嵌入基層：縣級融媒體中心建設(shè)與基層社會治理

【內(nèi)容提要】縣級融媒體中心對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。其承擔(dān)著政務(wù)服務(wù)和基層社會治理的功能，通過采取提升大眾媒介素養(yǎng)、發(fā)展縣域文化推廣平臺、堅持內(nèi)容建設(shè)等幾方面措施，有利于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層? 縣級融媒體中心? 社會治理

縣級融媒體中心作為打通媒體融合的“最后一公里”，在發(fā)揮作為黨和政府在基層的輿論陣地作用，推動社會治理向基層下沉，夯實國家治理根基方面發(fā)揮著重要作用?！翱たh治，天下安。中國的縣域治理最早可以追溯到秦朝，縣域治理能力也是中國治理的核心競爭力?！弊鳛閲抑卫碜钅┒撕妥钋把氐幕鶎?，無論是推動國家各項政策的落地實施，還是推進改革平穩(wěn)發(fā)展，著力點都在基層，基層治理水平?jīng)Q定了國家整體治理的水平。國家“十四五”規(guī)劃中明確指出“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”，“建強用好縣級融媒體中心”?；鶎由鐣闹卫韽?fù)雜繁瑣，在現(xiàn)代化進程加快建設(shè)的步伐中，基層政府要善于利用媒體深度融合的技術(shù)優(yōu)勢，在強化基層思想引領(lǐng)、服務(wù)基層社會治理中發(fā)揮媒體的社會效應(yīng)。

一、縣域文化與縣級融媒體中心建設(shè)

縣級融媒體中心承擔(dān)著服務(wù)基層社會思想政治文化工作的使命，是推廣宣傳社會主義核心價值觀、傳承傳統(tǒng)文化的主力軍。加強基層社會治理需要把縣級融媒體中心的媒體優(yōu)勢與基層社會治理需求結(jié)合起來，推進基層社會治理的現(xiàn)代化。

（一）理解縣域文化傳統(tǒng)

縣域作為中國政治傳統(tǒng)的歷史沿革，是一個穩(wěn)定的區(qū)域單元。我國歷史悠久，十里不同風(fēng)，百里不同俗?？h域范圍內(nèi)每個村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己深厚的文化積淀和獨特的文化表達，一些傳統(tǒng)文化形式、語言、活動都具有很強的地域特色。傳統(tǒng)社會基于農(nóng)耕文明的文化體現(xiàn)出很強的文化依附性，現(xiàn)代社會的流動性對以往這種濃郁的文化依附性造成了巨大沖擊，當下縣域文化傳統(tǒng)體現(xiàn)出依附性與離散性為一體的特征?；鶎由鐣趶膫鹘y(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，社會樣態(tài)發(fā)生了巨大變革，伴隨媒介技術(shù)的演變進程，社會文化形態(tài)也發(fā)生了根本性變革?？h級融媒體中心實現(xiàn)“臺、網(wǎng)、微、端”的深度融合，能夠利用自身媒介優(yōu)勢宣傳尊老愛幼、勤儉持家等傳統(tǒng)美德，振興本地傳統(tǒng)文化。

（二）融通縣域文化共感

不同縣域空間獨特的鄉(xiāng)俗、語言是縣域范圍內(nèi)成員彼此辨認的“標簽”，因而重建文化意義上的“地方感”極為重要，繼承和傳播優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，能夠讓其在新時代煥發(fā)新的活力，激發(fā)縣域范圍內(nèi)獨特的文化符號并引發(fā)文化共感。如天祝藏族自治縣融媒體中心在天祝藏族自治縣成立70周年縣慶之際，通過縣級融媒體中心展示當?shù)睾裰氐奈幕滋N和美麗的生態(tài)環(huán)境，推廣當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，宣傳當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護，強化了縣域文化認同。

（三）凝聚縣域文化共識

傳統(tǒng)基層社會中相對穩(wěn)定的價值符碼影響著鄉(xiāng)民的價值觀、人生觀，但在現(xiàn)代開放和流動的基層社會中，時空脫域和鄉(xiāng)土脫嵌使得大眾彼此間情感交往和互動日益減少。社會文化作為地方的精神內(nèi)核，縣域范圍內(nèi)的深厚文化積淀對于凝聚縣域文化共識、塑造集體記憶、引發(fā)群眾情感共鳴有著重要的情感作用，縣級融媒體中心要自覺擔(dān)當起文化宣傳引導(dǎo)的責(zé)任，喚起群眾的文化共識，發(fā)揮縣域文化傳統(tǒng)在基層社會治理中的作用。

二、縣級融媒體中心嵌入基層社會治理實踐

縣級融媒體中心不僅僅是媒體的基層單位，同時也構(gòu)成了國家開展社會治理的基礎(chǔ)?？h級融媒體中心參與基層社會治理有著強大的現(xiàn)實動因：一方面，縣級融媒體中心是縣域范圍內(nèi)民眾自身參與訴求得以實現(xiàn)的現(xiàn)實途徑，其能夠搭建良好的溝通機制，做到上情下達和下情上傳;另一方面，是縣級融媒體中心在技術(shù)變革之下的應(yīng)然選擇，搭建基層治理平臺，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，有效健全輿情治理機制，助力基層社會的和諧穩(wěn)定。

（一）厚植基層社會，提供信息服務(wù)

縣級融媒體中心一般都具有鮮明的地域特色，與本地民眾較為接近，只有緊緊抓住“本土化”特色，才能更好地踐行社會引導(dǎo)功能，做好提供本地信息服務(wù)。在傳統(tǒng)報紙和廣播電視日漸式微、智能手機等新媒體工具不斷強化的融媒體時代，政府可以通過多種平臺多渠道、全方位、立體式將各種信息及時向社會傳遞，如節(jié)假日旅游、極端天氣防備等便民服務(wù)信息，以此拉近政府與個體間的心理距離。一般而言，我們最為關(guān)心的是貼近生活實際的地方新聞，可以加強本地新聞采寫，講述本地故事，使得縣級融媒體中心成為縣域信息縱橫傳播的關(guān)鍵節(jié)點?？傮w而言，縣級融媒體中心作為基層社會治理的重要載體，其信息發(fā)布、民意收集、互動治理有助于建立起政府和個體之間的連接，實現(xiàn)基層社會的共享共建共治。

（二）整合縣域資源，提供政務(wù)服務(wù)

縣級融媒體中心作為體制內(nèi)單位，基層政府可以借助融媒體中心的技術(shù)便利提升辦事效率，它是參與政府智慧政務(wù)建設(shè)的平臺基礎(chǔ)。截止2020年年底，在相關(guān)政策的推動下，各地已普遍完成縣級融媒體中心建設(shè)工作?？h級融媒體作為官方機構(gòu)，一方面，要充分利用媒體傳播技術(shù)和手段，提高將“內(nèi)容、傳播、技術(shù)”融為一體的全方位服務(wù)能力，充分發(fā)揮媒體智庫的優(yōu)勢，及時有效地為政府部門出謀劃策，提供群眾喜聞樂見的新聞資訊，做好政務(wù)服務(wù);另一方面，加強建設(shè)涵蓋集生活服務(wù)、健康檔案、信用報告等于一體的信息溝通機制，為當?shù)厝罕娞峁┮徽臼降姆?wù)平臺，采用“一端管全維”的思路，將養(yǎng)老、文化、健康、家政、政務(wù)等信息整合在一起，打造群眾在生產(chǎn)經(jīng)營活動中需要的信息和服務(wù)平臺，提供農(nóng)副產(chǎn)品種植技巧及售賣渠道等貼心服務(wù)。這樣不僅能夠收集到當?shù)孛癖姷墓卜?wù)訴求，還能在此基礎(chǔ)之上提供精準的公共服務(wù)，一個平臺端口就可以有效解決用戶訴求，增強用戶平臺黏性。

（三）搭建溝通橋梁，實現(xiàn)科學(xué)治理

縣級融媒體中心作為實現(xiàn)協(xié)商共治的橋梁，如在發(fā)布政策之前，可事先借助融媒體平臺向群眾征集意見，事先向群眾解釋、宣傳，提升政府政策的科學(xué)性和民主性，真正做到讓智慧從群眾中來、到群眾中去，切實解決群眾急難愁盼的事情。此外，縣級融媒體中心可以作為基層政府協(xié)商共治的平臺，如玉門融媒體中心的“愛玉門”App中的“爆料”版塊，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺打造了一個全民參與的監(jiān)督平臺，激發(fā)了大眾的參與熱情，構(gòu)建起“官民共治模式”。在處理公關(guān)危機事件時，政府及時、有效、準確地提供有關(guān)事態(tài)信息，能夠防止謠言的傳播，并在此基礎(chǔ)上幫助公共危機消解，樹立起政府的良好形象。

（四）打造輿論陣地，凝聚社會共識

縣級融媒體中心是新輿論生態(tài)環(huán)境下基層新聞輿論工作的主陣地?；鶎又卫硎菄椰F(xiàn)代化進程中的重要環(huán)節(jié)，而在基層治理的過程中，輿論監(jiān)督是重要方面。縣級融媒體中心雖非具體政府職能部門，但媒體最基本的功能之一即為輿論監(jiān)督功能，通過不同形式的互動反饋專區(qū)，能夠及時征集群眾意見，倒逼相關(guān)責(zé)任部門解決問題，并迅速反饋解決，幫助群眾解決身邊的難題，提升融媒體中心在群眾心中的公信力。如甘肅省玉門市融媒體中心構(gòu)筑了“端、微、網(wǎng)、臺”的媒體矩陣，整合信息內(nèi)容，發(fā)布信息，通過在線互動、問政等方式使得政務(wù)更加透明，對于群眾關(guān)心的熱點、難點等日常生活問題及時跟進、解決，使得政府部門精準了解基層所需、民心所向，較好地發(fā)揮了縣級融媒體中心的輿論監(jiān)督和凝聚共識作用。

三、提升縣級融媒體中心嵌入基層社會治理的路徑

縣級融媒體的發(fā)展給鄉(xiāng)村社會治理帶來了深刻影響，當今時代的社會治理是多元主體協(xié)作的動態(tài)過程，各種主體只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通力合作，才能形成社會治理合力。

（一）提升大眾媒介素養(yǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和移動終端設(shè)備的使用改變了大眾獲取信息的固有模式，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代化社會中重要的溝通交流工具，但是面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)信息資源，群眾對信息的篩選能力、判斷能力都存在不足，媒介素養(yǎng)亟待提升?？h級融媒體中心承載著鄉(xiāng)村振興“鑄魂”的重要使命，是提高群眾媒介素養(yǎng)的有效平臺。因此要利用融媒體平臺廣泛開展群眾媒介素養(yǎng)提升培訓(xùn)，引導(dǎo)用戶在面對網(wǎng)絡(luò)信息時能夠明辨是非，從而加大“網(wǎng)絡(luò)扶智”力度。

（二）打造縣域文化推廣平臺

要重視發(fā)揮縣級融媒體中心“平民化”功能，搭建平等溝通的平臺，努力使網(wǎng)絡(luò)成為黨和群眾深度溝通的橋梁。對傳播內(nèi)容進行本土化的加工和包裝，把宣傳教育和基層社會服務(wù)結(jié)合起來，增強吸引力。深入挖掘縣域范圍內(nèi)的特色文化資源，利用地理區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、歷史人文等縣域特色，挖掘文化元素，如旅游景觀、戲劇演藝、民俗活動、節(jié)慶儀式、飲食文化、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化項目，打造縣域文化資源品牌，深耕本土內(nèi)容，策劃推出系列節(jié)目，激發(fā)本地人對于家鄉(xiāng)的熱愛，凝聚文化向心力。此外，積極培育縣域文化人才，廣泛宣傳縣域范圍內(nèi)的道德模范、身邊好人、最美家庭等，挖掘身邊的榜樣，弘揚社會主義新時代新風(fēng)尚，傳播正能量。

（三）始終堅持內(nèi)容建設(shè)

推進縣級融媒體中心嵌入基層社會治理，內(nèi)容始終是其核心競爭力，媒體人需要主動了解受眾的需求，根據(jù)受眾喜好及時調(diào)整內(nèi)容生產(chǎn)的思路。堅持移動優(yōu)先，把握當?shù)匚幕匦?，挖掘本土資源，充分發(fā)揮“貼近性”優(yōu)勢，通過持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)容生產(chǎn)占領(lǐng)縣域信息傳播制高點，掌握縣域輿論空間的話語主導(dǎo)權(quán)。

總之，技術(shù)是縣級融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)，融媒體的“融”并非是與傳統(tǒng)媒體的簡單疊加，其核心在于運用互聯(lián)網(wǎng)思維方式傳播內(nèi)容。在社會治理視閾中，縣級融媒體中心不僅是工具和中介，更是治理主體，它對于基層社會治理具有強大的形塑力量，這種力量一方面體現(xiàn)為技術(shù)所帶來的便捷性和有效性，另一方面體現(xiàn)為多元主體參與治理的意識和行動。

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