發(fā)展思想的闡釋?zhuān)瑸辄h和國(guó)家的發(fā)展堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)提供了理論依據(jù)。早在2012年11月，習(xí)近平同志就指出，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[18]4。2015年10月，習(xí)近平同志講到，“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[19]，習(xí)近平同志在這次講話(huà)中，第一次把以人民為中心的發(fā)展思想和人民的需要及人的全面發(fā)展聯(lián)系在一起。2016年7月，在建黨95周年的慶祝大會(huì)上，習(xí)近平同志講到“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”[20]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志又講到，“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[1]21，這個(gè)講話(huà)為全黨指明了以人民為中心思想的行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把以人民為中心的發(fā)展思想作為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，將以人民為中心的根本立場(chǎng)提升到了新時(shí)代黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度上。

可以認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)發(fā)端于馬克思主義的人民觀，開(kāi)啟于毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務(wù)”的黨的根本宗旨，形成于鄧小平同志提出的改革開(kāi)放的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)“是否有利于提高人民的生活水平”的觀點(diǎn)，在江澤民同志“代表最廣大人民根本利益”的思想中得到升華，在胡錦濤同志“以人為本”的發(fā)展理念中更為具體化，在習(xí)近平同志提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想中全面形成。據(jù)此，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程，完成了這一歷史邏輯的精彩解析。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的時(shí)代訴求

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的思想更具時(shí)代性、導(dǎo)向更具目標(biāo)性、需求更具多樣性、落實(shí)更具艱巨性。堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，需要把握和認(rèn)識(shí)新的時(shí)代特征，從而理清國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中以人民為中心根本立場(chǎng)落實(shí)面臨的問(wèn)題，并透視問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以更好地把握趨勢(shì)和規(guī)律。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的思想更具時(shí)代性

新中國(guó)成立70余年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就和我國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，中華民族在先后實(shí)現(xiàn)站起來(lái)和富起來(lái)的偉大飛躍后，又迎來(lái)強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。人民對(duì)生活的需要發(fā)生了質(zhì)的變化，人民日益增長(zhǎng)的已不僅僅是物質(zhì)文化方面的需求，人民的信仰和精神追求、生活環(huán)境改善、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障服務(wù)需要不斷突出，對(duì)公平正義、自由、民主、法治等需求愈發(fā)強(qiáng)烈，幸福感、安全感、歸屬感、成就感、獲得感等精神追求和政治訴求不斷提高。在這種情況下，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)需要堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民需要的實(shí)際出發(fā)，審視社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下以人民為中心根本立場(chǎng)引發(fā)的時(shí)代挑戰(zhàn)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也要隨之進(jìn)入新時(shí)代。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，我國(guó)面臨更加復(fù)雜的新矛盾新問(wèn)題，我國(guó)的不同社會(huì)群體出現(xiàn)明顯的社會(huì)利益和價(jià)值利益的分化，對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的現(xiàn)代化提出了更高的要求。根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展特征和階段要求，為解決社會(huì)實(shí)際矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面分析時(shí)代特征，提出了推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革方向和目標(biāo)，回答了新時(shí)代國(guó)家治理的一系列急需解決的基本問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展中，圍繞著怎么處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系進(jìn)行結(jié)構(gòu)化改革，以不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo);在我國(guó)政治領(lǐng)域，緊緊圍繞“權(quán)利與權(quán)力”的關(guān)系進(jìn)行全面深化改革，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，旨在實(shí)現(xiàn)

黨對(duì)國(guó)家治理的全方位全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo);在我國(guó)文化領(lǐng)域，圍繞著“文化個(gè)性與文化共性”的關(guān)系進(jìn)行相關(guān)改革，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域，緊緊圍繞“管治與共治”的關(guān)系進(jìn)行全面深化改革，構(gòu)建新型的社會(huì)治理格局;在我國(guó)生態(tài)領(lǐng)域，緊緊圍繞“人與自然”的關(guān)系進(jìn)行深化改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的改革都是針對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化而展開(kāi)，都是為了滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行的改革，這些改革方向和目標(biāo)充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)思想的時(shí)代性。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的導(dǎo)向更具目標(biāo)性

從馬克思主義創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義到我國(guó)建立發(fā)展社會(huì)主義的過(guò)程，也是一個(gè)從理論到實(shí)踐、從歷史到現(xiàn)實(shí)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)重大的使命問(wèn)題亟待解決，即發(fā)展的導(dǎo)向問(wèn)題。我國(guó)在馬克思主義基本原理同中國(guó)具體國(guó)情結(jié)合下堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，成功解決了發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，這樣就確立了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，主動(dòng)回應(yīng)了新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，以化解社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本目標(biāo)。這個(gè)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在以人民為中心根本立場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往基礎(chǔ)上的。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，對(duì)以人民為中心根本立場(chǎng)的導(dǎo)向更具目標(biāo)性。一方面，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放取得了全方位的成就。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)總量方面我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展使得滿(mǎn)足人民需求的供給能力顯著增強(qiáng)，供給保障體系基本形成。民主法治水平不斷提升，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全。社會(huì)主義先進(jìn)文化影響力不斷提高，文化自信越來(lái)越堅(jiān)定。社會(huì)治理共建共享共治制度逐步形成，社會(huì)穩(wěn)定和諧。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)家安全形成全方位布局。另一方面，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民物質(zhì)文化需要的內(nèi)涵發(fā)生了重大改變，從改革開(kāi)放初的“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)向新時(shí)代“對(duì)美好生活的向往”。人民對(duì)物質(zhì)文化需要的層次從滿(mǎn)足基本溫飽到美好生活需要，人民對(duì)生活的需要層次有了大幅度提升，從原來(lái)對(duì)物質(zhì)文化的增量需求轉(zhuǎn)為對(duì)更多選擇、更高質(zhì)量的增質(zhì)需求。同時(shí)，人民對(duì)美好生活的需要范圍和廣度都不斷延伸，從滿(mǎn)足生存最基本的生活需要擴(kuò)展到對(duì)我國(guó)政治民主、法治公平、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)保障健全等各方面的需要。從人民需要的變化發(fā)展特性看，人民對(duì)美好生活的需要和期待隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷變化，而且變化的速度越來(lái)越快，對(duì)發(fā)展的各方面平衡性訴求更加突出。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的需求更具多樣性

隨著社會(huì)主要矛盾的改變，我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r也發(fā)生了明顯的變化，雖然人民對(duì)發(fā)展所需物質(zhì)文化變成了對(duì)美好生活的向往，但并不能說(shuō)明人民對(duì)物質(zhì)文化的需要消失了。根據(jù)社會(huì)主要矛盾的本質(zhì)和我國(guó)社會(huì)主義所處的歷史發(fā)展階段，人民對(duì)物質(zhì)文化的需要依然存在，只是這種需要的層次和方面發(fā)生了變化，變成了美好生活的重要組成部分。隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的提高，人民對(duì)物質(zhì)文化需求的時(shí)代性更加鮮明，需要層次和質(zhì)量更高?！爸袊?guó)社會(huì)的氣質(zhì)已經(jīng)由過(guò)去重視‘權(quán)力’轉(zhuǎn)向重視‘權(quán)利’，這是伴隨社會(huì)進(jìn)步而來(lái)的更高層次的需求目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)”[2]。社會(huì)主要矛盾的變化又決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的每個(gè)層面的內(nèi)部又出現(xiàn)了不同的改變，共同交織成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要完成的各個(gè)階段任務(wù)和不同目標(biāo)。

在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，人民對(duì)美好生活的向往突出反映了個(gè)性化的需要，使國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的需求更具多樣性。在消費(fèi)方面，我國(guó)人民的消費(fèi)方式從模仿型跟風(fēng)式消費(fèi)轉(zhuǎn)向多層次消費(fèi)，當(dāng)前，我國(guó)高中低消費(fèi)方式疊加，教育、醫(yī)療、餐飲、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)型消費(fèi)成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn);在民主法治方面，人民當(dāng)家作主的地位不斷鞏固，人民對(duì)民主需求不斷增長(zhǎng)，人民越來(lái)越關(guān)心國(guó)家大事和治國(guó)理政的各種新舉措，人民的法治意識(shí)不斷提高，依法治國(guó)的理念深入人心，人民對(duì)司法公正公平問(wèn)題高度關(guān)注;在文化方面，人民對(duì)公共文化服務(wù)水平的需求不斷提高，對(duì)文化權(quán)益保障、文化安全、先進(jìn)文化的追求越來(lái)越凸顯，對(duì)文化產(chǎn)品需要越來(lái)越多樣化、個(gè)性化;在民生保障方面，人民對(duì)民生保障的需要在深度和廣度方面有了深刻變化，希望政府切實(shí)解決存在的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、住房難等操心事和揪心事，希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義;在安全方面，人民對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)家主權(quán)、國(guó)民等各領(lǐng)域的安全維護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，對(duì)全社會(huì)營(yíng)造安定有序的社會(huì)生活環(huán)境的意愿不斷提高;在生態(tài)環(huán)境方面，人民對(duì)良好的生態(tài)環(huán)境的需求不斷增強(qiáng)，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的觀念深入人心，并成為普遍的社會(huì)共識(shí)，人民熱切期盼加快提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理成效。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的實(shí)踐更具艱巨性

國(guó)情決定了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾是一種是“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾，是“成長(zhǎng)過(guò)程中的煩惱”，仍然是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在我國(guó)具體表現(xiàn)為從實(shí)現(xiàn)富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的快速成長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的成長(zhǎng)矛盾。在當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，我國(guó)出現(xiàn)的不同利益關(guān)系失衡問(wèn)題主要是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分所造成的，這種不平衡不充分發(fā)展成為制約人民追求美好生活需要的最主要因素。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化的特殊性不但揭示了制約我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的短板和癥結(jié)，也指明了我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的不平衡不充分發(fā)展這一主要問(wèn)題，使我國(guó)全面深化改革面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜和敏感，任務(wù)更加艱巨和艱難。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然會(huì)面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層和價(jià)值理念的重構(gòu)以及各種利益的重新調(diào)整和分配，也必然會(huì)帶來(lái)種種紛繁復(fù)雜和激烈尖銳的新問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”[2]。習(xí)近平同志的講話(huà)表明我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)會(huì)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

社會(huì)主要矛盾本質(zhì)上是社會(huì)實(shí)際需求和有效供給不足之間產(chǎn)生的矛盾，這種有效供給不足體現(xiàn)在量和質(zhì)上的不足，在當(dāng)前，我國(guó)的供給不足主要是我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致的，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期粗放型的高速發(fā)展造成了我國(guó)整體發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分的問(wèn)題，這導(dǎo)致了我國(guó)供給結(jié)構(gòu)的失衡。當(dāng)前供給結(jié)構(gòu)的失衡，又導(dǎo)致推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)更具艱巨性。一方面，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為，一是供需不平衡，我國(guó)當(dāng)前主要問(wèn)題是供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)，主要原因是供給不能適應(yīng)需求的重大變化而及時(shí)作出調(diào)整，產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足同時(shí)存在，不能充分滿(mǎn)足人民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求;二是區(qū)域發(fā)展不平衡，我國(guó)東中西部發(fā)展不均衡;三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不均衡。另一方面，發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為，一是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展不充分，雖然經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力水平有了極大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，某些領(lǐng)域的生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平依然較低，我國(guó)仍然屬于發(fā)展中國(guó)家;二是社會(huì)事業(yè)和民生工程發(fā)展不充分，社會(huì)保障水平較低，民生工程建設(shè)任務(wù)艱巨;三是依法治國(guó)的現(xiàn)代化治理能力和治理體系建設(shè)發(fā)展還不充分，人民在日常政治生活中的參與度還有待提高。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的啟示

新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，要在把握時(shí)代訴求特征基礎(chǔ)上，做到始終堅(jiān)持人民的主體地位，發(fā)展導(dǎo)向上努力增進(jìn)人民福祉，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上以維護(hù)人民利益為標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，讓以人民為中心的根本立場(chǎng)真正落實(shí)到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

（一）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求堅(jiān)持人民的主體地位

“為什么人、靠什么人的問(wèn)題，始終是根本立場(chǎng)問(wèn)題、世界觀問(wèn)題”[1]9。唯物主義歷史觀始終堅(jiān)持人民群眾創(chuàng)造歷史、書(shū)寫(xiě)歷史，這是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要啟示，表明國(guó)家治理應(yīng)以人的主體性為核心要素，充分突出人民的現(xiàn)實(shí)性、能動(dòng)性、自覺(jué)性與實(shí)踐性，并激活人民群眾的主觀能動(dòng)性。始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨有別于西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的顯著標(biāo)志。在我國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放實(shí)踐中，人民始終是把握黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨同人民一道，共同書(shū)寫(xiě)了自己輝煌的百年黨史。黨的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，以馬克思主義思想為根本指導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，依靠廣大人民群眾的力量取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的路線方針政策根據(jù)不同的國(guó)情和時(shí)代要求不斷調(diào)整，但黨的根本宗旨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，促進(jìn)形成了適應(yīng)于時(shí)代需要的發(fā)展原則。人民的主體性是以人民為中心的發(fā)展觀的基本立場(chǎng)。就像習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣，“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[18]27。一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展是否以人民為中心，人民在一個(gè)國(guó)家的政治生活中的地位和權(quán)利是否得到制度保障，人民群眾的利益能否得到維護(hù)，人民的合理訴求能否得到呼應(yīng)等，這些都是人民的主體地位在國(guó)家治理中的體現(xiàn)。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，人民在國(guó)家治理中的主體地位更加重要，堅(jiān)持人民的主體地位最根本的就是把人民的利益放到首位，將人民對(duì)美好生活的需求作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，習(xí)近平同志指出，“要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[21]。這表明了我國(guó)國(guó)家治理的根本立場(chǎng)是堅(jiān)持以人民為中心，具體來(lái)說(shuō)就是從人民利益出發(fā)，完善我國(guó)保障人民當(dāng)家作主的政治制度體系，進(jìn)一步完善我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的政黨制度和政治協(xié)商制度，完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，使這些制度更好地體現(xiàn)人民的主體地位和更有利于人民行使自己的政治權(quán)利。

（二）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向

國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的重要啟示。人民福祉關(guān)乎人民的切身利益，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，需要把人民福祉置于極其重要的地位。增進(jìn)人民的共同福祉是社會(huì)主義本質(zhì)的題中之義，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化理應(yīng)把人民福祉作為導(dǎo)向，這是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的基本屬性和黨的根本宗旨決定的。我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化根植于人民之中，以人民為中心的根本立場(chǎng)并非是一個(gè)抽象的概念，而是需在國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)中落實(shí)和檢驗(yàn)，在豐富的實(shí)踐中充分實(shí)現(xiàn)人民福祉?；仡欬h史，黨的八大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要判斷，掀起了我國(guó)工業(yè)發(fā)展的熱潮，人民群眾的力量得到了凝聚，并為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、發(fā)展社會(huì)主義奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了中國(guó)人民的共同利益。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)”[22]。經(jīng)過(guò)40多年的砥礪奮進(jìn)，我國(guó)人民生活水平有了翻天覆地的變化，人民群眾對(duì)生活的追求有了新的要求和提升，我國(guó)市場(chǎng)供求格局發(fā)生根本性變化。社會(huì)主要矛盾的變化更加凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)需要以增進(jìn)人民福祉為導(dǎo)向。

我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，表明了增進(jìn)人民福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生是辯證統(tǒng)一的。因此，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化視閾下，國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本動(dòng)機(jī)和初衷是不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是建立在不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)上的。基于此，從增進(jìn)人民福祉角度而言，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程首先要對(duì)我國(guó)國(guó)情和實(shí)際保持清醒的認(rèn)識(shí)，我國(guó)目前最為迫切的任務(wù)依然要把發(fā)展生產(chǎn)力放到首位。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為增進(jìn)人民福祉和滿(mǎn)足人民民生訴求提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。其次，在解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題過(guò)程中，要把人民的切身利益擺在至高無(wú)上的地位，解決好人民最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。再次，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)指引。保障人民的權(quán)益，順應(yīng)人民的期待，通過(guò)出實(shí)招、補(bǔ)短板、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)等措施及時(shí)解決各種矛盾和問(wèn)題。最后，深刻把握人民群眾需要的多層次和多方面特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，進(jìn)一步在把“蛋糕”做大基礎(chǔ)上“分好蛋糕”，逐漸消除分配不公的現(xiàn)象，讓人民從“吃得飽”變?yōu)椤俺缘煤谩?。關(guān)心人民的呼聲，解決好我國(guó)發(fā)展不平衡不充分和人民對(duì)美好生活需要之間的矛盾。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求

以人民利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)屬于人的認(rèn)識(shí)范疇，形成于人的認(rèn)識(shí)實(shí)踐過(guò)程中，但是，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又對(duì)人的認(rèn)識(shí)實(shí)踐具有一定的能動(dòng)作用。毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出，“判定認(rèn)識(shí)或理論之是否真理，不是依主觀上覺(jué)得如何而定，而是依客觀上社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果如何而定”[23]。國(guó)家治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)和突出了馬克思主義的人民觀與實(shí)踐觀，表明充分體現(xiàn)以人民為中心的根本立場(chǎng)是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過(guò)程，需要有科學(xué)正確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，這就是以人民利益為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)在各個(gè)方面取得一系列重大成就，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)我國(guó)取得的成就成為黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建設(shè)社會(huì)主義的一個(gè)重要任務(wù)。在馬克思主義指導(dǎo)下和黨的根本宗旨指引下，我們黨選擇了以人民的利益作為我們衡量一切工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)符合最廣大人民的根本利益，為凝聚人民群眾磅礴的力量，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾干事的積極性發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

民心是最大的政治，民心所向是由人民的利益需求所決定的。國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心的根本立場(chǎng)，歸根結(jié)底解決的是“為了誰(shuí)”的終極問(wèn)題，就是以最廣大人民群眾的根本利益為核心。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，要想凸顯出以人民為中心的根本立場(chǎng)，需將人民的利益放到第一位，以人民的期盼和呼聲為重，以人民的滿(mǎn)意度為檢測(cè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的標(biāo)尺。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[24]?！皟r(jià)值取向所要回答的是‘為了誰(shuí)’這一根本性問(wèn)題。《共產(chǎn)黨宣言》指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[25]。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民中心為根本立場(chǎng)，需要把人民的利益作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。始終把人民的利益貫穿到國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體行動(dòng)中，用最廣大人民的根本利益引領(lǐng)和評(píng)價(jià)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)，讓我國(guó)改革發(fā)展取得的成果更好地惠及全體中國(guó)人民。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)要求調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神

馬克思主義的人民史觀強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)踐主體，人民是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本力量。在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化下，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。新中國(guó)成立70多年的發(fā)展歷史充分證明，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，可以激發(fā)出蘊(yùn)藏于人民群眾中的無(wú)窮力量，也表明我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化只有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，才能保持與時(shí)俱進(jìn)的活力，國(guó)家治理體系和治理能力才能實(shí)現(xiàn)自我革新和不斷優(yōu)化。

疫情所致，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿(mǎn)變數(shù)，影響人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的安全事件層出不窮。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后涌現(xiàn)出的各種新問(wèn)題和新矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象明顯，社會(huì)各種利益訴求日益多樣化。

當(dāng)前，復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境使我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化面臨諸多挑戰(zhàn)，此時(shí)尤其要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定以人民為中心的根本立場(chǎng)。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、始終堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果應(yīng)該由人民共享的整體思路，凝聚起人民的智慧和力量。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化、堅(jiān)持以人民為中心根本立場(chǎng)的進(jìn)程中還要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，突出強(qiáng)調(diào)黨的根基在人民、力量源于人民，把人民的命運(yùn)與黨和國(guó)家的前途命運(yùn)融為一體。一方面，要認(rèn)識(shí)到以人民為中心根本立場(chǎng)和發(fā)揮人民首創(chuàng)精神不是抽象的教條，而是要生動(dòng)體現(xiàn)在國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持依靠人民推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的思想，培育人民群眾的主體意識(shí)，激發(fā)人民不竭的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。另一方面，堅(jiān)持走群眾路線，充分體現(xiàn)黨性與人民性的統(tǒng)一，突出黨的人民性特質(zhì)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾團(tuán)結(jié)的偉力。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化以人民為中心根本立場(chǎng)的要求，就是要充分組織動(dòng)員廣大人民群眾，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性和主動(dòng)性，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、增添新活力，進(jìn)而匯聚起進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的強(qiáng)大力量，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，利用人民的首創(chuàng)精神去化解社會(huì)矛盾，戰(zhàn)勝?lài)?guó)家和社會(huì)發(fā)展中的困難?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨百年的發(fā)展歷程充分證明，始終保持黨與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的血肉聯(lián)系，是我們黨在任何歷史條件下都能戰(zhàn)勝千難萬(wàn)阻、從勝利走向勝利的根本保證”[26]。在新的歷史時(shí)期，在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的視閾下，在國(guó)家治理體系和治理體制不斷完善的過(guò)程中，必須繼續(xù)遵循以人民為中心的價(jià)值理念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)人民群眾根本利益、積極調(diào)動(dòng)人民的首創(chuàng)精神，我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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The fundamental position of people-centered modernization of state governance： From the perspective of transformation of principal social contradictions

CHEN Shuwen1，WANG Min1，2

（1. School of Marxism， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， P. R. China;

2. School of Marxism， Henan University of Science and Technology， Luoyang 471000， P. R. China）

Abstract：

The modernization of state governance is to realize the modernization of people in the fundamental requirements， the fundamental position of the modernization of state governance must be people-centered. The fundamental people-centered position of China’s modernization of state governance has a profound historical foundation. This position is derived from the people’s historical view of Marx’s historical materialism， and in China’s revolution， construction and reform practice， it has formed different connotations with the characteristics of the times. The first generation of the CPC’s central collective leadership with Comrade Mao Zedong as its core proposed “serving the people wholeheartedly” as the fundamental purpose of the Party. The second generation of the CPC’s central collective leadership with Comrade Deng Xiaoping as its core put forward the evaluation standard of “whether it is conducive to improving people’s living standard”. The third generation of the CPC’s central collective leadership with Comrade Jiang Zemin as its core put forward the idea of “representing the fundamental interests of the overwhelming majority of the Chinese people”. The CPC Central Committee with Comrade Hu Jintao as general secretary put forward the scientific development concept of “people-oriented”. The CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core put forward the concept of “people-centered” overall social development. These all have enriched and developed the Marxist view of mass history and reflected the requirements of the Party’s mass line of the times. In the new era， the principal contradiction facing Chinese society has changed. As the principal contradiction facing Chinese society has changed， the people-centered approach to modernizing governance has become more contemporary， more targeted， more demanding， and more difficult to implement. This requires China to carry out in the process of promoting the modernization of state governance the people-centered basic position， to insist on people’s main body status without waver， to take improving people’s wellbeing as the goal orientation and the interests of the people as the ultimate evaluation standard. Only by adhering to these standards can we mobilize and give play to the creative spirit of the people， meet the people’s yearning for a better life， and implement the people-centered fundamental position in the process of modernization of state governance.

Key words： Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; modernization of state governance; people-centered; principal social contradictions

（責(zé)任編輯彭建國(guó)）