共同富裕背景下財(cái)政助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究

潘光曦 劉佳寧

摘要：在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程中，統(tǒng)籌使用好財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政對(duì)資源優(yōu)化和市場(chǎng)要素配置起著很重要的作用，甚至成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵。本文分析了鄉(xiāng)村振興與共同富裕兩者之間的關(guān)系以及現(xiàn)階段財(cái)政政策助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出了相關(guān)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 財(cái)政資金 鄉(xiāng)村振興 共同富裕

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（20CZZ026）“社會(huì)組織嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行動(dòng)邏輯與精準(zhǔn)供給研究”；山東科技大學(xué)2021年教育教學(xué)研究“群星計(jì)劃”項(xiàng)目（QX2021M71）。

一、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系

全面建成小康社會(huì)之后，要實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興不但有助于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，而且有助于緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題，從而推進(jìn)共同富裕?！爸螄?guó)之道，富民為始”，富裕美好的生活既是人民群眾的共同期盼，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。2021年，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，要更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。客觀上，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的長(zhǎng)期積累，我國(guó)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，在如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，進(jìn)一步順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)成為繼脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的又一場(chǎng)戰(zhàn)役。理論上，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國(guó)的性質(zhì)和體制決定了共同富裕不是一部分人的福利，而是城鄉(xiāng)全體居民共享共惠的富裕。城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同走向富裕的康莊大成為了新時(shí)代的共同奮斗目標(biāo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間差距不斷縮小，農(nóng)民收入水平持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入比從2015年的2.73縮小至2020年的2.56。但從世界范圍來(lái)看，我國(guó)仍屬城鄉(xiāng)差距較大的國(guó)家之一，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡、發(fā)展失調(diào)，日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。截至2020年，我國(guó)約有5.6億人口生活在農(nóng)村，占人口總數(shù)的40.42%，廣大農(nóng)民無(wú)法充分享受到現(xiàn)代化建設(shè)成果，城鄉(xiāng)二元體系成為橫亙?cè)诠餐辉５缆飞系囊坏励櫆?。巨大的城鄉(xiāng)差距決定了實(shí)現(xiàn)共同富裕首先要解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的先決條件和必經(jīng)之路?；谖覈?guó)特殊的國(guó)情，黨的十九大也提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署，明確了鄉(xiāng)村振興總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕。

二、現(xiàn)階段財(cái)政政策助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)收入差距較大，財(cái)政資金撥付失衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我國(guó)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力大幅提高，人民生活質(zhì)量有了長(zhǎng)足進(jìn)步，城鄉(xiāng)之間收入差距明顯縮小，但農(nóng)村農(nóng)民收入增速相對(duì)于城市居民仍然比較緩慢，城鄉(xiāng)之間“剪刀差”沒(méi)有從根本上得到有效解決。2020年我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)0.465，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家基本持平，但城市和農(nóng)村內(nèi)部基尼系數(shù)均小于或等于0.4，處于國(guó)際中等水平。從世界范圍來(lái)看，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比在1.0左右，印度等發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)收入比在1.9左右，而2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56，城鄉(xiāng)收入比仍然處于偏高位置。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村低收入人群規(guī)模龐大，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必然要解決農(nóng)村收入過(guò)低問(wèn)題，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間的收入差距。

國(guó)家不斷加大鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入力度，但在總體上財(cái)政支出規(guī)模仍然有限，鄉(xiāng)村振興所需的財(cái)政資金依然不足。雖然國(guó)家財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出逐年提升，但支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度小于國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。單從財(cái)政涉農(nóng)資金來(lái)看，中央的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度占中央財(cái)政總支出的比重也由2009年的2.4%下降到2018年的1.8%，而同時(shí)期地方的財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度占地方一般公共預(yù)算支出的比重由2009年的10.5%增長(zhǎng)到到2018年的10.9%，由此可見(jiàn)，中央的財(cái)政支農(nóng)資金支出呈下降趨勢(shì)。從中央與地方財(cái)政支農(nóng)資金的總量來(lái)看，目前我國(guó)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金主要由地方政府承擔(dān)，中央財(cái)政占比很小。其中2016-2018年近三年來(lái)，中央財(cái)政支農(nóng)資金有下降趨勢(shì)。財(cái)政中低速的資金增長(zhǎng)速度也導(dǎo)致了財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的困難。

（二）金融保險(xiǎn)支農(nóng)力度不夠，涉農(nóng)優(yōu)惠政策利用不足

近年來(lái)，農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展迅猛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)村金融的需求日益擴(kuò)大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求大幅上升，財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)優(yōu)惠政策有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。但從整體來(lái)看，涉農(nóng)貸款總額依然存在不足。2014-2018年的五年間，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款總額由81.68萬(wàn)億增加到136.3萬(wàn)億，增長(zhǎng)了大約1.67倍，同時(shí)期我國(guó)涉農(nóng)貸款由23.6萬(wàn)億增加到32.7萬(wàn)億，增長(zhǎng)了約138倍，這表明五年來(lái)我國(guó)涉農(nóng)貸款的增長(zhǎng)速度小于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款總額的增長(zhǎng)速度。從縱向比例來(lái)看，2014年我國(guó)涉農(nóng)貸款總額約占金融機(jī)構(gòu)貸款總額的29%，而2018年此比例降為24%。這表明，相對(duì)于我國(guó)涉農(nóng)資金的廣大需求，我國(guó)涉農(nóng)貸款數(shù)額依舊不夠，力度有待進(jìn)一步加大。

受農(nóng)村特殊環(huán)境的影響，大多農(nóng)村地區(qū)金融、保險(xiǎn)服務(wù)體系落后。一方面，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品在全國(guó)的分布并不均衡，并且農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)價(jià)格形成機(jī)制并不成熟，仍然需要建立各種試點(diǎn)進(jìn)行完善。另一方面，農(nóng)業(yè)“融資貴、難”問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款年利率普遍在8%以上，而且農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)較為陌生，使得政策性資金貸款等優(yōu)惠金融資源的利用率較低。此外，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)投入不足，保險(xiǎn)覆蓋率較低，農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)，如農(nóng)機(jī)險(xiǎn)、家庭疫病險(xiǎn)都尚未普及開(kāi)來(lái)。因此，農(nóng)村金融與保險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)在農(nóng)村還未完全覆蓋，這些因素極大地影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

（三）鄉(xiāng)村振興人力資本缺乏，人才供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

近年來(lái)，部分農(nóng)村地區(qū)“臟亂差”現(xiàn)象在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中得到有效整治，但由于農(nóng)村建設(shè)存在長(zhǎng)期資金供給不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境變得越來(lái)越差，一些年輕人外出打工在城市安家，農(nóng)村出現(xiàn)越來(lái)越多的留守老人，他們?nèi)狈趧?dòng)力且受教育程度低，致使大片土地空閑，空心化現(xiàn)象更加普遍，物力資源沒(méi)有得到充分利用，鄉(xiāng)村振興短板過(guò)大。根據(jù)2017年第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中，35歲以下的人員只有19.2%，55歲以上的為33.6%；而且從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的學(xué)歷程度都普遍偏低，可見(jiàn)農(nóng)村“勞力”和“腦力”兩項(xiàng)人力資本都存在不足。

此外，政府資金供給結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重過(guò)大，對(duì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)所需要的人力資本軟件重視不足，一是財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育設(shè)施的建設(shè)投入不足，部分貧困地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的師資力量。二是思想觀念落后、人才引進(jìn)機(jī)制不健全、老齡化嚴(yán)重等因素制約鄉(xiāng)村人才的發(fā)展。提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育質(zhì)量、科研能力，也需要更多的人才。財(cái)政政策的支持是吸引人才的保障，如果出現(xiàn)大量人才缺口，鄉(xiāng)村振興就會(huì)面臨諸多困難，共同富裕就難以實(shí)現(xiàn)。

（四）財(cái)政資金使用效率低下，預(yù)算資金監(jiān)管力度不足

財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管能有效提升財(cái)政支農(nóng)資金利用率，這是發(fā)展鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕極為重要的手段。

支農(nóng)財(cái)政資金支出的主要模式是以地方財(cái)政為主，中央財(cái)政為輔。但部分地方政府與上級(jí)政府存在博弈現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)資金制度不完善，支農(nóng)資金難以均衡。農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中有些項(xiàng)目沒(méi)有配套的專(zhuān)項(xiàng)資金，一些中小型項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算資金的規(guī)劃和編制缺少依據(jù)，常常出現(xiàn)因資金不夠?qū)е履承╉?xiàng)目停工的局面。另外，在鄉(xiāng)村財(cái)政體系中還存在財(cái)政資金的使用不規(guī)范，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，項(xiàng)目的撥付資金不能直接傳遞到有關(guān)部門(mén)，一定程度上延遲了項(xiàng)目的推進(jìn)，影響了項(xiàng)目落地見(jiàn)效的進(jìn)程。

截至2019年，有359個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目因?yàn)橘Y金整合不到位、資金下達(dá)晚、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，致使32.73億元未及時(shí)發(fā)放到位，最終造成閑置達(dá)4.94億元，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、財(cái)政政策助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要路徑

提高鄉(xiāng)村地區(qū)人均收入，縮小城鄉(xiāng)間差距，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要國(guó)家加大頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，靶向施策，提高各項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)效性和精準(zhǔn)性。

（一）推動(dòng)金融、保險(xiǎn)服務(wù)體系的不斷完善，創(chuàng)新服務(wù)新模式

近年來(lái)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融支持力度不斷增大。2018年，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額326806億元，其中農(nóng)戶(hù)涉農(nóng)貸款94760億元，占涉農(nóng)總貸款余額28.9%。涉農(nóng)信貸為農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)提供強(qiáng)大的資金支持，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要支持。

1.探索鄉(xiāng)村金融綜合服務(wù)新模式，引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)，進(jìn)一步鞏固好覆蓋基礎(chǔ)。搭建“政府→金融機(jī)構(gòu)→保險(xiǎn)公司→農(nóng)戶(hù)”的金融綜合服務(wù)體系，充分融合保險(xiǎn)保障、增信融資、科技支持等多種功能，在提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策參考等方面助力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為全力支持實(shí)現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興做好銜接。

2.普及金融知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理貸款，用好財(cái)政金融互動(dòng)優(yōu)惠政策，助推實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升金融服務(wù)行業(yè)的造血功能。農(nóng)民在建魚(yú)塘、搭扣大棚、籌建小型企業(yè)等發(fā)展實(shí)業(yè)的過(guò)程中，難免會(huì)遇到資金周轉(zhuǎn)不力等問(wèn)題，因而努力解決“應(yīng)貸盡貸”與“精準(zhǔn)實(shí)施”問(wèn)題，才能提升農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)體系的信心，讓農(nóng)民體會(huì)到貸款解決融資的便利。

3.加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)，保障農(nóng)民保險(xiǎn)參保繳費(fèi)權(quán)益。中央和地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼政策支持，實(shí)行保險(xiǎn)公司與政府聯(lián)保模式，推行農(nóng)業(yè)普惠險(xiǎn)、自然災(zāi)害農(nóng)業(yè)險(xiǎn)等特色保險(xiǎn)，防范化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)戶(hù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保農(nóng)業(yè)、保產(chǎn)業(yè)、保健康等方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。2020年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向5181.86萬(wàn)戶(hù)次受災(zāi)案戶(hù)共付賠款616.59億元，為穩(wěn)定農(nóng)民收入提供了有力支撐。

（二）創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金投入渠道，全面支持農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，并出臺(tái)一系列的惠農(nóng)政策，拓寬涉農(nóng)資金的使用渠道，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.健全完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村收益比例。

2.平衡鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政資金撥付，將地緣優(yōu)勢(shì)與資金使用相結(jié)合。對(duì)于一些公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的鄉(xiāng)村地區(qū)，重點(diǎn)投入財(cái)政資金扶持，加大水利薄弱環(huán)節(jié)的投入，提升抵御水旱災(zāi)害的能力，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村污水處理建設(shè)工程、鄉(xiāng)村夜間主干道路亮化工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮財(cái)政資金撥款作用，暢通鄉(xiāng)村公路，發(fā)展多種公共交通，建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游勝地。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）確保財(cái)政資金支持結(jié)構(gòu)多元化，促農(nóng)村居民增收縮小城鄉(xiāng)收入差距

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出不斷地向更廣大的農(nóng)村地區(qū)延伸，同時(shí)，采取了“政府保障+財(cái)政傾斜+社會(huì)參與”的多元化模式，在加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技基建投入基礎(chǔ)上，還鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。如推進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)的建設(shè)，推廣人工智能工具應(yīng)用，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷享受科技變革的紅利。

1.大力推廣農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用“5G+AI”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全覆蓋，從播種、施肥到采摘全部實(shí)現(xiàn)科技化，對(duì)溫度、風(fēng)速、濕度實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，比如，冬季如何做好作物防凍工作、旱澇地區(qū)如何平衡作物灌溉問(wèn)題，切實(shí)讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)插上智慧科技的翅膀。

2.以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維推動(dòng)農(nóng)業(yè)、文化等多維融合，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的輻射帶動(dòng)作用。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)模式，積極培育本地特色網(wǎng)絡(luò)品牌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，做到讓村民自己造血自己輸血。

3.打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式的束縛，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品推銷(xiāo)模式。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)直播帶貨”的新模式，在各地開(kāi)展電商直播指導(dǎo)會(huì)，搭建直播平臺(tái)，擴(kuò)大銷(xiāo)售渠道，通過(guò)各大平臺(tái)推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，提高知名度進(jìn)而增加產(chǎn)品的銷(xiāo)量，運(yùn)用新的理論、新的技術(shù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

（四）加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的供給力度，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持

1.堅(jiān)持財(cái)政資金靶向資助，支持教育均衡發(fā)展。一方面加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件，降低農(nóng)村居民受教育的成本。一方面發(fā)展面向農(nóng)村居民的網(wǎng)絡(luò)和人工智能等網(wǎng)絡(luò)新教育模式，完善教育數(shù)字化服務(wù)體系。

2.鼓勵(lì)教師扎根基層，發(fā)揮財(cái)政政策支持教師的福利待遇。進(jìn)一步推廣鄉(xiāng)村教師特崗計(jì)劃，提升對(duì)特崗教師的工資性補(bǔ)助，并給予一定的待遇保障，在職稱(chēng)評(píng)審和晉升時(shí)給予相對(duì)的政策傾斜，以吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教。至2019年末，約有75萬(wàn)名年輕教師通過(guò)特崗計(jì)劃前往中西部地區(qū)1000多個(gè)縣近3.7萬(wàn)所學(xué)校支教。

3.加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村教育發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，推行以政府為主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與的辦學(xué)模式，整合教育資源，緊貼農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育技術(shù)型、職業(yè)型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力掌握實(shí)用技術(shù)的能力，促進(jìn)就業(yè)率。

（五）提升涉農(nóng)財(cái)政資金使用效率，完善預(yù)算資金監(jiān)督體系

我國(guó)財(cái)政公共預(yù)算對(duì)農(nóng)林水支出規(guī)模不斷增加，從2010年的8129.6億元增加到2019年的22862.8億元，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

1.節(jié)省涉農(nóng)資金的撥付時(shí)間，建立通報(bào)制度。對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，上傳資金使用進(jìn)度，下達(dá)進(jìn)度表并層層加碼，盡快建立健全農(nóng)村財(cái)政資金臺(tái)賬，形成實(shí)物工作量，確保財(cái)政資金及時(shí)下?lián)艿酱迕袷种?，有效發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政資金管理工作績(jī)效。

2.編制農(nóng)村預(yù)算支出，評(píng)估農(nóng)村建設(shè)資金支出的合理性。對(duì)于農(nóng)村一些重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的修建，采取提前編制預(yù)算支出，形成完整的農(nóng)村預(yù)算支出體系，對(duì)將要執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行審核和合理評(píng)估，確保預(yù)算資金和實(shí)際使用資金貼切，提升資金使用率，確保不出現(xiàn)因資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目停工的現(xiàn)象。

3.構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)涉農(nóng)資金的使用。為提高財(cái)政涉農(nóng)資金支出的使用效率，防止私自挪用涉農(nóng)資金等現(xiàn)象的發(fā)生，首先把控涉農(nóng)資金的審批撥付流程，其次監(jiān)控涉農(nóng)資金使用落實(shí)過(guò)程，最后跟蹤涉農(nóng)資金的使用效果。引進(jìn)高科技監(jiān)管信息平臺(tái)或聘用第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在農(nóng)村設(shè)立預(yù)算資金公示欄，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成農(nóng)民與監(jiān)督機(jī)關(guān)的共同監(jiān)督，減少私自挪用資金情況的發(fā)生。

（六）利用人才戰(zhàn)略促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕

科學(xué)技術(shù)是鄉(xiāng)村振興的第一生產(chǎn)力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須“尊重知識(shí)，尊重人才”，人才是科學(xué)技術(shù)的思想資源。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出，自然資源、可再生產(chǎn)資本財(cái)富、人力資本對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)率分別為：人力資本占75%，自然資源占5%，可再生產(chǎn)資本財(cái)富占20%。因此，人力資本是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，目前中國(guó)農(nóng)村各類(lèi)實(shí)用人才總數(shù)僅有1690多萬(wàn)，只占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行后，人才的數(shù)量雖然有一定增加，但是發(fā)展還是非常緩慢，人才供應(yīng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求。

1.推廣杰出人才特聘計(jì)劃，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)扎根基層的農(nóng)業(yè)科學(xué)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等實(shí)施政策性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，按需下?lián)茇?cái)政資金，為吸引人才創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境，在保留農(nóng)村人才的同時(shí)，引進(jìn)外來(lái)人才。

2.加強(qiáng)多層次的城鄉(xiāng)人才聯(lián)盟，區(qū)域間人才合作交流。政府出資舉辦如“互聯(lián)網(wǎng)+主題峰會(huì)”、“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)會(huì)”、“特色農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)”等沙龍活動(dòng)，搭建云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)，加快城鄉(xiāng)間人才的交流，吸引各方面綜合人才，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

3.利用財(cái)政資金完善扶持機(jī)制，擴(kuò)大鄉(xiāng)村青年的就業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)高校合作，推行校地聯(lián)合人才培養(yǎng)、校企合作、定向人才引進(jìn)等機(jī)制，建立達(dá)成儲(chǔ)備鄉(xiāng)村人才的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。財(cái)政作為國(guó)家“錢(qián)袋子”，是鄉(xiāng)村振興的壓艙石和穩(wěn)定器，必須充分發(fā)揮自身職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)共同富裕愿景下，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

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Study on the Path of Financial Assistance for Rural Revitalization under the Background of Common Prosperity

PAN Guangxi LIU Jianing

Abstract： Eliminating absolute poverty is the first step in the long march of common prosperity， and also the prelude to a new journey of common prosperity for all. In poverty tough， give play to the role of the suggested global， the party committees and governments in the revitalization of the rural economy， realizing common prosperity on the road， the party committees and governments also need to "rotary launched， delivering a lift，" continued into fiscal "living water"， boost rural development in an all-round way， this is not only the objective need to prevent poverty population to Chinese again， also meet the urgent need of the peoples yearning for a better life， Therefore， the overall use of fiscal funds and the role of fiscal in optimizing resources and allocating market factors have become the key and fundamental to achieve rural revitalization and common prosperity.

Key words： fiscal policy financial funds， rural revitalization， common prosperity

（作者單位：山東科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：李麗君