加快推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控

王金照

進入新時代，我們在保持對外開放的同時，不斷提升我國在核心領域的自主可控能力成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必有之義，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必須解決好的關鍵問題。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控的目標

從政策措施上看，既要構建精準的產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)節(jié)作用，也要在創(chuàng)新體系、金融體系的完善、人才隊伍建設和企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面加強工作力度，完善體制機制，培養(yǎng)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。

矛盾的對立統(tǒng)一規(guī)律是辯證唯物主義思想的實質(zhì)和核心。必須掌握好矛盾的同一性和斗爭性、矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的辯證關系。

習近平總書記指出，面對復雜形勢和繁重任務，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論。沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。

支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長

新中國成立之初，我們在“一窮二白”的基礎上開始工業(yè)化建設。蘇聯(lián)援建“156項”的基礎上，我國工業(yè)戰(zhàn)線發(fā)揚獨立自主、自力更生精神，建立了比較完整的工業(yè)體系，也為其后的工業(yè)化建設準備了人才、技術和物質(zhì)基礎。實行改革開放以來，我們打開國門，積極引進消化吸收國際先進技術，快速壯大了我國的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升了產(chǎn)業(yè)技術水平。特別是加入WTO以后，中國深度融入世界經(jīng)濟，充分發(fā)揮我國勞動力豐富的比較優(yōu)勢，吸引發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動了中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長。同時，通過參與國際分工，中國深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，成為世界制造業(yè)大國。

隨著中國的產(chǎn)業(yè)技術水平逐步靠近技術前沿，中國的經(jīng)濟總量也成長為世界第二，達到美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。在這一形勢下，美國把中國認定為戰(zhàn)略競爭對手，對中國已掌握一定高端科技、有能力向國際產(chǎn)業(yè)鏈頂端攀升的龍頭企業(yè)進行“斬首式”打壓。我國所面臨的國際形勢和主要矛盾發(fā)生了重大變化。

改革開放前30年，由于我國技術水平相對落后、經(jīng)濟實力相對比較弱小，通過國際合作和參與國際分工，引進消化吸收國外先進技術、利用勞動力成本優(yōu)勢參與國際分工、打入國際市場，以加快經(jīng)濟發(fā)展速度、解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)是當時經(jīng)濟發(fā)展的主要目標。而進入新時代，我們在保持對外開放的同時，不斷提升我國在核心領域的自主可控能力，已成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應有之義。只有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控，才能掌握發(fā)展的主動權，才能進一步暢通國內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)均衡；才能將國內(nèi)超大規(guī)模市場和人力資源豐富的優(yōu)勢發(fā)揮出來；才能提升我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中的位勢和影響力。從而，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控，成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要解決好的關鍵矛盾。

當前，我國在多數(shù)關系國民經(jīng)濟命脈的重大裝備的整機設計、制造、運行上已基本實現(xiàn)了國產(chǎn)化和技術的自主。當前存在的主要問題，是制造業(yè)部分基礎材料、基礎零部件、基礎軟件、儀器儀表、計量設備和少數(shù)整機，仍然存在瓶頸和短板，甚至有被“卡脖子”的風險。特別是集成電路、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、儀器和計量設備、基礎材料、高檔數(shù)控機床具有很強的通用性和滲透性，其存在的瓶頸和短板影響廣泛，應是重點突破的領域。

這些瓶頸和短板的存在，既有歷史積累不足的客觀原因，也有國內(nèi)循環(huán)不暢、體制機制不順等現(xiàn)實原因。需要設定切實可行的目標，精準地明確范圍，并采用合理的策略加以推進。一是對于已經(jīng)具備基本技術能力的短板產(chǎn)品，要暢通國內(nèi)大循環(huán)，給予國內(nèi)技術產(chǎn)品迭代升級的機會。二是對于存在技術短板的領域，通過重大科技攻關項目實現(xiàn)技術突破。三是在新的賽道上提前布局。

從解決實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控的思路來看，一是將發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來，調(diào)動各方面的積極性。通過暢通國內(nèi)循環(huán)給市場帶來調(diào)動企業(yè)攻克關鍵技術的積極性。政府要在基礎研究、應用基礎研究和人才培養(yǎng)上加大支持力度，為企業(yè)在科技攻關上提供支撐。二是將增加政府財政投入與推動體制機制改革結合起來，提高投入產(chǎn)出效率。應該由政府投入的領域，如基礎研究、應用基礎研究和人才培養(yǎng)，要加大投入力度并保持投入的集中和穩(wěn)定，以產(chǎn)生積累性效果。與此同時，要通過體制機制改革將國有企業(yè)、民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性調(diào)動起來，通過規(guī)劃引領、政策引導、財稅金融支持等方式，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)協(xié)同起來，從而釋放全社會的創(chuàng)新效率，提高財政投入產(chǎn)出比。三是將獨立自主和國際合作結合起來，提高內(nèi)循環(huán)的效率并營造良好的外部環(huán)境。在我國相關領域還不能替代國外技術和產(chǎn)品時，堅定不移地研發(fā)替代產(chǎn)品的同時，還是要購買國際先進的產(chǎn)品和技術；當我國具有相關技術和產(chǎn)品能力時，仍要開放競爭，將過去的垂直分工調(diào)整為水平分工，在各自都掌握技術體系的情況下，通過差異化的產(chǎn)品和服務來開展貿(mào)易。

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控的政策措施

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)自主可控的目標，從政策措施上看，既要構建精準的產(chǎn)業(yè)政策體系，發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接引導調(diào)節(jié)作用，也要在創(chuàng)新體系、金融體系、人才政策、企業(yè)發(fā)展機制上加快建設，完善體制機制，培養(yǎng)良好自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)。在建立以我為主的國內(nèi)體系的同時，還要用好用活國際市場和資源，進一步加快自主可控步伐，提高經(jīng)濟循環(huán)的效率。

一是構建精準的產(chǎn)業(yè)政策體系。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導和部門協(xié)同，堅持目標導向和問題導向相結合，統(tǒng)籌制定產(chǎn)業(yè)基礎創(chuàng)新能力建設規(guī)劃和實施路線圖，建立有利于持續(xù)創(chuàng)新的基礎能力體系和政策實施機制。通過實施首臺套重大裝備鼓勵政策、關鍵基礎設施加強國家安全管理，鼓勵支持國產(chǎn)技術產(chǎn)品的應用。在重點行業(yè)，逐步建立供應鏈安全管理的制度，引導企業(yè)建立供應鏈自主可控的方案，避免對單一供應商的過度依賴。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要直接推動國產(chǎn)技術和產(chǎn)品的應用，在政府部門和國有企業(yè)中優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，為相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育早期市場。

二是建設基礎雄厚、開放協(xié)同的創(chuàng)新體系。對創(chuàng)新體系進行合理布局。在研發(fā)方向上，基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)三個環(huán)節(jié)同步發(fā)力，任何一個環(huán)節(jié)都不能偏廢，在當前，從過去偏重消化引進吸收集成轉(zhuǎn)向重視原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的階段，要重視增加基礎研究的投入。在機構定位上，要調(diào)動各方面的積極性，遵循創(chuàng)新的規(guī)律，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成科學合理的創(chuàng)新體系。具體而言，國家實驗室和大學重點應放在基礎研究上，行業(yè)機構提供共性技術研發(fā)，企業(yè)既要做產(chǎn)品開發(fā)，也要有一定的工程開發(fā)能力，能夠和基礎研究、應用基礎研究對接起來。對于實力強大的企業(yè)，鼓勵企業(yè)向應用研究和基礎研究領域延伸。在戰(zhàn)略性領域加快建設國家實驗室和國家科研機構，以政府持續(xù)穩(wěn)定投入為主，解決相關領域的原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)問題。在重點行業(yè)建設工業(yè)技術研究院，采取政府、企業(yè)、市場共同投入機制，解決行業(yè)發(fā)展的共性技術供給問題?？梢詫F(xiàn)有央企中具有公共基礎研究功能的大研究院所改造為面向行業(yè)的非營利機構，也可以新設相關機構。工業(yè)技術研究院不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，通過輸出先進共性技術和為企業(yè)提供服務來實現(xiàn)滾動發(fā)展。組織實施重大科技攻關。通過重大工程、重大科技攻關項目來牽引科技能力的提升。推動公共科研機構開放共享和組織創(chuàng)新。進一步完善知識產(chǎn)權保護制度體系。

三是進一步提升市場主體進行創(chuàng)新和科技攻關的激勵力度。增強國有企業(yè)的科技創(chuàng)新的動力。在考核機制上將科技投入和產(chǎn)出作為創(chuàng)新性國企的重要考核內(nèi)容。在人員任免上，對以技術創(chuàng)新為主的國企，負責人的任用要強調(diào)專業(yè)化，主要負責人要保持相對穩(wěn)定，并建立促進其長期投入和大膽創(chuàng)新的干部政策。在容錯機制上，對創(chuàng)新難度較高的領域，不能急于求成，要對失敗有一定的寬容度。充分激發(fā)并保護民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神。鼓勵民營企業(yè)在科技創(chuàng)新包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上進行長期持續(xù)投入。進一步放寬市場準入，吸引有創(chuàng)新能力、核心技術和優(yōu)秀領軍人才的新興市場主體進入，形成各類市場主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；政府在市場準入、研發(fā)支持、政府采購、人才培養(yǎng)等方面應一視同仁。要為企業(yè)開展創(chuàng)新活動提供良好環(huán)境，讓它們在競爭中夯實基礎，降低制造成本，增強后勁。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，培育支持創(chuàng)新型中小企業(yè)聚焦細分領域，培育制造業(yè)隱性冠軍。在零部件領域，著力培育具有規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和研發(fā)能力的跨國龍頭企業(yè)，為解決“卡脖子”技術和參與全球競爭打造強有力的市場主體。

四是建立健全培養(yǎng)和激勵科技人才政策。加快引進海外人才。鼓勵海外科技人才回流，以包容和多元化的方式引進領軍人才。同時要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，圍繞核心技術和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎研究等方面的需要，大力加強高校教學工作，改革教學內(nèi)容和教學方法，加快高素質(zhì)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大人才的激勵，完善知識產(chǎn)權收益分配制度，通過推動國有科技企業(yè)實施股權激勵和明確國家資助的知識產(chǎn)權歸屬等方式激勵創(chuàng)新。

五是完善高效協(xié)同的現(xiàn)代金融體系。加大銀行信貸支持。繼續(xù)堅持并做好制造業(yè)的中長期貸款和銀行貸款同步增長的政策，將各銀行落實情況納入宏觀審慎管理（MPA）的框架并逐步提高權重。加大資本市場支持。發(fā)揮科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。為創(chuàng)新鏈的前端注入長期資本，拉長現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)投資基金的設立和考核周期，允許社保基金在保障安全性的前提下以適度的比例投資風險投資基金和私募股權基金，并拉長考核期。

六是加強國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和科技合作。要鼓勵雙向投資，既吸引國外先進技術和產(chǎn)品來華投資，也要鼓勵中國企業(yè)到國際上投資并學習國外的先進技術。對于我國有優(yōu)勢的領域，比如高鐵、5G、新能源裝備、動力電池等領域，鼓勵企業(yè)“走出去”，搶占全球向綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的市場機會。加強國際科技合作，開放我國的基礎研究，吸引國際研究人員加入，加強與非美國家的科技雙邊合作。積極參與國際標準的制定，發(fā)揮我國市場大、產(chǎn)業(yè)化進展快的優(yōu)勢，提升國際標準制定話語權。加強內(nèi)外部政策的協(xié)調(diào)。按照WTO和國際通行規(guī)則來進行科技投入和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)。應對當前的補貼進行系統(tǒng)梳理，把更多資金投入到基礎研究、應用研究和購買者補貼上，不僅有利于和國際規(guī)則接軌，促進國際合作，也有利于提高我國資金補貼的效率。

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