西部民族地區(qū)跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧研究

李勇 趙新軍

摘要：推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作是我國(guó)扶貧開發(fā)的重中之重，是推進(jìn)扶貧工作提質(zhì)增效的重要途徑。調(diào)研西部民族貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前創(chuàng)業(yè)扶貧工作雖一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展但從扶貧的質(zhì)量和持續(xù)性來看仍存在缺陷，主要體現(xiàn)在扶貧資源的高度碎片化，特別是相鄰地區(qū)缺乏跨區(qū)域的橫向扶貧開發(fā)機(jī)制，使民族地區(qū)扶貧工作陷入困境。為突破此瓶頸，政府精準(zhǔn)扶貧應(yīng)重視橫向布局。為此，基于比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)理論提出通過開創(chuàng)周邊地區(qū)與貧困區(qū)域資源的對(duì)接與整合，建立新的橫向跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧開發(fā)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行實(shí)證分析，提出構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)業(yè)扶貧；跨區(qū)域；少數(shù)民族地區(qū)扶貧

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.016

0引言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在扶貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝階段，必須在實(shí)現(xiàn)全面脫貧的前提下，保證脫貧的質(zhì)量和持續(xù)性?！边@一點(diǎn)，對(duì)于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)短板的民族地區(qū)來講更是重中之重。盡管我國(guó)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行了大量投入和政策傾斜，但從分布來看，大部分民族地區(qū)仍處于我國(guó)深度貧困地區(qū)。經(jīng)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家現(xiàn)行的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制已顯現(xiàn)成效，但從脫貧的質(zhì)量和持續(xù)性的角度進(jìn)行分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多民族地區(qū)的扶貧開發(fā)凸現(xiàn)了高度碎片化的特點(diǎn)，特別是相鄰地區(qū)缺乏跨區(qū)域扶貧開發(fā)機(jī)制，體現(xiàn)在貧困縣、村資源資金和項(xiàng)目分散、信息難以共享等方面，甚至在部分貧困地區(qū)出現(xiàn)了資源競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。從單個(gè)貧困戶脫貧的角度來看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵在于貧困戶自身的“造血功能”。而從解決區(qū)域性貧困的角度看，則需要建立新的橫向扶貧開發(fā)機(jī)制，通過相鄰地區(qū)的資源對(duì)接與整合開創(chuàng)周邊地區(qū)與貧困區(qū)域的雙向互動(dòng)模式。

因此，針對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的瓶頸問題，我們從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度，基于比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)理論，提出跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)的扶貧模式，即將發(fā)達(dá)地區(qū)的資源要素與貧困地區(qū)的資源要素深度融合的共同創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定脫貧，提高脫貧的質(zhì)量和持續(xù)性。為此，筆者將西部民族貧困地區(qū)為研究對(duì)象，首先分析西部民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及困境，在此基礎(chǔ)上借鑒國(guó)內(nèi)外跨區(qū)域治理、跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨文化創(chuàng)業(yè)等已有研究，深度挖掘內(nèi)在規(guī)律探索出扶貧攻堅(jiān)階段的“硬骨頭”民族地區(qū)突破扶貧瓶頸的發(fā)展路徑，分別從國(guó)家、貧困群眾和企業(yè)的角度提出構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的建議，期望能為廣大少數(shù)民族貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶貧工作提供新思路，為如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧的偉大目標(biāo)助力。

1跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)的研究現(xiàn)狀

1.1跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)研究現(xiàn)狀及分析

跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)這一概念源于硅谷的學(xué)者安娜李·薩克森尼安，指的是硅谷的留學(xué)生或移民企業(yè)家通過母國(guó)比較優(yōu)勢(shì)與硅谷產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)來取得價(jià)值鏈上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。學(xué)者王德祿認(rèn)為跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)辦企業(yè)的過程中，所引入的創(chuàng)業(yè)精神、游戲規(guī)則、創(chuàng)業(yè)模式以及視角對(duì)被引入地極其重要。在跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)投資方面，許暉等學(xué)者研究表明，創(chuàng)業(yè)知識(shí)的高知識(shí)位勢(shì)是跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者知識(shí)溢出的重要條件。創(chuàng)業(yè)知識(shí)溢出需要從發(fā)展區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化、完善區(qū)域創(chuàng)業(yè)政策、拓寬融資渠道、加強(qiáng)人力資源優(yōu)勢(shì)等方面出發(fā)來優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

1.2跨文化創(chuàng)業(yè)研究現(xiàn)狀及分析

當(dāng)具有不同文化背景的人相處時(shí)，導(dǎo)致誤解、矛盾發(fā)生的主要誘因在于價(jià)值觀、信仰、思考方式及溝通模式的差異?；舴蛩固┑聫臋?quán)力距離、規(guī)避不確定性、個(gè)人或集體主義和男性化或女性化這四個(gè)方面闡述了文化對(duì)組織的重要影響。汪維勇認(rèn)為跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家在表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)較容易與不同文化背景的團(tuán)隊(duì)成員發(fā)生沖突，但從另一個(gè)角度來看，借助這種文化差異，更利于在創(chuàng)新方面取得成績(jī)。

1.3創(chuàng)業(yè)扶貧研究現(xiàn)狀及分析

莫光輝提出制約我國(guó)農(nóng)村脫貧的因素已由物質(zhì)層面轉(zhuǎn)化到意識(shí)層面，包括貧困村民的自我發(fā)展意識(shí)和能力，因此在創(chuàng)業(yè)扶貧工作中，國(guó)家應(yīng)該重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體性，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的自我脫貧能力，但并未對(duì)如何實(shí)現(xiàn)的問題展開分析。吳軍宏認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶貧是傳統(tǒng)扶貧理論的突破，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作更好更穩(wěn)的最佳路徑。王立娜從創(chuàng)業(yè)扶貧的問題著手剖析了當(dāng)前創(chuàng)業(yè)扶貧模式的缺陷及成因，在此基礎(chǔ)上，從創(chuàng)業(yè)扶貧政策、創(chuàng)業(yè)扶貧外部支撐體系和培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)等方面提出完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧模式的路徑。

綜合來看，跨區(qū)域、跨文化創(chuàng)業(yè)扶貧研究的成果比較少，這為我們從跨區(qū)域、跨文化兩個(gè)維度，多向互動(dòng)探索深度貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧模式的機(jī)制、路徑提供了契機(jī)。

2西部民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧困境及其成因分析

2.1創(chuàng)業(yè)資金不足

創(chuàng)業(yè)資金的缺乏是西部地區(qū)少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)脫貧的短板。政府雖大力支持村民創(chuàng)業(yè)脫貧，通過撥發(fā)扶貧資金和扶貧小額信貸來提供創(chuàng)業(yè)資金，但大部分創(chuàng)業(yè)村民卻因?yàn)閾?dān)保難、貸款難、貸款成本高的問題難以切實(shí)享受政府的金融幫扶。

2.2語言障礙

部分創(chuàng)業(yè)扶貧工作者因不懂當(dāng)?shù)卣Z言而與少數(shù)民族群眾在溝通交流方面存在障礙，影響了扶貧工作的效率。

2.3創(chuàng)業(yè)村民自主創(chuàng)業(yè)能力較低

西部少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)村民大部分文化程度較低，大多數(shù)歷史上長(zhǎng)期采用以物換物、自給自足的交易、生產(chǎn)方式，所以創(chuàng)業(yè)村民缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)和自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)業(yè)者從事的行業(yè)主要以養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)和小商品零售業(yè)為主，大部分行業(yè)的科技含量較低、同質(zhì)化問題嚴(yán)重。正是因?yàn)槲幕瘜哟蔚南拗?，使得?chuàng)業(yè)者大部分選擇技術(shù)含量不高、起點(diǎn)低、規(guī)模小的行業(yè)，并且僅借助以往經(jīng)驗(yàn)來運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)業(yè)者難以制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并且不能很好地利用互聯(lián)網(wǎng)來獲取、推廣商業(yè)信息。

2.4缺乏創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與企業(yè)指導(dǎo)

村民創(chuàng)業(yè)因自身能力受限，項(xiàng)目的具體運(yùn)營(yíng)管理需要引導(dǎo)扶持。如四川若爾蓋縣政府于2015年正式開通就業(yè)創(chuàng)業(yè)短信服務(wù)平臺(tái)，主要免費(fèi)發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和法律法規(guī)等資訊，雖一定程度上促進(jìn)了求職者與用人單位的溝通但對(duì)于創(chuàng)業(yè)扶貧的引導(dǎo)作用是有限的。

2.5村民創(chuàng)業(yè)意識(shí)薄弱

過去少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作主要關(guān)注于物質(zhì)層面的扶貧而忽略對(duì)少數(shù)民族群眾思想覺悟、行為習(xí)慣的改善這給“造血型”的創(chuàng)業(yè)扶貧工作增加困難。一方面導(dǎo)致貧困者對(duì)外援助依賴性強(qiáng)，完全依靠政府和社會(huì)各界的援助而自身的生產(chǎn)管理能力并未真正提升，最終因經(jīng)營(yíng)不善等原因使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目失敗。另一方面也導(dǎo)致脫貧持續(xù)性低、返貧率高的問題，創(chuàng)業(yè)扶貧項(xiàng)目在短期內(nèi)脫貧效果好，但從長(zhǎng)期來看難以有效地發(fā)揮作用。

3跨區(qū)域多要素協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧的路徑研究

筆者運(yùn)用成本－收益比較分析法，從效用的意義上剖析、比較、評(píng)價(jià)參與主體各自的成本、收益，得到發(fā)展跨區(qū)域多要素協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的可行性及路徑。

3.1跨區(qū)域多要素協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧的收益分析

構(gòu)建跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的直接收益主要是，能夠整合資源，提高扶貧的工作效率。增強(qiáng)扶貧工作的橫向布局，構(gòu)建跨區(qū)域的資源對(duì)接體系，從微觀層面看，可以提高貧困民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中扶貧對(duì)象和扶貧企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，將自然資源、少數(shù)民族特色文化資源、勞動(dòng)力等資源與周邊較發(fā)達(dá)的城市的資金、管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)以及對(duì)市場(chǎng)需求的洞察力等要素相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提高資源的利用率；從宏觀層面來看，可以提高政府和社會(huì)的效益。

構(gòu)建跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的間接收益主要是，可以補(bǔ)足扶貧體制橫向布局短板，推動(dòng)扶貧相關(guān)制度的深化改革。

3.2跨區(qū)域多要素協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧的成本分析

構(gòu)建跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的成本可以分為直接成本和間接成本。直接成本是制定政策、監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)展的管理成本，收集對(duì)接各信息的信息成本，調(diào)研討論扶貧合作的調(diào)查成本，扶貧制度改革、新扶貧組織建立的改革成本等。

由于相鄰地區(qū)缺乏跨區(qū)域的橫向扶貧開發(fā)機(jī)制，是民族地區(qū)扶貧工作陷入瓶頸的主要原因，因此推行跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧模式的間接成本會(huì)因涉及很多制度、政策的調(diào)整而增加。

3.3成本收益比較分析

目前，阻礙推動(dòng)橫向精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的相關(guān)制度、條件都得到了突破，許多扶貧體制的改革取得了重大的進(jìn)展。如政府大力支持藏區(qū)青年到成都就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，交通運(yùn)輸物流條件的改善，互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息的暢通，少數(shù)民族群眾商業(yè)意識(shí)的覺醒和實(shí)踐能力的增強(qiáng)，這些使跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)模式的制約因素的突破成本急劇下降，令發(fā)展跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)的橫向扶貧機(jī)制成為一種具有較大可行性和較高收益的少數(shù)民族扶貧工作新路徑。特別的是相關(guān)扶貧體制、制度的改革所帶來的結(jié)果收益并不僅是利于扶貧資源的優(yōu)化，而是對(duì)于扶貧工作以及少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，所以，此機(jī)制帶來的總成效和積極意義是無法揣度的。

3.4實(shí)證分析

為落實(shí)新時(shí)期扶貧協(xié)作工作的戰(zhàn)略部署，湖北省孝感市委、市政府構(gòu)建了全覆蓋、多層次精準(zhǔn)支援恩施農(nóng)村的跨區(qū)域扶貧機(jī)制，援助資金3200余萬元，帶動(dòng)恩施市社會(huì)投資達(dá)5億元，落實(shí)開展30多項(xiàng)民生項(xiàng)目。由政府牽頭孝感市幫助恩施市推介招商項(xiàng)目并組織扶貧協(xié)作的對(duì)接工作，各部門負(fù)責(zé)人通過參觀當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，并多次召開跨區(qū)域扶貧協(xié)作對(duì)接會(huì)議全面詳細(xì)了解恩施市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、規(guī)模和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，提出“旅游+產(chǎn)業(yè)+品牌”的產(chǎn)業(yè)援助思路，以提升恩施市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。并且深入探討在恩施市投資涉及的股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資、扶持政策、人力資源等問題。通過兩地跨區(qū)域合作扶貧，一方面能夠帶動(dòng)恩施從教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛躍發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧工作打下基礎(chǔ)，另一方面孝感市開拓恩施并輻射周邊市場(chǎng)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)使兩地人民建立了深厚的民族情誼，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮。

4推進(jìn)跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧機(jī)制的建議

4.1國(guó)家加大支持力度，加快西部民族地區(qū)脫貧協(xié)同發(fā)展

4.1.1繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)齊“短板”的力度

國(guó)家應(yīng)從優(yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面著手補(bǔ)齊扶貧“短板”。在優(yōu)惠政策方面，國(guó)家應(yīng)針對(duì)民族貧困地區(qū)給予差異化的政策支持，如資源稅費(fèi)改革、增加更優(yōu)惠的招商引資政策、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度從而為民族貧困地區(qū)完善基礎(chǔ)性的資金保障機(jī)制；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升扶貧地區(qū)抗災(zāi)能力。

4.1.2促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的組織耦合

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)需要有效的中介組織。國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作組織多為臨時(shí)性的，由于缺乏相關(guān)的制度而難以有效發(fā)揮作用。通過研究西方國(guó)家跨區(qū)域治理經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)西方國(guó)家一般會(huì)設(shè)立專門的跨區(qū)域管理中介組織或機(jī)構(gòu)，因此，針對(duì)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧機(jī)制的問題，我們的方案如下：

一是國(guó)家可以嘗試設(shè)立跨區(qū)域協(xié)同治理的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定協(xié)同發(fā)展方案，協(xié)調(diào)兩地合作的利益沖突等工作。比如成立地區(qū)協(xié)同發(fā)展委員會(huì)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族貧困地區(qū)與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

二是健全區(qū)域合作的利益共享、分配與補(bǔ)償機(jī)制。立足于社會(huì)發(fā)展大局，讓民族貧困地區(qū)能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建議從西部少數(shù)民族地區(qū)政府與較發(fā)達(dá)地區(qū)政府間財(cái)稅利益分配著手完善稅收及利益結(jié)算的辦法來協(xié)調(diào)跨區(qū)域合作過程中的糾紛，提高合作的積極性。

4.1.3完善相關(guān)法律

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)跨區(qū)域治理的相關(guān)法律法規(guī)，為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)提供法律保障，通過法律明文規(guī)定各主體的權(quán)責(zé)和利益，規(guī)范限制各主體的行為，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)、虛假合作等現(xiàn)象。構(gòu)建跨區(qū)域治理平臺(tái)。通過公布跨區(qū)域合作的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)合作的透明化，解決信息不對(duì)稱的問題。

4.1.4完善市場(chǎng)化扶貧的動(dòng)力機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)扶貧的作用

除公益組織外，大部分企業(yè)或個(gè)人參與扶貧的目的是獲利，但這與扶貧工作本身的公益性相悖，因此需要設(shè)計(jì)合理的市場(chǎng)化扶貧的動(dòng)力機(jī)制來協(xié)調(diào)各方利益，實(shí)現(xiàn)多贏的結(jié)果。

（1）構(gòu)建合理的扶貧資源市場(chǎng)配置機(jī)制。一是建立公平、公正、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甄選出真正具有實(shí)力和扶貧信心的企業(yè)或個(gè)人；二是真正落實(shí)扶貧優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，簡(jiǎn)化審批流程，使創(chuàng)業(yè)村民或投資企業(yè)能夠真正享受到扶貧的福利。

（2）落實(shí)市場(chǎng)扶貧的保障機(jī)制。一是政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)配置的扶貧資源進(jìn)行有效的監(jiān)管，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、嚴(yán)懲弄虛作假的扶貧行為，形成積極、良好的扶貧氛圍。二是積極表?yè)P(yáng)在扶貧開發(fā)工作中作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)或個(gè)人，在精神激勵(lì)方面促進(jìn)市場(chǎng)化扶貧機(jī)制的完善。

4.2落實(shí)對(duì)貧困群眾的保障

分析西部少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)扶貧的困境，我們發(fā)現(xiàn)以往的創(chuàng)業(yè)扶貧由于缺乏對(duì)貧困群眾脫貧能力的培養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。因此，跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧的重點(diǎn)在于突出當(dāng)?shù)孛褡逄厣?、提升扶貧?duì)象的自我發(fā)展能力。提升貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)者自我發(fā)展能力和市場(chǎng)意識(shí)。思想脫貧是扶貧協(xié)作第一步。針對(duì)西部民族貧困區(qū)存在思想落后問題，一是地方基層扶貧工作人員要大力弘揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗的思想，讓扶貧對(duì)象深切地認(rèn)識(shí)到脫貧不能依賴他人，應(yīng)緊抓政府和社會(huì)組織提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握謀生技能，主動(dòng)參與協(xié)同創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中。二是豐富民族地區(qū)與外界交流溝通的渠道，幫助民族貧困地區(qū)群眾摒棄小農(nóng)思想。一方面政府應(yīng)加快普及互聯(lián)網(wǎng)，增加民族貧困地區(qū)與外界信息交流的渠道。另一方面是通過企業(yè)幫扶的方式，向貧困群眾傳授企業(yè)運(yùn)營(yíng)方法，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)村民的市場(chǎng)意識(shí)。

4.3企業(yè)應(yīng)善用扶貧政策優(yōu)惠，積極參與扶貧工作

通過企業(yè)參與扶貧模式，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展，但由于貧困群眾自身能力的限制，村民難以參與項(xiàng)目的核心運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，使自身的經(jīng)營(yíng)管理能力得不到提升，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧。因此構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)避開簡(jiǎn)單增能型企業(yè)扶貧的誤區(qū)，重點(diǎn)培養(yǎng)扶貧對(duì)象管理運(yùn)營(yíng)技能。一是由企業(yè)直接面對(duì)扶貧對(duì)象，向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供真實(shí)化的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和責(zé)任意識(shí)。二是由合作企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件分析出創(chuàng)業(yè)的方向，打好“民族牌”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

5民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量精準(zhǔn)扶貧的展望

民族地區(qū)尤其是處于集中連片特困區(qū)貧困問題的治理需要從長(zhǎng)期規(guī)劃著手，形成一套高質(zhì)量、可持續(xù)扶貧機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧扶貧政策的遠(yuǎn)期效益，借助周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)省市的力量，將西部民族地區(qū)作為貧困問題治理的試點(diǎn)，將橫向扶貧機(jī)制的構(gòu)建、運(yùn)行以及績(jī)效評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)，制定階段性民族地區(qū)貧困治理的目標(biāo)提上國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作的日程，逐步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代扶貧治理模式。

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基金項(xiàng)目：西南民族大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“跨區(qū)域多要素融合協(xié)同創(chuàng)業(yè)扶貧研究”（2019SYB68）。

作者簡(jiǎn)介：李勇（1970-），博士，西南民族大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；趙新軍（1974-），博士，西南民族大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向：行為經(jīng)濟(jì)及金融。