兩大倡議回應(yīng)時代關(guān)切 金磚合作領(lǐng)航共同未來

于江

“心合意同，謀無不成?！币?022年6月24日全球發(fā)展高層對話會上這句精彩的結(jié)束語為標(biāo)志，習(xí)近平主席在金磚系列活動上的講話同他今年5月19日致金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇的賀信，以及在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講和在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)表的重要講話一道，共同構(gòu)成了一個要義突出、切中時弊、現(xiàn)實可行的思想矩陣，點準(zhǔn)了世界正面臨的赤字和挑戰(zhàn)，以促進全人類進步的天下情懷，為躑躅在十字路口的國際社會解疑釋惑，指明了世界各國共同前進的方向、目標(biāo)、原則和路徑，特別是緊扣和平與發(fā)展的時代主題和歷史任務(wù)提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，為世界各國共同和可持續(xù)發(fā)展、共同構(gòu)建人類命運共同體提供了鮮明指引。

一、全球發(fā)展倡議推動全球發(fā)展邁向新時代

近年來，國際發(fā)展合作遭遇嚴重逆風(fēng)逆流，動能減弱動力分散，南北“鴻溝”加深，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程遇阻、前景堪憂，國際社會過去數(shù)十年減貧成果受到挑戰(zhàn)，疫情困擾與糧食、能源、金融危機風(fēng)險飆升。世界各國面臨著是否以發(fā)展為核心、以人民為中心、能否落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的時代之問，面對著經(jīng)濟全球化能否真正實現(xiàn)包容、均衡、普惠發(fā)展以及能否再次達成全球發(fā)展共識的現(xiàn)實考驗。

正是在這樣一個不穩(wěn)定和不確定風(fēng)險上升、國際社會亟須加強宏觀發(fā)展政策協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平主席在2021年9月第七十六屆聯(lián)大會議上發(fā)表題為《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界》重要講話，鄭重提出全球發(fā)展倡議，為動蕩變革的世界注入了亟需的穩(wěn)定性和正能量，新的全球發(fā)展共識圍繞習(xí)近平主席闡述的核心要義正在形成之中。

大家一起發(fā)展才是真發(fā)展。既然發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，這把鑰匙一定要由世界各國共同掌握。全球發(fā)展倡議一方面強調(diào)各國、區(qū)域和多邊平臺三個層次要在國際層面就發(fā)展政策和舉措有效銜接，經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多領(lǐng)域發(fā)展效益要協(xié)同并進，另一方面主張加強外溢風(fēng)險管控，要求主要發(fā)達國家采取負責(zé)任財政金融政策，避免壓縮發(fā)展中國家合理發(fā)展空間、沖擊其正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，推動各國守望相助，共同促進全球可持續(xù)發(fā)展?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。剛剛?cè)娼ǔ尚】瞪鐣闹袊嗣癜炎约旱闹腔酆徒?jīng)驗無私奉獻給了國際社會。在這一核心理念指導(dǎo)下，中國方案和聯(lián)合國議程在消除貧困、實現(xiàn)糧食安全、能源資源的可負擔(dān)性等目標(biāo)方面形成合力，在應(yīng)對疫情、氣候變化、保護環(huán)境等全球性挑戰(zhàn)方面，讓“人類是一個整體、地球是一個家園”的共識在全球深入人心，共同為全球發(fā)展描繪了充滿希望的前景。

可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。全球發(fā)展倡議呼吁有能力的國家堅持普惠包容，讓發(fā)展成果更多更好更公平地惠及各國人民;呼吁各國順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代潮流，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展;強調(diào)完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體的重要性。中國頂住疫情沖擊，作出碳達峰碳中和的莊嚴承諾，不僅意味著世界上最大的發(fā)展中國家要用歷史上最短時間完成全球最高碳排放強度降幅，更為中國與其他國家在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域開展國際合作奠定基礎(chǔ)。中外圍繞新興能源開展聯(lián)合攻關(guān)并加速成果轉(zhuǎn)化會為全球經(jīng)濟持續(xù)注入新動力，綠色能源潮流的發(fā)展壯大也有利于能源領(lǐng)域國際關(guān)系從傳統(tǒng)的資源競爭型向合作友好型轉(zhuǎn)變。

以開放合作共贏胸懷謀劃發(fā)展。經(jīng)濟全球化正在轉(zhuǎn)入立體化縱深發(fā)展、全方位社會參與、多方面挑戰(zhàn)激增的新階段。盡管國際形勢風(fēng)云變幻，但開放發(fā)展的歷史大勢不會變，攜手合作、共迎挑戰(zhàn)的愿望也不會變。保護主義是作繭自縛，搞“小圈子”只會孤立自己，極限制裁損人害己，脫鉤斷供行不通、走不遠。一些國家想“脫鉤斷鏈”、構(gòu)筑“小院高墻”顯然是逆歷史潮流而動，既枉費心機又會嚴重削弱國際社會應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的努力。發(fā)展是破解各種難題、實現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵，人類共同發(fā)展愿景的實現(xiàn)需要包容、開放、合作、共贏的思維來支撐。我們要包容并蓄，共同擴大開放融合，共商全球發(fā)展大計，共同構(gòu)建一個更加開放包容的世界，不斷拓展各國的發(fā)展空間，推動共贏合作邁出新步伐，推動全球發(fā)展邁向新時代。

共同構(gòu)建全球發(fā)展共同體。習(xí)近平主席向國際社會鄭重提出全球發(fā)展倡議的同時，發(fā)出了構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體的強有力呼吁，并面向整個國際社會貢獻了堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導(dǎo)向的中國智慧和中國方案，推動將發(fā)展置于國際優(yōu)先議程，推動構(gòu)建團結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，為推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展指明方向。

中國自身是構(gòu)建全球發(fā)展共同體的倡導(dǎo)者和行動派。在2015年第七十屆聯(lián)合國大會上，中國與其他所有得到國際承認的主權(quán)國家共商通過了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為接下來15年的世界和平與發(fā)展設(shè)定17項努力目標(biāo)。這些年來，中國不斷擴大高水平對外開放，以更短的負面清單、更優(yōu)的營商環(huán)境、更大力度的制度型開放與世界分享中國機遇。在近150個國家和30多個國際組織支持下，共建“一帶一路”克難前行，正在成為造福世界的“發(fā)展帶”、惠及民生的“幸福路”。2021年，中國在保護主義逆風(fēng)中邁出區(qū)域合作新步伐，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》于2022年1月1日正式生效;申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》;第四屆中國國際進口博覽會吸引127個國家和地區(qū)的近3000家企業(yè)參加。在全人類面對歷史潮流和時代命題做出的正確選擇中，中國同周邊、亞非拉、太平洋島國等地區(qū)和國家共同建設(shè)命運共同體，不斷釋放著鼓舞人心的正能量，深化著全球發(fā)展合作，樹立了南南合作典范。

二、全球安全倡議為全球安全問題把準(zhǔn)脈搏

世界進入新的動蕩變革期，充滿挑戰(zhàn)也充滿希望。不同國家、不同文明應(yīng)該如何相處？全球安全穩(wěn)定應(yīng)該如何推進？熱點問題應(yīng)該如何應(yīng)對？為子孫后代應(yīng)該創(chuàng)造一個什么樣的未來？面對這些關(guān)乎人類生存的重大問題，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，明確提出全球安全倡議，為各國在百年變局和新冠疫情雙重考驗下保民生、促發(fā)展提供了有力支撐。

全球安全倡議體現(xiàn)了中國外交的原則立場，為應(yīng)對人類和平赤字貢獻了中國智慧。

強調(diào)加強以聯(lián)合國為主導(dǎo)的、以聯(lián)合國憲章和宗旨為基礎(chǔ)的國際安全架構(gòu)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直試圖建立一個確保美國絕對安全的國際秩序，近年來更是無端強調(diào)大國競爭，以地緣政治思維處理大國關(guān)系，導(dǎo)致大國關(guān)系不穩(wěn)定性顯著增加。面對動蕩不安的世界，我們要不忘聯(lián)合國憲章初心，牢記守護和平使命，踐行真正的多邊主義，維護公道、反對霸道，維護公平、反對霸凌，維護團結(jié)、反對分裂，共同以實際行動堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。

強調(diào)主權(quán)平等，所有國家的安全不可分割。主權(quán)平等，真諦在于國家不分大小、強弱、貧富，主權(quán)和尊嚴必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會制度和發(fā)展道路。美國以北約為工具，以小集團化推行安全合作，直接導(dǎo)致國際安全秩序聯(lián)盟化、撕裂化、碎片化嚴重，破壞全球安全穩(wěn)定，違背了人類命運共同體的基本國際常識。各國應(yīng)堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，抵制單邊制裁和長臂管轄，落實多邊安全協(xié)議和各方共識，共同維護好這個世界的和平與安全。

強調(diào)重視各國合理安全關(guān)切。國家間的安全利益是彼此平等、相互依賴的，任何國家的正當(dāng)合理關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決，不應(yīng)被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯。各國應(yīng)積極探索國家間合作，擴大安全利益匯合點，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧與爭端，平衡解決好各方的合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建兼顧各方訴求、包容各方利益的國際安全格局，實現(xiàn)普遍安全、共同安全。

倡議以和平、和解、合作的負責(zé)任態(tài)度，為應(yīng)對國際安全挑戰(zhàn)提供中國方案。當(dāng)前全球安全問題的突出表現(xiàn)是，冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治沉渣泛起，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織激蕩，一些國家片面依靠軍事手段謀求自身安全，對國際爭端煽風(fēng)點火從中漁利，脅迫別國選邊站隊制造陣營對抗，漠視別國權(quán)益大搞唯我獨尊。全球安全倡議立足人類是不可分割的安全共同體，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅決遏制上述勢頭發(fā)展，為消弭國際沖突根源、實現(xiàn)世界長治久安提供了公正解決方案。全球安全倡議強調(diào)堅持公道，鼓勵對話，根據(jù)當(dāng)事國需要和愿望勸和促談，主張加強國家間溝通，增進安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機根源，為國際社會共同走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路指明了方向和路徑。

著眼現(xiàn)實，俄烏沖突硝煙不斷，人類還未走出疫情陰霾，各種安全威脅層出不窮，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)。全球安全倡議回應(yīng)了國際社會關(guān)于防止沖突、避免戰(zhàn)爭的迫切需求，致力于構(gòu)建起一個不僅關(guān)照發(fā)達國家，也關(guān)照發(fā)展中國家，而且能夠?qū)崿F(xiàn)普遍安全、共同安全，更要體現(xiàn)均衡、有效、可持續(xù)的全球安全架構(gòu)，是維護國際和平、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)鍵一招。

全球安全倡議的逐步落實，是推動各地區(qū)實現(xiàn)持久和平和普遍安全、助推全球化進程行穩(wěn)致遠、普惠各方的關(guān)鍵保障，為進一步完善全球安全治理提供了創(chuàng)新思路，開辟出邁向持久和平和普遍安全的康莊大道。

三、中國智慧引領(lǐng)金磚合作勇毅前行

2022年6月下旬，習(xí)近平主席分別主持金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤、全球發(fā)展高層對話會并引領(lǐng)金磚會晤形成一系列與時俱進、開拓創(chuàng)新的重大成果，為世界和平與發(fā)展作出新的中國貢獻，以扎實進取的金磚合作為國際社會共同構(gòu)建人類命運共同體注入關(guān)鍵動能和信心。正如習(xí)近平主席在金磚國家工商論壇開幕式上的主旨演講所指明，新一輪金磚合作“堅持以人民之心為心、以天下之利為利，推動全球發(fā)展邁向新時代，造福各國人民”。

金磚合作開展16年來，金磚國家整體實力進一步增強，互聯(lián)互通水平不斷提升，合作領(lǐng)域迅速拓寬，已覆蓋政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流、可持續(xù)發(fā)展和公共衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域。特別是2013年以來，習(xí)近平主席連續(xù)十年出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，為金磚合作機制的建設(shè)和發(fā)展貢獻中國理念、中國智慧、中國力量，探索出“金磚+”合作模式，成為引領(lǐng)國際合作和全球治理的重要力量。金磚國家圍繞安全和發(fā)展兩大時代課題的務(wù)實合作，對落實兩大倡議發(fā)揮示范作用，對帶動周邊、惠及世界、推動全球發(fā)展具有重要意義。

在這次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的系列活動中，習(xí)近平主席針對世界之變、時代之變、歷史之變和當(dāng)前突出的問題難題，對落實全球安全和全球發(fā)展兩大倡議、推動金磚合作走深走實進行了系統(tǒng)闡述，特別是發(fā)表了推動金磚國家構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系的主張。習(xí)近平主席的倡議、理念和主張既為金磚合作繪就藍圖，必將有力推動金磚合作開啟新征程，更是著眼人類社會共同利益，為應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)、促進世界穩(wěn)定發(fā)展貢獻的重要公共產(chǎn)品。會晤發(fā)表的《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤北京宣言》全面展示了金磚各國對加強全球治理、團結(jié)抗擊疫情、維護世界和平、促進經(jīng)濟復(fù)蘇、加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、深化人文交流、完善金磚機制等方面的共識，凸顯了引領(lǐng)全球和平、發(fā)展、合作潮流的金磚力量。

習(xí)近平主席洞察時代大勢，把握歷史主動，著眼中國人民根本利益和世界人民共同利益，以大國領(lǐng)袖的情懷擔(dān)當(dāng)提出以全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為有力支撐的立意高遠、內(nèi)涵豐富、體系嚴整的思想矩陣，對全方位推動構(gòu)建人類命運共同體進行了重要豐富和充實，彰顯了習(xí)近平主席以人民之心為心、以天下之利為利的人民立場和天下情懷，也幫助國際社會各方深化了對世界大變局總體演進態(tài)勢的認知，幫助人類命運共同體的構(gòu)建積累起越來越深刻廣泛的共識和動力。中國外交必將堅持以習(xí)近平外交思想為根本遵循和行動指南，在全球治理各領(lǐng)域和世界廣泛地區(qū)主動作為，積極推動人類命運共同體的構(gòu)建和各方的參與，不斷打造和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地。只要“人同此心，心同此理”，整個國際社會一定能更好地從全領(lǐng)域全方位看待世界形勢，展望趨勢潮流，總結(jié)前進規(guī)律，領(lǐng)悟發(fā)展真諦，攜手共創(chuàng)未來。

（作者：習(xí)近平外交思想研究中心專職副秘書長、中國國際問題研究院副院長）

責(zé)任編輯：王 寅