新時代社區(qū)治理滿意度及影響因素研究

吳尚選　侯志媛　鄔瑤怡　朱金帝

摘要：居民對社區(qū)治理“滿意不滿意”是衡量社區(qū)治理成效的重要指標(biāo)，是影響“構(gòu)建基層社會治理新格局”的重要因素。對天津市西青區(qū)城市居民和鄉(xiāng)村居民共400戶居民進行問卷調(diào)查和深度訪談，查閱文獻，運用有序logistic回歸模型分析方法，分析天津市西青區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的滿意度與影響因素。結(jié)果顯示，88.5%的居民對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的總體滿意度介于“比較滿意”和“一般”之間，屬于“基本滿意”水平。其中，影響城鄉(xiāng)社區(qū)治理滿意度的主要因素是受教育程度、政治面貌、民意參考程度、辦事便捷程度、工作人員作風(fēng)、道路交通水平、環(huán)境衛(wèi)生水平、安全保障水平等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社區(qū)治理;新格局;社區(qū)治理滿意度;影響因素。

一、研究背景與意義

（一）研究背景

“十四五”規(guī)劃中提出要加強和創(chuàng)新社會治理，推動社會治理向基層下移，要加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，促進社會治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。為進一步指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，助推基層實現(xiàn)科學(xué)管理，最大限度激發(fā)基層活力，2017年國務(wù)院出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，在基本原則、總體目標(biāo)、組織建設(shè)等方面全方位、多角度、立體化指導(dǎo)基層建設(shè)社區(qū)，建設(shè)社會治理共同體。天津市為進一步貫徹落實國務(wù)院的相關(guān)意見，在老舊小區(qū)改造、生活環(huán)境改善、綠色社區(qū)創(chuàng)建等各個領(lǐng)域都出臺了一系列政策舉措，力爭實現(xiàn)各領(lǐng)域全覆蓋。社區(qū)作為人們?nèi)粘；顒拥闹饕獔鏊?，在解決“最后一公里”和提升人民獲得感和幸福感、實現(xiàn)人民對美好生活向往的過程中起著至關(guān)重要的作用。本文將研究的關(guān)注點落腳在社區(qū)居民對于社區(qū)治理的滿意度及其影響因素上，結(jié)合天津市西青區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，針對發(fā)現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。

（二）文獻綜述

1. 國外研究綜述。

西方國家開創(chuàng)了社區(qū)治理研究的先河，在19世紀(jì)末，滕尼斯作為德國社會科學(xué)家第一個提出了“社區(qū)”的概念。1915年，“社區(qū)發(fā)展”理念這一名詞首次由美國社會科學(xué)家法林頓提出。開辟了社區(qū)發(fā)展的探究歷程。目前國外對于社區(qū)治理的研究維度主要可歸結(jié)為如下方面。

一是針對社區(qū)治理的理論研究?！吧鐓^(qū)權(quán)利理論”認(rèn)為，在社區(qū)治理中，權(quán)利起到很大作用。但社區(qū)運行中的重大決策不是由社區(qū)管理者決定，而處于基層的人民群眾才是影響各大決策是否能夠被執(zhí)行的決定性因素。二是針對社區(qū)治理模式的研究，如斯托克提出的“中央——地方——民眾”多方合作協(xié)調(diào)社區(qū)治理模式。這一模式使得原本散亂的組合有機結(jié)合，實現(xiàn)了社區(qū)高效能治理。三是針對社區(qū)治理實踐的探索。這一探索包含美方自治社區(qū)治理，日本合作型治理等。

2. 國內(nèi)研究綜述。

19世紀(jì)30年代，費孝通在翻譯《社區(qū)與社會》時第一次將“社區(qū)”一詞引進國內(nèi)，近幾十年來，對于“社區(qū)治理”的研究不斷深入，各種理論層出不窮，特別是十八大以來，全面深化社會治理變革，著力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。目前國內(nèi)對于社區(qū)治理的研究聚焦于社區(qū)組織和運行機制研究、社區(qū)功能和服務(wù)的研究和社區(qū)治理模式的探索這三個領(lǐng)域。

（三）研究意義

從已有文獻來看，大多數(shù)研究者關(guān)注社區(qū)治理的路徑研究，對于社區(qū)治理滿意度的影響因素研究和社區(qū)治理與滿意度的關(guān)系探索較少。本文通過走訪調(diào)查居民對于社區(qū)治理的滿意度情況，提煉影響社區(qū)治理滿意度的因素，一方面填補了對于這一領(lǐng)域研究的文獻的空白;另一方面為基層工作者處理為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題時提供一個新的角度，特別是為我國存在的大量“村改居”型社區(qū)的基層工作者提供借鑒參考，以更科學(xué)的方式建設(shè)社區(qū)。

二、西青區(qū)社區(qū)治理滿意度的調(diào)查

（一）樣本確定方法

由于本文調(diào)查范圍為天津市西青區(qū)，總體樣本十分龐大，因此最低樣本量主要受到置信水平與誤差的影響。根據(jù)樣本量確定公式：

在前提為“N是樣本量、Z統(tǒng)計量的值是1.96、抽樣比例p是0.5、極限誤差e是6%”的情況下，由式（1）確定公式計算得到樣本量N最少為267份。考慮到有效問卷率與誤差，故實際抽樣數(shù)量最少為最低樣本量的1.2倍，即321份。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2021年7月～8月期間，文章作者組織10名志愿者赴天津市西青區(qū)社區(qū)內(nèi)入戶調(diào)查、深層訪談、問卷調(diào)查，查閱文獻資料后，得到的第一手資料。根據(jù)調(diào)研的實際需要，調(diào)查問卷設(shè)計了“基本信息”、“科學(xué)民主管理”、“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“社區(qū)公共服務(wù)”共4個角度20個問題。根據(jù)西青區(qū)社區(qū)類型及其分布特點，問卷樣本點采用隨機抽樣的方法得到。本次調(diào)查實際問卷400份，實際回收400份問卷，對所回收問卷進行篩查，得到有效問卷354份，有效問卷率為88.50%。

三、實證分析

（一）研究假設(shè)

根據(jù)前文研究背景、研究意義、問卷結(jié)構(gòu)與分析需要，提出4個假設(shè)。

假設(shè)1：個體特征影響社區(qū)治理滿意度;

假設(shè)2：科學(xué)民主管理影響社區(qū)治理滿意度;

假設(shè)3：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響社區(qū)治理滿意度;

假設(shè)4：社區(qū)基本服務(wù)影響社區(qū)治理滿意度。

（二）模型構(gòu)建

根據(jù)研究假設(shè)，文章作者從個體特征、科學(xué)民主管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)基本服務(wù)四個方面構(gòu)建社區(qū)治理滿意度實證模型，模型的函數(shù)形式設(shè)定為：

其中，s為居民對社區(qū)治理的滿意度，介于0～1之間;indi、polj、bask、serl分別代表個體特征、科學(xué)民主管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)基本服務(wù)幾個因素變量。

（三）研究方法

調(diào)查問卷使用李克特五點計分的方法設(shè)計，社區(qū)治理滿意度屬于有序多分類變量，文章作者采用有序logistic回歸模型進行分析，模型為：

式中，p■為因變量，即居民滿意度發(fā)生的概率;i代表第i個樣本居民;Xj為自變量，包括indi、polj、bask、serl等方面的16個變量;βj為待估系數(shù)。

（四）變量設(shè)置

文章作者對農(nóng)村社區(qū)治理信息化村民滿意度回歸模型中的各個變量進行定義、賦值并對自變量影響因變量的方向進行預(yù)期（自變量對因變量的影響方向為正、負(fù)和不確定，分別用+、-、+/-表示），具體為：

1.居民滿意度（Y）設(shè)為因變量，取值范圍“非常不滿意=1，不滿意=2，一般=3，比較滿意=4，非常滿意=5”，預(yù)期方向“/”。

2.個體特征部分：性別（X1）設(shè)為自變量，取值范圍“女=0，男=1”，預(yù)期方向“+/-”;年齡（X2）設(shè)為自變量，取值范圍“20歲以下=1，20～39歲=2，40～49歲=3，50～59歲=4，60歲以上=5”，預(yù)期方向“+/-”;受教育程度（X3）設(shè)為自變量，取值范圍“小學(xué)及以下=1，初中=2，高中=3，大學(xué)及以上=4”，預(yù)期方向“+”;職業(yè)（X4）設(shè)為自變量，取值范圍“無工作者=1，體制外工作者=2，體制內(nèi)工作者=3”，預(yù)期方向“+/-”;政治面貌（X4）設(shè)為自變量，取值范圍“非共產(chǎn)黨員=0，共產(chǎn)黨員=1”，預(yù)期方向“+”。

3.科學(xué)民主管理部分：民意參考程度（X6）、事務(wù)公開程度（X7）、事務(wù)公開效果（X8）、辦事方便程度（X9）、反映問題渠道多樣性（X10）、反映問題渠道暢通性（X11）、工作人員作風(fēng)（X12）均設(shè)為自變量，取值范圍均為“非常不滿意=1，比較不滿意=2，一般=3，比較滿意=4，非常滿意=5”，預(yù)期方向均為“+”。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分：道路交通水平（X13）、環(huán)境衛(wèi)生水平（X14）均設(shè)為自變量，取值范圍均為“非常不滿意=1，比較不滿意=2，一般=3，比較滿意=4，非常滿意=5”，預(yù)期方向均為“+”。

5.社區(qū)基本服務(wù)部分：文化娛樂水平（X15）、安全保障水平（X16）均設(shè)為自變量，取值范圍均為“非常不滿意=1，比較不滿意=2，一般=3，比較滿意=4，非常滿意=5”，預(yù)期方向均為“+”。

（五）計量結(jié)果與分析

在對354份問卷進行整理和賦值的基礎(chǔ)上，文章作者借助spssau統(tǒng)計軟件進行有序logistic回歸分析。具體操作上，將性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、政治面貌等分類變量設(shè)置為虛擬（?。┳兞浚玫浇?jīng)整理后的有序logistic回歸分析結(jié)果如表1所示。

假設(shè)1在個體特征部分得到驗證。性別（X1）、年齡（X2）、職業(yè)（X4）3個變量未能通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是社區(qū)治理中居民對社區(qū)治理的滿意度在男女差別、老少差別、職業(yè)差別這些個體特征層面不明顯。受教育程度（X3）、政治面貌（X5）2個變量均通過回歸模型的線性檢驗，且回歸系數(shù)的符號是“+”，且驗證假設(shè)預(yù)期，這說明這些變量均對社區(qū)治理滿意度產(chǎn)生正相關(guān)顯著影響。

假設(shè)2在科學(xué)民主管理部分得到驗證。反映問題渠道多樣性（X10）、反映問題渠道暢通性（X11）2個變量未通過回歸模型的顯著性檢驗，其原因可能是在社區(qū)治理的事件中，居民作為其中的主體中比較特殊的一部分，他們對反映問題關(guān)心程度較低，更多的是一種“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)。民意參考程度（X6）、事務(wù)公開程度（X7）、事務(wù)公開效果（X8）、辦事方便程度（X9）、工作人員作風(fēng)（X12）5個變量通過回歸模型的顯著性檢驗且回歸系數(shù)的符號是“+”，驗證假設(shè)預(yù)期，說明這些變量對社區(qū)治理滿意度均產(chǎn)生正相關(guān)顯著影響。

假設(shè)3在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分得到驗證。道路交通水平（X13）、環(huán)境衛(wèi)生水平（X14）2個變量通過回歸模型的顯著性檢驗，且回歸系數(shù)符號是“+”，驗證假設(shè)預(yù)期，說明這些變量對社區(qū)治理滿意度均產(chǎn)生正相關(guān)顯著影響。

假設(shè)4在社區(qū)基本服務(wù)部分得到驗證。文化娛樂水平（X15）、安全保障水平（X16）2個變量通過回歸模型的顯著性檢驗，且回歸系數(shù)的符號是“+”，驗證預(yù)期假設(shè)，說明這些變量對社區(qū)治理滿意度均產(chǎn)生正相關(guān)顯著影響。

四、主要結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文采用有序logistic回歸模型分析方法，以天津市西青區(qū)354份居民調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，具體分析了社區(qū)治理滿意度及影響因素，得出以下結(jié)論。

1. 居民對社區(qū)治理的滿意度總體較高，但仍有很大上升空間。

2. 不同因素對社區(qū)治理滿意度有不同的影響。性別、年齡、職業(yè)、反映問題渠道多樣性與暢通性5個因素對社區(qū)治理滿意度的影響不顯著。受教育程度、政治面貌、民意參考程度、辦事便捷程度、事務(wù)公開程度與效果、工作人員作風(fēng)、道路交通水平、環(huán)境衛(wèi)生水平、文化娛樂水平、安全保障水平11個因素對社區(qū)治理滿意度呈正相關(guān)顯著影響。

3. 不同因素對社區(qū)治理滿意度的影響程度存在差異。就正相關(guān)因素而言，影響程度從大到小依次為環(huán)境衛(wèi)生水平、事務(wù)公開效果、政治面貌、道路交通水平、事務(wù)公開程度、民意參考程度、工作人員作風(fēng)、安全保障水平、辦事便捷程度、文化娛樂水平、受教育程度。

（二）主要建議

以提高社區(qū)治理滿意度為切入點，圍繞構(gòu)建繼承社會治理新格局的目標(biāo)，文章作者根據(jù)上述實證研究結(jié)論，針對居民的實際需求和社區(qū)治理現(xiàn)狀，提出以下對策建議。

1. 堅持黨建引領(lǐng)，開創(chuàng)多元主體共治新格局。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是我國基層治理的獨特優(yōu)勢，是推進社會高效能治理的根本保證。發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要作用、提升居民政治水平，對提高居民滿意度有顯著影響。一是健全黨建引領(lǐng)格局，責(zé)任到人，落實到位，通過社區(qū)治理網(wǎng)格化，使黨組織深入到社區(qū)的神經(jīng)末梢;二是提高居民的主人翁意識，主動參與社區(qū)治理，真正將社區(qū)當(dāng)作自己的家;三是營造社區(qū)共建共治共享的良好氛圍，促進居民與基層工作者以平等互鑒、協(xié)商共建的態(tài)度協(xié)同治理社區(qū)。

2. 提高社區(qū)安全保障，創(chuàng)新社區(qū)安全治理。社區(qū)穩(wěn)定有利于促進社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，安全保障水平對于維持社區(qū)穩(wěn)定起著重要作用。一是要規(guī)范社區(qū)的安全保障制度，健全體制機制，做到有制可依，有制必依;二是配備完善的安全設(shè)施，建立適用于本社區(qū)的安全預(yù)警和應(yīng)急處理機制。

3. 打造過硬領(lǐng)導(dǎo)班子，因地制宜求發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子是一方之長，要談發(fā)展，顧大局。在品性覺悟上：社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者要堅持以身作則，嚴(yán)于律己，將群眾事當(dāng)緊要事，將社區(qū)事當(dāng)家務(wù)事。加強黨性修養(yǎng)，抵制誘惑，一心為民。在領(lǐng)導(dǎo)能力上：第一，班子成員要因地制宜，善于抓大方向，掌全局?？沙掷m(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須與所處地的自然環(huán)境相契合，真正做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜漁則漁，宜旅則旅。這要求領(lǐng)導(dǎo)班子具備長遠(yuǎn)獨到的眼光和對上級政策的獨到解讀，結(jié)合社區(qū)特色，走出一條屬于“自家”的特色發(fā)展道路。第二，尊重社區(qū)居民意見，提高居民辦事便捷度。在制定重大決策時，要將民意作為施行決策的重要參考指南。

4. 引進社會企業(yè)，政企共創(chuàng)美好社區(qū)。為加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，提高社區(qū)道路交通水平，目前多數(shù)社區(qū)選擇由政府出資，向社會購買環(huán)境維護、綠化種植等服務(wù)。然而在社會組織力量相對比較薄弱，社區(qū)資金匱乏的情況下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生治理將大打折扣。成都市人民政府于2018年出臺了《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，該意見明確定義了社會企業(yè)的概念，簡言之為前期由黨委政府引領(lǐng)培育扶持的以協(xié)助解決社會問題、維護社區(qū)利益為宗旨的企業(yè)。借鑒上述方法，基層領(lǐng)導(dǎo)班子可以大力推進社會企業(yè)服務(wù)項目在社區(qū)落地，鼓勵居民入股成立社區(qū)公司。這樣一來居民既是社區(qū)公司的股東又是該公司項目下的消費者，各方利益環(huán)環(huán)相扣，無論是環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)還是道路交通方面，項目的落地和維護都會更有保障，保障力度的加強和質(zhì)量的提升都會進一步地提升社區(qū)治理的滿意度。

參考文獻：

[1]（德）斐迪南騰尼斯著：共同體與社會，林榮遠(yuǎn)譯[M].北京：商務(wù)印書館，1999.

[2]王穎.城市社區(qū)治理中的公共安全保障問題研究[J].發(fā)展，2015（03）：97-98.

（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）