為群眾喝上放心水提供法制保障

陳敏

“民以食為天，食以水為天”，城市供水是城市發(fā)展的生命線，是事關民生的重大問題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對供水質(zhì)量的要求越來越高，喝好水逐步成為人民群眾的生活需求。

《重慶市城市供水節(jié)水條例》（以下簡稱條例）于7月22日經(jīng)市五屆人大常委會第三十五次會議表決通過，自2022年12月1日起施行。

滿足人民群眾對高品質(zhì)供水的需要

2018年、2020年，國務院分別對《城市供水條例》進行了修改，按照“放管服”要求，取消了一些行政審批事項。而重慶市現(xiàn)行的《重慶市城市供水節(jié)水管理條例》制定于1999年，2012年進行修改后已有十年未作修改。

現(xiàn)行條例中的供水規(guī)劃與建設、二次供水管理體制、安全與應急管理等已不能適應新形勢新任務的需要，有必要對現(xiàn)行《條例》進行修訂。

“通過立法，從供水、用水、節(jié)水等方面發(fā)力，強化飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障不間斷供水，提升供水質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實意義，同時也是滿足人民群眾對高品質(zhì)供水的需要。”市人大法制委相關負責人表示。

條例多措并舉，嚴把供水質(zhì)量關。一方面強化信息公開，要求市、區(qū)兩級城市供水節(jié)水主管部門，應當公開特許經(jīng)營項目的實施方案、特許經(jīng)營協(xié)議、服務標準等信息。城市供水企業(yè)應當公開水價政策、收費標準等信息。另一方面，也明確衛(wèi)生準入條件，要求城市供水企業(yè)生產(chǎn)運營前應當取得衛(wèi)生健康部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，從事制水、水質(zhì)檢驗等直接供水、管水工作的人員應當取得體檢合格證，經(jīng)衛(wèi)生知識培訓后方可上崗，并每年進行一次健康檢查。

此外，加強水質(zhì)檢測，對城市供水企業(yè)、城市供水節(jié)水主管部門、衛(wèi)生健康部門分別提出水質(zhì)檢測的要求，城市供水企業(yè)按照國家和本市規(guī)定的檢測項目、頻次、方法和標準，對原水、出廠水、管網(wǎng)水、管網(wǎng)末梢水進行水質(zhì)檢測;城市供水節(jié)水主管部門定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市供水水質(zhì)實施檢測、抽查;衛(wèi)生健康部門負責開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。

條例不僅是針對供水，還針對節(jié)水作了規(guī)定。在節(jié)水方面，條例提出，要注重規(guī)劃引領，城市供水節(jié)水主管部門應當結合本地區(qū)水資源承載能力，制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定年度計劃。同時，針對配套設施，條例規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府在新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當按照相關規(guī)定配套建設雨水利用和再生水利用設施。使用城市公共供水管網(wǎng)的新建、改建、擴建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。

全方位多舉措保障用水人合法權益

如何通過立法充分保障用水人的合法權益是條例的立法重點。條例全方位多舉措保障用水人合法權益，并作了相關的制度設計。

為了確保相關信息公開透明，城市供水企業(yè)是通過特許經(jīng)營方式進行確定的，為了充分保障用水人的知情權，條例要求城市供水節(jié)水主管部門，按規(guī)定向社會公開特許經(jīng)營項目實施方案、特許經(jīng)營者、特許經(jīng)營協(xié)議、項目建設運營、公共服務標準等信息。

為了維護用水人合法權益，通過立法形式逐一細化完善了用水人的權利，比如獲得連續(xù)、穩(wěn)定的供水，使用的水應當符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，便捷地查詢用水量、水質(zhì)等信息，以及對供水服務有異議的可以進行投訴等。

“供水安全穩(wěn)定不間斷;停水不超一整天;清洗消毒和檢測必不可少;投訴處理五天完?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の敝魅螐埳皆趯l例作解讀時表示，條例明確了城市供水企業(yè)的各項義務，比如供水要安全、穩(wěn)定、不間斷，水質(zhì)、水壓要符合有關標準，建立經(jīng)營服務信息公開制度等。

“條例草案規(guī)定，對于需要緊急停水的情況，一要通知，二要盡快恢復，三要報告主管部門這些都很好。但對一定時間內(nèi)無法恢復供水的情況，條例草案缺乏相關規(guī)定。建議增加‘連續(xù)24小時內(nèi)不能恢復正常供水的，城市供水企業(yè)應當采取緊急措施，保證居民基本生活用水?！倍彆r，付子堂委員建議。

根據(jù)委員們的建議，條例草案作出修改并規(guī)定，對于計劃內(nèi)停止供水的，應當提前二十四小時通知用水人，計劃外停止供水的，應及時搶修，停水超過二十四小時的，城市供水節(jié)水主管部門應當組織應急供水，保證居民基本生活用水;及時處理用水人的投訴和咨詢，一般在兩小時內(nèi)作出答復，五個工作日處理完畢。

規(guī)范二次供水確保群眾喝上放心水

據(jù)悉，條例立足我市二次供水管理主體多元化的實際情況，堅持問題導向，以充分保障用水安全為出發(fā)點，進行了制度設計。尤其是針對二次供水設施建設方面，鼓勵建設單位將居民小區(qū)的二次供水設施委托城市供水企業(yè)統(tǒng)一建設。

“條例要研究鼓勵將居民小區(qū)二次供水設施委托城市供水企業(yè)建設、維護管理的具體措施。”二審時，有市人大常委會組成人員建議。

吸納常委會組成人員建議，對于二次供水維護管理方面，要求居民小區(qū)新建、改造的二次供水設施經(jīng)驗收后，應當交由城市供水企業(yè)進行維護管理;鼓勵居民小區(qū)將現(xiàn)有的二次供水設施委托城市供水企業(yè)進行維護管理。

衛(wèi)生管理方面，壓實二次供水設施維護管理單位、城市供水節(jié)水主管部門、衛(wèi)生健康部門的職責，要求二次供水設施維護管理單位采取安全保障措施，配備專職或者兼職衛(wèi)生管理人員，按照規(guī)范要求對設施、設備進行維護保養(yǎng)，每半年進行不少于一次的水質(zhì)檢測和對各類儲水設施的清洗消毒，確保二次供水設施正常供水;城市供水節(jié)水主管部門、衛(wèi)生健康部門對本行政區(qū)域內(nèi)二次供水設施和水質(zhì)進行定期檢測。

全面推進節(jié)約用水

條例還加強了源頭管理，突出規(guī)劃先行，要求城市供水節(jié)水主管部門制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃;強化配套設施建設，新區(qū)建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，應當按照相關規(guī)定配套建設雨水利用和再生水利用設施。

規(guī)范重點用水人的條款也是條例的一大特點。條例規(guī)定，城市供水節(jié)水主管部門建立使用城市供水的重點用水人名錄，每年對重點用水人核定年度用水計劃，實施超計劃用水管理;制訂行業(yè)用水定額，從嚴控制高耗水行業(yè)用水定額。重點用水人應當建立健全計劃用水、節(jié)約用水管理制度和統(tǒng)計臺賬，并根據(jù)城市供水節(jié)水主管部門要求，定期進行水平衡測試。

此外，條例強化管網(wǎng)漏損控制，部門職責方面，要求區(qū)縣（自治縣）城市供水節(jié)水主管部門建立健全城市供水管網(wǎng)漏損控制制度，完善漏損考核體系;城市供水企業(yè)責任方面，壓實主體責任，要求企業(yè)建立分區(qū)域計量系統(tǒng)，通過分區(qū)計量管理實施管網(wǎng)更新改造、漏損檢測、智慧化管理等措施，嚴格控制城市供水管網(wǎng)漏損。

“條例進一步完善了供水節(jié)水的體制、機制和制度;細化實化了供水規(guī)劃、用水管理以及保障措施，強化了政府、部門、企業(yè)和社會的節(jié)水責任，法規(guī)的時代性、針對性和可操作性都比較強，符合國家節(jié)水政策方針要求和我市水情，體現(xiàn)了重慶特色?！笔腥舜蟪Ｎ瘯M成人員評價。

冷知識

中國古代節(jié)水政策

《左傳》中記有：“土厚水深，居之不疾，有汾澮以流其惡”，說明在當時，我們的祖先已經(jīng)掌握了采用深埋和土層過濾處理污水的方法，來防治疫病。南宋周守忠所著《養(yǎng)生類纂》中也有言稱：“溝渠通浚，屋宇潔凈無穢氣，不生瘟疫病”，“廳前天井停水不出主病患”。由此可見，中國古人對污水的危害已經(jīng)有了一定的認知。

據(jù)史料記載，唐朝法律規(guī)定，市民向街道潑污水、扔垃圾將會嚴懲。通過《清明上河圖》，我們能看到，北宋都城垃圾污水已經(jīng)是集中處理的。中國古代城市里都有專門負責收集和處理排泄物的工種——“糞政”，相應機構，一直沿襲到民國。古人借助水來沖洗，而處理凈化這些城市的污物，古人也早已創(chuàng)造出污水處理設施設備。古人按照一定比例把大小石頭塊、粗細砂礫、泥土進行巧妙搭配組合，并且再用草木的枯枝敗葉將其分隔為若干層，這就是排污溝、也是早期的一種污水處理設施。排到護城河之前的污水先經(jīng)過了上述治污處理，轉(zhuǎn)化為可進入護城河的“中水”，之后才能流入護城河。

《水部式》是唐朝中央政府制定的關于水資源管理的專門的行政法規(guī)，也是現(xiàn)存見于文字記載的最早的一部水資源專門法規(guī)。為了更好地利用水資源，避免各種水資源利用之間的糾紛，《水部式》對于農(nóng)田灌溉和航運有著較為詳細和嚴格的管理，對水在灌溉碾拙和航運之間的利用順序作了較為詳細的規(guī)定。唐朝已經(jīng)注意到要保護水資源，《水部式》中對于節(jié)約用水有規(guī)定。“諸渠長及斗門長，至澆田之時，專知節(jié)水多少。其州縣每年各差一官簡校;長官及都水官司，時加巡察”，“涇、渭二水，大白渠，每年京兆少尹一人檢校。其二水口大都門，至澆田之時，須有開下，放水多少，委當界縣官，共專當官司相知，量事開閉?！?/p>