助推川渝能源保障一體化建設(shè)

廖燦勇

“目前在運(yùn)行的天然氣發(fā)電機(jī)組有多少千瓦？”“每年分別能為重慶、四川提供多少電量，占比是多少？”“每年能節(jié)約多少標(biāo)煤，能減少多少二氧化碳排放？”“天然氣儲(chǔ)存量能否滿足發(fā)電需求？”“在運(yùn)行當(dāng)中還有哪些困難和問題？”

6月21日上午，四川、重慶（以下簡稱川渝）部分全國人大代表來到重慶市北碚區(qū)水土園區(qū)的華能兩江燃機(jī)電廠調(diào)研，直奔主題，拋出了一系列問題。

根據(jù)全國人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)通知精神，結(jié)合川渝人大常委會(huì)協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第三次聯(lián)席會(huì)議的意見和工作安排，6月21日至23日，川渝部分全國人大代表圍繞“川渝能源保障一體化建設(shè)情況”主題，聯(lián)合開展了專題調(diào)研。調(diào)研的重點(diǎn)是：電能源、新能源及能源裝備產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展情況，研究需要國家層面支持解決的主要事項(xiàng)。

重慶市人大常委會(huì)主任、黨組書記張軒，四川省人大常委會(huì)副主任、黨組書記王寧，四川省人大常委會(huì)副主任王雁飛，重慶市人大常委會(huì)副主任吳存榮、莫恭明，重慶市人大常委會(huì)秘書長周少政等川渝部分全國人大代表參加調(diào)研活動(dòng)。

在為期3天的調(diào)研中，代表們先后前往重慶市北碚區(qū)水土園區(qū)華能兩江燃機(jī)電廠、兩江新區(qū)中國船舶重工集團(tuán)海裝風(fēng)電股份有限公司、重慶三峰御臨環(huán)保發(fā)電有限公司、重慶市規(guī)劃展覽館，四川省內(nèi)江市隆昌市圣燈鎮(zhèn)、成都東部新區(qū)未來城市體驗(yàn)中心、成都市東安湖體育公園、中國東方電氣集團(tuán)有限公司等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，詳細(xì)了解天然氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾燃燒發(fā)電、重慶城市規(guī)劃發(fā)展、中石油西南油氣田公司千億立方米天然氣產(chǎn)能基地建設(shè)、成都東部新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、東安湖大運(yùn)會(huì)場館運(yùn)行、氫燃料電池示范生產(chǎn)線及氫能源發(fā)展等情況。

“此次調(diào)研，旨在推動(dòng)將川渝納入全國能源保障重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌解決能源保障問題，研究需要國家層面支持解決的主要事項(xiàng)，加快推動(dòng)川渝能源保障一體化建設(shè)，服務(wù)保障好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)?！敝貞c市人大常委會(huì)人代工委副主任趙麗說。

同提全團(tuán)建議關(guān)注能源保障

2021年12月，川渝兩省市人大常委會(huì)第三次聯(lián)席會(huì)議在重慶市大足區(qū)召開，雙方在會(huì)議中商定：2022年，川渝兩省市人大常委會(huì)將組織川渝部分全國人大代表，圍繞協(xié)同推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)開展調(diào)研。

在今年3月召開的十三屆全國人大五次會(huì)議上，重慶代表團(tuán)和四川代表團(tuán)，分別提交了“關(guān)于加快推進(jìn)川渝能源保障一體化建設(shè)”的全團(tuán)建議，呼吁從國家層面建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，開展川渝地區(qū)能源綜合改革，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供能源支撐。

代表們認(rèn)為，隨著各項(xiàng)重大部署落地實(shí)施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，但川渝在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域還有短板，正對雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)形成制約。川西地區(qū)是全國重要的水電基地，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是整個(gè)川渝的負(fù)荷中心，川西至成都城市群負(fù)荷中心以及川渝之間的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)相對薄弱，川渝現(xiàn)有輸電通道已趨于飽和。

為加快推動(dòng)川渝能源保障一體化發(fā)展、服務(wù)保障好雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，代表們建議將川渝納入全國能源保障重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌解決能源保障問題。

具體而言，就是強(qiáng)化水電和天然氣就地消納，統(tǒng)籌解決“少煤缺油”問題。代表們呼吁在負(fù)荷中心和天然氣主產(chǎn)地建設(shè)天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目，將發(fā)電用氣納入民生用氣保障范疇;協(xié)調(diào)川渝與產(chǎn)煤省區(qū)、大型能源集團(tuán)合作;改善運(yùn)煤通道，降低合資鐵路運(yùn)價(jià);在川渝地區(qū)主要煤炭消費(fèi)區(qū)域以及運(yùn)輸通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建立煤炭儲(chǔ)備基地。

代表們還建議支持成渝氫走廊建設(shè)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈納入國家第二批燃料電池汽車示范范圍，支持川渝建設(shè)氫燃料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、布局建設(shè)加氫站，建設(shè)面向氫燃料電池汽車的研發(fā)、測試、檢測、認(rèn)證公共服務(wù)體系等。

代表們還提出，將川渝國家級(jí)重大項(xiàng)目納入能耗單列目錄，在能耗、碳排放強(qiáng)度和空間上給予支持。

能源保障面臨諸多問題

在此次調(diào)研中，代表們指出，川渝兩省市同心協(xié)力、相向而行，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成勢見效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，但川渝地區(qū)的能源保障現(xiàn)狀與在全國大局中的發(fā)展定位、承擔(dān)的使命任務(wù)不相匹配，特別是當(dāng)前川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程加快，能源供應(yīng)缺口正逐步增大。

據(jù)介紹，以前川渝地區(qū)能源消納能力有限，水電、天然氣等多數(shù)外輸，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深入推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)能源供需矛盾日益凸顯，預(yù)計(jì)2022年-2025年四川電力保供預(yù)警全部為橙色、重慶2022年-2024年為紅色;川渝現(xiàn)有輸電通道已趨于飽和，新增電力需求需要區(qū)外補(bǔ)充;成品油、煤炭對外依存度均超過84%，現(xiàn)有管道、鐵路等通道的運(yùn)能有限;川渝深層頁巖氣資源占比達(dá)80%，開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向工具等鉆井和完井關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口依賴性強(qiáng)。

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，亟待解決能源問題。

自2020年以來，川渝兩省市牢固樹立一盤棋思想、一體化理念，攜手共進(jìn)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同、工作協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，通過“建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓項(xiàng)目”，共同構(gòu)建清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的能源保障體系，川渝能源共建共享、互助互保互利的一體化發(fā)展格局正在形成，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供了動(dòng)力支撐。

事實(shí)上，川渝水能資源和天然氣資源相對豐富，這讓川渝能源合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。例如，四川電網(wǎng)和重慶電網(wǎng)原為一體，分設(shè)后也聯(lián)系緊密，為持續(xù)深化川渝能源合作，川渝兩地發(fā)展改革委、能源局在2020年簽訂了《共同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈能源一體化高質(zhì)量發(fā)展合作協(xié)議》《川渝能源運(yùn)行保障合作協(xié)議》，從能源規(guī)劃和政策協(xié)同、川渝電力一體化發(fā)展、能源安全保障等7個(gè)方面開展深度合作，攜手打造具有全國影響力的能源綠色高效利用示范區(qū)和重要清潔低碳能源生產(chǎn)基地。

按照合作協(xié)議，川渝兩地共同推進(jìn)了川渝天然氣千億立方米產(chǎn)能基地、川渝特高壓交流電網(wǎng)目標(biāo)網(wǎng)架、百億級(jí)工作氣量儲(chǔ)氣庫群、北煤入川渝通道等20個(gè)重大能源項(xiàng)目。

經(jīng)過川渝全國人大代表的共同努力，目前，國家能源局已牽頭成立了川渝特高壓、疆電入渝工程工作專班，正加速推進(jìn)跨省電力通道前期工作。但川渝能源保障仍面臨諸多問題，亟待爭取國家更多政策傾斜。

強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作政策協(xié)同

“要爭取國家支持大型水電站發(fā)電新增量、天然氣新增產(chǎn)量在川渝資源地消納，擴(kuò)大清潔能源就地消納規(guī)模;爭取國家支持西藏、西北特高壓直流電入川渝工程，盡早啟動(dòng)三峽新通道建設(shè)，提升北煤入川渝鐵路通道運(yùn)能;爭取國家延長頁巖氣補(bǔ)貼等支持政策，加大對頁巖氣國產(chǎn)化裝備的支持力度，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)鏈?！贝ㄓ鍍墒∈邪l(fā)改委（能源局）共同呼吁。

在成都市召開的專題調(diào)研座談會(huì)上，調(diào)研組分別聽取了川渝兩省市發(fā)展改革委（能源局）相關(guān)情況的匯報(bào)等。

會(huì)議指出，當(dāng)前，川渝兩地在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源供應(yīng)互濟(jì)互保、能源服務(wù)互聯(lián)互通等方面不斷加強(qiáng)協(xié)作。同時(shí)，兩地也面臨著優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)、提升能源供應(yīng)保障水平、降低能源供應(yīng)成本等共同需求，面臨著能源供應(yīng)缺口逐步增大、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板等諸多難題。能源安全是關(guān)系一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，兩省市人大常委會(huì)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、政治站位，按照兩地黨委的要求，圍繞一個(gè)目標(biāo)，心往一處想、勁往一處使，服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展;要進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，樹牢“一家親”理念和“一盤棋”思維，共同總結(jié)運(yùn)用好這次專題調(diào)研成果，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作、政策協(xié)同、工作協(xié)調(diào)，更加注重機(jī)制化、政策化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化落實(shí)，繼續(xù)攜手共進(jìn)，推動(dòng)能源保障一體化建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，兩省市人大常委會(huì)要在扎實(shí)抓好第三次聯(lián)席會(huì)議上雙方議定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善協(xié)作機(jī)制，圍繞貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神和川渝黨政聯(lián)席會(huì)議精神，及早商議準(zhǔn)備明年及下一步合作事宜，持續(xù)推進(jìn)多領(lǐng)域、深層次的合作交流，展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)人大力量，以助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的實(shí)干實(shí)績，迎接黨的二十大勝利召開。