擴展周期思維 踐行“跨周期”宏觀治理

賈康 蘇京春

2021年7月30日，針對當(dāng)前仍然復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，中共中央政治局會議提出了“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計和調(diào)節(jié)”的新政策思路。當(dāng)下，“逆周期”相機抉擇宏觀調(diào)控方式已無法適應(yīng)我國新的發(fā)展條件，而從“逆周期”到“跨周期”，絕非僅僅是周期性宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)型，而是積極跳出周期思維的轉(zhuǎn)變，基于我國經(jīng)濟社會運行的實踐，使設(shè)計與調(diào)節(jié)落實于我國國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的宏觀治理之中。

“逆周期”調(diào)控方式已不能適應(yīng)我國當(dāng)下階段新的發(fā)展條件

自1992年以來，我國一直明確地采用“逆周期”相機抉擇宏觀調(diào)控方式。1992—1997年期間，采用“雙緊”的財政貨幣政策，達成了防止經(jīng)濟過熱、抑制通貨膨脹、保持較低物價漲幅、確保國際收支平衡的目標(biāo)；進入1998年后，由于亞洲金融危機的暴發(fā)，我國按照“逆周期”思路實行了積極的財政政策，輔以適當(dāng)?shù)呢泿耪?。在隨后的年份中，我國一方面堅持積極的財政政策，另一方面也通過適度增加貨幣供應(yīng)的方式開始啟用穩(wěn)健的貨幣政策，一直到2003年均采用“一松一穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合，主要服務(wù)于擴大內(nèi)需目標(biāo)。2004年起，我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政貨幣政策，“雙穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合持續(xù)至2007年，服務(wù)于保增長、防通脹的目標(biāo)。隨著2008年全球金融危機暴發(fā)，我國宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以“雙松”協(xié)調(diào)配合了兩年，完成了保增長的目標(biāo)。從2010年到2019年，我國宏觀調(diào)控政策再次回歸到積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“一松一穩(wěn)”協(xié)調(diào)配合調(diào)控，在穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)下，服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價和供給側(cè)改革等目標(biāo)。2018年，中美貿(mào)易戰(zhàn)暴發(fā)后提出“六穩(wěn)”、2019年新冠疫情暴發(fā)后又輔以“六保”的目標(biāo)?？傮w觀之，自1992年以來，“逆周期”相機抉擇宏觀調(diào)控實踐軌跡邏輯為：雙緊，一松一穩(wěn)，雙穩(wěn)，雙松，一松一穩(wěn)。

傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要集中于保增長、穩(wěn)增長、防通脹。而特別值得注意的是，其中得以實現(xiàn)的最為重要的有利條件，恰在于大環(huán)境保持著相對確定性。2018年后，中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球新冠疫情暴發(fā)，我國宏觀經(jīng)濟層面面對嚴峻考驗，經(jīng)濟高速增長的一些有利條件為我國“逆周期”相機抉擇宏觀調(diào)控，提供了較大可能性與空間。

然而，時至今日，整體形勢呈現(xiàn)“百年未有之大變局”的特點，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的諸多確定性條件幾乎“一去不復(fù)返”，即大環(huán)境在較長時間段內(nèi)都將處于不穩(wěn)定之中，具有相當(dāng)高的不確定性。從發(fā)展階段上來看，我國已步入中等收入階段，正走向高收入階段過渡的關(guān)口，應(yīng)當(dāng)認識到：國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性過剩（而非短缺）已是新常態(tài)的要素之一，中等收入群體尚在形成期，特殊的“焦慮感”問題和增長中的貧富差距問題不容小視，經(jīng)濟增長新動能仍在蓄力期，發(fā)展中地域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題還相當(dāng)嚴峻。在宏觀經(jīng)濟增長速度的要求已轉(zhuǎn)為對高質(zhì)量的追求下，國內(nèi)發(fā)展條件發(fā)生很多變化，更多趨于不確定性。與此同時，外向型經(jīng)濟隨著全球化逆轉(zhuǎn)，一些外部勢力的去全球化與去中國化，全球經(jīng)濟和主要經(jīng)濟體的宏觀經(jīng)濟可能陷入長期低靡，而決策層適時啟動的從“出口導(dǎo)向的大進大出戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)為“內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略”，敦促我國宏觀經(jīng)濟運行機制和發(fā)展格局進行深刻轉(zhuǎn)變。于是，縱觀全局，傳統(tǒng)的“逆周期”相機抉擇宏觀調(diào)控方式，已然不能充分適應(yīng)我國當(dāng)下新階段的發(fā)展條件，而“跨周期”宏觀調(diào)控方式將成為擴展的宏觀調(diào)控與治理下新的表述。

“跨周期”宏觀調(diào)控將覆蓋多個“逆周期”過程，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)支持發(fā)展后勁

從主流經(jīng)濟學(xué)原理的闡釋看，政府宏觀調(diào)控是以社會總需求管理為主干預(yù)經(jīng)濟運行的一種方式，逆周期調(diào)節(jié)是其基本特征。由于存在邊際消費傾向遞減規(guī)律，需求總是不足的，而政府調(diào)控將通過對需求總量逆向調(diào)節(jié)來彌補有效需求不足，從而在“熨平周期波動”的取向下推動社會實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟供需平衡。這種宏觀調(diào)控方式發(fā)揮作用的主要時序特點，在于維持宏觀經(jīng)濟的短中期平衡，通過逆周期手段連接，成為長期宏觀經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的較低幅波動。

所謂逆周期的思路簡明清晰：在經(jīng)濟低迷之時采取積極、寬松的措施進行刺激，而在經(jīng)濟過熱之時采取消極、緊縮的措施實行降溫，以此來實現(xiàn)降低宏觀經(jīng)濟波動幅度、推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)?！澳嬷芷凇毕鄼C抉擇的宏觀調(diào)控方式在短中期均衡中取得其效果后，推進到“跨周期”宏觀調(diào)控思維，要進行“瞻前顧后”式的長期考慮，能夠覆蓋兩個和兩個以上周期的“擴展版”，以求更具預(yù)見性和連續(xù)性地優(yōu)化宏觀調(diào)控與治理。特別是2020年后，隨著新冠疫情的全球暴發(fā)，以及疫情很難在短中期內(nèi)得到完全抑制的緊迫局勢，市場不但存在信息不對稱的情況，而且更多存在著信息突變且不能及時傳導(dǎo)的情況。那么此時，若還是按照傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的逆周期思維方式來做調(diào)控，便會形成較明顯的局限性。因為逆周期調(diào)控適應(yīng)于相對確定性的環(huán)境，一旦進入不確定性很大的環(huán)境，政府的逆周期政策自身就帶有很大的不確定性，需要把調(diào)控的眼界擴展到長期的跨周期的更縱深狀態(tài)，從而更好把握短中期不甚清楚而長期看卻可能窺其端倪的確定性因素，做好未雨綢繆的工作。

同時，短中期“逆周期”調(diào)控，基本是處理“快變量”型總量狀態(tài)的需求管理，而在“跨周期”概念下，需要把調(diào)控與治理的注意力和發(fā)力點，更多放到長期的、“慢變量”型的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的供給管理之上，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化支持整個發(fā)展過程更有“后勁”，更具有可持續(xù)性。

總之，“跨周期”宏觀調(diào)控的實質(zhì)是擴展“逆周期”相機抉擇的眼界而覆蓋多個“逆周期”過程，在宏觀調(diào)控中直面不確定性的存在而以長期視野下的確定性對其加以對沖，并以針對“慢變量”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化努力，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的后勁兒。

“跨周期”宏觀調(diào)控設(shè)計和調(diào)節(jié)是優(yōu)化國民經(jīng)濟宏觀治理的“升級版”

“跨周期”宏觀調(diào)控的思路和設(shè)計要領(lǐng)是置于國民經(jīng)濟宏觀運行長期視野下的整體布局，內(nèi)在邏輯是更好地結(jié)合若干個短中期的需求管理過程于一個長期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，在傳統(tǒng)調(diào)控基礎(chǔ)上打造更高水平宏觀調(diào)控與治理的“升級版”。因而，在表述上，從原來的“管理”、“調(diào)控”升格為“治理”，具體從以下三方面考慮：

第一，短期問題要納入長期觀察。就短期看，容易只是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不利于解決根本問題，長期可能還要出問題，而“跨周期”調(diào)控絕非忽視短期問題，而恰恰是要從根本上解決短期問題，視野要更為開闊，以是否利于長期高質(zhì)量發(fā)展“著眼”，來判定短期宏觀經(jīng)濟調(diào)控的“著手”。

第二，總量問題的分析和把握要緊密結(jié)合結(jié)構(gòu)問題。雖然社會有效需求的短期宏觀調(diào)控屬于總量問題層面，但是，這一總量問題的“治標(biāo)”表象下關(guān)聯(lián)著深層矛盾與關(guān)鍵性“治本”的實質(zhì)性結(jié)構(gòu)性問題?！翱缰芷凇焙暧^調(diào)控絕非可以忽視總量問題，恰是要一方面“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”、另一方面扭住“具體問題具體分析”這一“活的靈魂”，將總量問題背后的結(jié)構(gòu)性問題找出來、分析透、解決好，切實為經(jīng)濟長期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展緩解制約、疏通經(jīng)絡(luò)、內(nèi)外兼修，消除堵點，培養(yǎng)元氣。

第三，相機抉擇要更為注重從預(yù)期引導(dǎo)入手。傳統(tǒng)宏觀調(diào)控的著手點是“見事快”、“逆周期”根據(jù)現(xiàn)實景氣判斷在事后作出更關(guān)注短中期效果的調(diào)控動作；而“跨周期”宏觀調(diào)控的著手點是以前瞻預(yù)測引出“先手棋”、“穩(wěn)預(yù)期”，是在事前作出的更關(guān)注長期效果的調(diào)控動作，并且未來以中長期預(yù)期引導(dǎo)的過程實現(xiàn)，這也是對于短期宏觀經(jīng)濟而言更具“包容性”的調(diào)控動作。

“跨周期”宏觀調(diào)控和宏觀經(jīng)濟治理需與相關(guān)政策互為基礎(chǔ)、互為依托、互促發(fā)展。具體可從三方面考慮：

第一，經(jīng)濟指標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果，“跨周期”宏觀調(diào)控應(yīng)避免本末倒置。國民經(jīng)濟核算視角下的消費、投資和進出口等經(jīng)濟指標(biāo)，究其本質(zhì)，是經(jīng)濟增長的結(jié)果，而非其真正的動能來源，長期發(fā)展的動力機制要“把激勵搞對”而真正釋放生產(chǎn)力。

第二，“跨周期”宏觀調(diào)控是應(yīng)對長期不確定性的預(yù)期思維。宏觀經(jīng)濟學(xué)理論所強調(diào)的經(jīng)濟周期，本質(zhì)上是利用事后歸因方法所作出的一種抽象總結(jié)，在這種理論框架下引入確定性思維之后，是在對其沿著規(guī)律性軌道前行的一種揭示各項調(diào)控中宏觀政策的可能軌跡，是基于確定性判斷而對于撲朔迷離的非確定性的消解。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)社會相比，我們已然處于人類變化速度越來越快、內(nèi)生不確定性越來越大的信息社會，需要擴展“逆周期”相機抉擇這一理論框架，掌握好“跨周期”全景縱深。

第三，“跨周期”宏觀調(diào)控是從經(jīng)濟運行的不確定性入手，為宏觀經(jīng)濟運行注入確定性，從根本上改善行為預(yù)期。穩(wěn)預(yù)期、引導(dǎo)預(yù)期將成為今后宏觀政策組合的最重要功能，并依托于解決結(jié)構(gòu)性的問題來支持可持續(xù)發(fā)展，以長期著眼點支撐短期落腳點，以事前行為預(yù)期的有效引導(dǎo)結(jié)合事后歸因基礎(chǔ)上的相機抉擇，以中短期和長期的宏觀調(diào)控政策組合助推國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展，在國內(nèi)國際復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢中形成“為我所調(diào)，動態(tài)施控”的更多確定性。

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