深化“新”改革

新鄉(xiāng)市以全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，著眼發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，按照“全域布局、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

近年來(lái)，新鄉(xiāng)市持續(xù)推進(jìn)以土地制度改革為牽引的農(nóng)村綜合改革，聚焦“人地錢(qián)”，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。

加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，增加村集體和農(nóng)民收入

衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)田窯村借著宅基地改革的東風(fēng)，新村依山而起，節(jié)余土地160畝，村史館、園林游園、高標(biāo)準(zhǔn)的文化廣場(chǎng)等都有了建設(shè)地方。

“新村兩層小樓不僅能自住，還能當(dāng)民宿出租。”村干部張義武說(shuō)，生產(chǎn)路兩旁都種了楸樹(shù)，一賣(mài)就是村里的收入。

新鄉(xiāng)市以全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為平臺(tái)，著眼發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，按照“全域布局、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)”的思路，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全市所有村全部建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，頒發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)，基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，累計(jì)清理規(guī)范合同2.93萬(wàn)份，增加集體收入9835萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)空白村基本清零，其中5萬(wàn)元以上的村占比在86.8%以上。

新鄉(xiāng)市出臺(tái)農(nóng)村宅基地改革政策細(xì)則，明確宅基地改革的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，指導(dǎo)全市改革工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，經(jīng)常深入基層一線“把脈問(wèn)診”，沉在一處“解剖麻雀”，現(xiàn)場(chǎng)研究解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)工作落地落實(shí)。同時(shí)，全市在力量擺布、項(xiàng)目資金、扶持政策等方面優(yōu)先向295個(gè)試點(diǎn)村傾斜，先行探索路子，著力打造典型樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。涌現(xiàn)了長(zhǎng)垣市滿村鎮(zhèn)、丁欒鎮(zhèn)，獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)，輝縣市冀屯鎮(zhèn)、峪河鎮(zhèn)等一批宅基地改革示范村，在全市形成了“有經(jīng)驗(yàn)可學(xué)、有典型可比、有先進(jìn)可追”的比學(xué)趕超濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新鄉(xiāng)市因地制宜采取自營(yíng)、出租、入股等多種方式盤(pán)活利用農(nóng)村宅基地，已盤(pán)活利用1.28萬(wàn)宗，304.4萬(wàn)平方米。

創(chuàng)新開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，實(shí)現(xiàn)了多方共贏、促進(jìn)了穩(wěn)糧保供

輝縣市峪河鎮(zhèn)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，推進(jìn)以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革，全鎮(zhèn)能流轉(zhuǎn)的6.5萬(wàn)畝耕地中，已流轉(zhuǎn)60%以上，實(shí)現(xiàn)了土地收益增效。

封丘縣馮村鄉(xiāng)以“土地入股+托管（農(nóng)戶土地入股村集體，再由村集體全程托管給平臺(tái)公司）”的方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，托管土地近萬(wàn)畝。

新鄉(xiāng)市發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的作用，做好服務(wù)、管理和監(jiān)督。由村集體出面，積極宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地通過(guò)委托流轉(zhuǎn)或入股的形式，交由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地集中和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)互換并簽訂規(guī)范的互換協(xié)議，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)集中連片。同時(shí)，在整合資源開(kāi)展服務(wù)、維護(hù)權(quán)益農(nóng)地農(nóng)用、規(guī)范合同清收資產(chǎn)等方面也發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。

因地制宜，探索集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村根據(jù)村情民情，選擇適合的土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：土地集中流轉(zhuǎn)模式、土地集中全程托管模式、土地集中自主經(jīng)營(yíng)或“自主經(jīng)營(yíng)+半托管”模式等。

做到程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)過(guò)民主議定程序，取得多數(shù)群眾認(rèn)可，經(jīng)營(yíng)模式、監(jiān)督管理、盈余分配等重要事項(xiàng)要達(dá)成一致。堅(jiān)持依法自愿有償原則，尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。實(shí)行陽(yáng)光交易，根據(jù)不同規(guī)模土地流轉(zhuǎn)交易應(yīng)在鄉(xiāng)（村）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（服務(wù)站）進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易;達(dá)不到競(jìng)價(jià)條件的應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)協(xié)商，確保過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，群眾全程參與和監(jiān)督。

落實(shí)藏糧于地，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、管理規(guī)范化”的標(biāo)準(zhǔn)，全力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田升級(jí)版，提升土地綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)畝均增產(chǎn)10%。目前，新鄉(xiāng)市土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積254萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的38.5%。

基層黨組織“牽線”、金融企業(yè)“搭臺(tái)”、黨員群眾“唱戲”，推廣“黨建+金融”模式，助力鄉(xiāng)村振興提速增效，同時(shí)有效防范化解了金融風(fēng)險(xiǎn)

一大早，輝縣市南村鎮(zhèn)子瑞種植專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人劉勝利就來(lái)到中藥材基地里查看甜葉菊生長(zhǎng)情況。“去年水災(zāi)，我種的200畝黃芩顆粒無(wú)收。多虧有了‘黨建+金融，輝縣市農(nóng)商行及時(shí)給了40萬(wàn)元貸款支持，才讓我渡過(guò)難關(guān)。”

針對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，去年以來(lái)，新鄉(xiāng)市堅(jiān)持基層黨組織“牽線”、金融企業(yè)“搭臺(tái)”、黨員群眾“唱戲”，大力推廣“黨建+金融”模式，助力鄉(xiāng)村振興提速增效，同時(shí)有效防范化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。

新鄉(xiāng)“黨建+金融”模式的主要做法是，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)商行與基層黨組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)動(dòng)。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)商行黨委簽訂共建協(xié)議，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨建+金融”工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推動(dòng)共建工作。二是由各村黨支部與農(nóng)商行支行黨支部簽訂共建協(xié)議，建立村一級(jí)“黨建+金融”工作小組，協(xié)調(diào)落實(shí)具體工作。三是由村“兩委”成員、村黨員或村民小組與支行黨員對(duì)接，按照區(qū)域或村組劃分成立若干“三農(nóng)”金融服務(wù)隊(duì)，并吸納致富帶頭人、技術(shù)能手、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等充實(shí)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)“黨建+金融”工作實(shí)施。

“黨建+金融”還通過(guò)科學(xué)評(píng)定授信、強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效、優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，有效防范化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，累計(jì)支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶5.8萬(wàn)個(gè)，投放涉農(nóng)貸款293.6億元。

[責(zé)任編輯：李偉杰]