堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

丁曉欽

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須不斷完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

一、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)識(shí)，深刻揭示了堅(jiān)持加強(qiáng)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）總結(jié)的十條歷史經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)居于首位?！稕Q議》指出“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！薄稕Q議》還提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系”的重要論斷。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的。黨的十八大以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記都參會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，作為執(zhí)政黨，我們必須切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作?！薄凹訌?qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作水平，是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，也是我們政治制度的優(yōu)勢(shì)?！薄耙獔?jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展?！边@些重要論述彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)的重要性上升到了新的高度，是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的根本遵循。

二、加強(qiáng)和維護(hù)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

我們黨領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須依靠黨中央把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策，為發(fā)展航船定好向、掌好舵。黨中央科學(xué)分析我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，把握發(fā)展大勢(shì)，適時(shí)提出科學(xué)的發(fā)展理念，制定正確的方針和戰(zhàn)略，采取適當(dāng)?shù)呐e措，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著正確的方向發(fā)展，是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本前提。

黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來(lái)，進(jìn)而把全國(guó)各族緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成萬(wàn)眾一心，無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能更好發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而有利于集中力量辦大事，更好地發(fā)揮上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。

黨中央不斷深化對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)。2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用”總結(jié)為做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并明確指出：“做好經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平。”2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確把“堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得不凡成績(jī)的根本原因之一，并在部署2020年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確要求，各地區(qū)各部門切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在總結(jié)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)中，深刻指出“黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用。”2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中所積累的對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)居于首位。

三、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度化建設(shè)，始終堅(jiān)持完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐中，我們黨逐步形成了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一整套較為成熟的體制機(jī)制。

從黨中央決策機(jī)制層面來(lái)看。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì)、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，成為重大工作決策機(jī)構(gòu)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上，保障黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和決策，從而充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)成立后的第一次會(huì)議就審議通過(guò)了《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，每年底召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)年度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)下一年度經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排。中央全面深化改革委員會(huì)不定期召開會(huì)議，審議通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的政策文件。中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)經(jīng)常審議關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題，中共中央與民主黨派、無(wú)黨派人士不定期舉辦座談會(huì)，廣泛征求經(jīng)濟(jì)工作的政策建議，并組織各級(jí)黨委學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。

從地方層面來(lái)看。各地區(qū)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制建設(shè)，黨委集體討論決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大政策措施、工作總體部署以及其他重要事項(xiàng)。

從國(guó)有企業(yè)層面看。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后再由董事會(huì)、經(jīng)理層作出決定，從而保證和落實(shí)了國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨中央還注重建立和完善督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，完善推動(dòng)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署的落實(shí)機(jī)制。

四、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平提出了更高要求。

必須堅(jiān)持提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力和水平。習(xí)近平總書記指出，無(wú)論是分析形勢(shì)還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。他始終強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的行家里手。首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與調(diào)查研究。必須學(xué)好經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)，尤其是要學(xué)好用好馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，掌握科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析方法，認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，更好回答我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問題。要加強(qiáng)調(diào)查研究，要深入一線，及時(shí)了解新情況新問題，虛心聽取各方意見和建議，使制定的政策更加符合實(shí)際、符合群眾意愿。其次，要善于充分利用社會(huì)各方面的智力資源，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律。最后，要不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，各級(jí)黨委及組織部門要從選拔、任用、考核、培訓(xùn)等多方面入手，在各級(jí)班子中配備政治強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部。

必須堅(jiān)持提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的法治化水平。習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求就是把握規(guī)律、尊重規(guī)律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的本領(lǐng)，深入把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律，使對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加自覺、更加有效。要堅(jiān)持依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的市場(chǎng)環(huán)境;要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是我們治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”要相互促進(jìn)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平必須用好穩(wěn)中求進(jìn)這一方法論，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持底線思維，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的穩(wěn)定;堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的變化，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，靈活運(yùn)用這一方法論對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行科學(xué)部署。

（作者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)講席教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

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