農(nóng)業(yè)固碳在實施“雙碳”戰(zhàn)略中的地位和實施路徑探索

牛爽

摘 要：“雙碳”目標(biāo)是“生存的智慧”，關(guān)乎“人類命運共同體”的未來。同時，“雙碳”目標(biāo)也是化解反華輿論和經(jīng)濟(jì)剝削的“反擊的武器”。2021年11月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上的國際輿論，意味著碳排放權(quán)不僅是發(fā)展權(quán)，也是國際政治的話語權(quán)。因此，以東北廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土壤固碳，形成新的碳排放話題，制定農(nóng)業(yè)土壤固碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將對我國占領(lǐng)國際碳排放主導(dǎo)地位，落實“雙碳”目標(biāo)有重要意義。

關(guān)鍵詞：“雙碳”目標(biāo);“兩個矛盾”;農(nóng)業(yè)固碳

中圖分類號：F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）10-0082-03

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中指出，應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

一、“雙碳”目標(biāo)的戰(zhàn)略意義

（一）“雙碳”目標(biāo)是“生存的智慧”

從遠(yuǎn)期看，“雙碳”目標(biāo)是人類社會的“生存的智慧”。二氧化碳對來自太陽輻射的可見光具有高度透過性，而對地球發(fā)射出來的長波輻射具有高度吸收性，能強烈吸收地面輻射中的紅外線，導(dǎo)致地球溫度上升，過量碳排放引發(fā)的全球變暖，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更造成極端天氣威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。習(xí)近平主席從“人類命運共同體”出發(fā)，提出中國的“雙碳目標(biāo)”，為國際社會解決碳排放問題做出了表率。

（二）“雙碳”目標(biāo)是“反擊的武器”

從近期看，“雙碳”目標(biāo)是化解反華輿論和經(jīng)濟(jì)制裁的“反擊的武器”。國際資本是以逐利為目標(biāo)，生態(tài)惡化與否不是其所關(guān)心的主題，環(huán)保及碳排放等諸多問題只是其所操控的政治和輿論工具為掠奪利益炮制的話題之一。2021年11月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，有國際金融資本背景的前高盛集團(tuán)高管當(dāng)時的英格蘭銀行行長馬克·卡尼提出提供130萬億美元的氣候變化資金承諾。這意味著碳排放權(quán)不僅是發(fā)展權(quán)，而且是撥弄國際政治的話語權(quán)，更將成為一國的金融生存權(quán)。因此，落實“雙碳”目標(biāo)是實現(xiàn)我國應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)變化的戰(zhàn)略選擇。

（三）“雙碳”目標(biāo)是“戰(zhàn)略的博弈”

從國際競爭看，“雙碳”目標(biāo)是各國爭奪發(fā)展資源與空間的“戰(zhàn)略的博弈”。在客觀上，減少碳排放的影響是深遠(yuǎn)的：從遠(yuǎn)期看，資源性國家（如俄羅斯）的收入將大幅減少;從長期看，后發(fā)國家（如印度）的發(fā)展將面臨困境;從近期看，以傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)為支柱的國家（如德國、日本）將因新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而受到巨大沖擊。由此可見，以發(fā)展承受力為基礎(chǔ)，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)，主導(dǎo)碳排放輿論，對我國有十分重要的國際戰(zhàn)略意義。

二、“雙碳”目標(biāo)與“兩個矛盾”

（一）“雙碳”目標(biāo)的長期性與當(dāng)前國際形勢的緊迫性之間的矛盾

一方面，“雙碳”目標(biāo)跨度40年，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)，促進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體制改革，加快建設(shè)能源強國，是一項長期性的工程。另一方面，西方世界的衰落，則意味著摩擦和沖突將進(jìn)一步激化，碳排放話題會隨時出現(xiàn)在國際博弈的桌面上，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性是不言而喻的。因此，“長期性”與“緊迫性”存在矛盾。

（二）“雙碳”目標(biāo)的高成本性與我國經(jīng)濟(jì)增長放緩之間的矛盾

一方面，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要減少低成本的化石能源，增加高成本的可再生能源;另一方面，疫情對全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，則意味著經(jīng)濟(jì)增長放緩的可能進(jìn)一步提高。因此，“高成本性”與“增長放緩”存在矛盾。

三、農(nóng)業(yè)固碳與“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）農(nóng)業(yè)固碳是為“雙碳”目標(biāo)“開源”的重要途徑

推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)固碳工作是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要。生態(tài)固碳是中央“雙碳”目標(biāo)工作的重要一環(huán)。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面主要目標(biāo)。其中前四個目標(biāo)是“節(jié)流”，以減少碳排放為主;而提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力則是以生態(tài)固碳形式為“雙碳”目標(biāo)“開源”。

農(nóng)業(yè)固碳為生態(tài)固碳提供了具有巨大潛力的新途徑。生態(tài)固碳指的是將植物光合作用產(chǎn)物截存在土壤中，增加除大氣之外的碳庫的碳儲量的措施。在2001年至2020年期間，我國陸地生態(tài)系統(tǒng)年均固碳2.01億噸，相當(dāng)于抵消了同期中國化石燃料碳排放量的14.1%。其中，中國森林生態(tài)系統(tǒng)是固碳主體，貢獻(xiàn)了約80%的固碳量，而農(nóng)田和灌叢生態(tài)系統(tǒng)分別貢獻(xiàn)了12%和8%的固碳量，草地生態(tài)系統(tǒng)的碳收支基本處于平衡狀態(tài)。由于以禾本科為主的農(nóng)作物的生長速度，非食用光合作用產(chǎn)物遠(yuǎn)超以喬木為主的林業(yè)植物，因此，隨著保護(hù)性耕作固碳技術(shù)和秸稈還田固碳技術(shù)的不斷成熟，農(nóng)業(yè)固碳的潛力將被極大地開發(fā)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)固碳對“雙碳”目標(biāo)具有重要價值，對我國未來發(fā)展有重要意義。

（二）基于農(nóng)業(yè)固碳的“雙碳”戰(zhàn)略

探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳有著重要意義：一是探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳的政治意義。隨著國際上針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)的挫敗，輿論戰(zhàn)的強度不斷增加，環(huán)保尤其是“碳排放”話題成為攻擊我國國際形象和限制我國發(fā)展的主要工具。因此，無論拿出農(nóng)業(yè)固碳相關(guān)規(guī)劃、建立農(nóng)業(yè)固碳相關(guān)試點或是取得農(nóng)業(yè)固碳相關(guān)經(jīng)驗，都將為我國在國際政治舞臺上提供重要支持。二是探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳的社會意義。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)模式既能推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益得到提高，對各地開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作有重要的參考指導(dǎo)作用。有利于推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)，對提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村適應(yīng)氣候變化能力，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

我國目前農(nóng)作物生態(tài)化水平較低，農(nóng)業(yè)固碳減排也存在巨大潛力。農(nóng)作物的光合作用產(chǎn)物是土壤的初級碳源，最終以微生物殘體的形式作為土壤穩(wěn)定碳庫留存在農(nóng)業(yè)土壤中。因此，農(nóng)業(yè)土地面積是農(nóng)業(yè)固碳的核心。以哈爾濱市為例，2021年糧食播種面積穩(wěn)定在2 800萬畝以上，主要農(nóng)業(yè)區(qū)表層土壤有機碳庫比較貧乏，耕地質(zhì)量平均等級3.59等，中低等級耕地占1/3以上，耕地質(zhì)量降低、耕作層變淺、土地退化的趨勢尚未得到有效抑制。耕地平均有機碳含量低于世界平均值的30%，土壤固碳潛力在30.4萬噸C—51.2萬噸C之間。未來40年，如果哈爾濱市實施有效的農(nóng)田管理措施，包括有機肥應(yīng)用、秸稈還田、保護(hù)性耕作，對土壤固碳的貢獻(xiàn)率約為30%～36%，將遠(yuǎn)超目前12%的農(nóng)田土壤固碳貢獻(xiàn)率，相當(dāng)?shù)窒焦I(yè)溫室氣體排放3.4%～19%。

綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實際。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組成部分，要先立后破、通盤謀劃。“雙碳”目標(biāo)跨度數(shù)十年，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳根據(jù)實際情況，可以分為以下三個階段：

第一階段：在完善可行性論證的前提下，制定合理規(guī)劃，建成探索發(fā)展以水稻、玉米等禾本科為分類的農(nóng)業(yè)固碳試點或試點群，形成探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳的實時依據(jù)。為期1—2年。

第二階段：以探索發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳試點群為基礎(chǔ)，成立農(nóng)業(yè)固碳項目基金，構(gòu)建全國性農(nóng)業(yè)固碳研究平臺及固碳減排碳交易平臺，吸引相關(guān)專家及研究單位組建聯(lián)合研究團(tuán)體，申報國家重大項目，申請相關(guān)政策，建成國家級農(nóng)業(yè)固碳研究基地。為期3—5年。

第三階段：以國家級農(nóng)業(yè)固碳研究基地為基礎(chǔ)，形成可推廣的明確發(fā)展路徑及實踐方法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和，提高農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，完善固碳減排碳交易方法，服務(wù)國家綠色低碳循環(huán)發(fā)展。為期40年。

四、通過實施農(nóng)業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略解決“兩個矛盾”

農(nóng)業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略中的核心部分是農(nóng)業(yè)土壤固碳試點群。試點群可以快速建立農(nóng)業(yè)固碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)，對占領(lǐng)國際碳排放領(lǐng)域高地有著重要意義;同時具備周期短、成本低的特點，可以有效緩解“兩個矛盾”。

因此，應(yīng)以在短期內(nèi)形成發(fā)展農(nóng)業(yè)固碳的成果依據(jù)為主，立足農(nóng)業(yè)固碳研究平臺相關(guān)項目，主導(dǎo)國際碳排放輿論導(dǎo)向，加快占領(lǐng)國際碳排放重要地位。具體如下：

（一）組建學(xué)會，召開專題學(xué)術(shù)會議，完善農(nóng)業(yè)土壤固碳理論依據(jù)

以涉農(nóng)科研單位為核心完成農(nóng)業(yè)固碳理論論證工作。以東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)和農(nóng)科研的涉農(nóng)科研單位的相關(guān)研究力量為基礎(chǔ)，組建農(nóng)業(yè)固碳研究學(xué)會;以學(xué)會為組織單位召開全國性農(nóng)業(yè)固碳研究會，邀請生物固碳、土壤固碳的相關(guān)專家學(xué)者，針對植株、土壤的差異化，明確農(nóng)業(yè)固碳的適應(yīng)機制，探究農(nóng)作物種類選擇與耕地類型的權(quán)衡與協(xié)同機制;整合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)固碳相關(guān)成果，完成相關(guān)理論論證工作，為農(nóng)業(yè)固碳試點建設(shè)工作提供理論基礎(chǔ)。

落實“雙碳”目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)固碳試點群理論論證及籌備，積極爭取中央基本建設(shè)和財政專項。用于農(nóng)業(yè)固碳試點群建設(shè)、農(nóng)業(yè)固碳數(shù)據(jù)平臺建設(shè)及農(nóng)民補償，為提升農(nóng)業(yè)固碳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、更好地推動農(nóng)業(yè)固碳數(shù)據(jù)平臺建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，完成農(nóng)業(yè)土壤固碳試點群建設(shè)

加強對“雙碳”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動形成工作合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對“雙碳”基礎(chǔ)知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)。要把“雙碳”工作作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳試點群建設(shè)工作。建立以農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、科技、自然資源、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)和稅務(wù)部門為成員的農(nóng)業(yè)固碳試點群建設(shè)工作小組;根據(jù)農(nóng)業(yè)固碳論證，切實抓好試點選址、生產(chǎn)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作，挖掘適宜監(jiān)測點耕地表層、深層固碳能力對農(nóng)業(yè)管理較強的村級單位，進(jìn)行小范圍內(nèi)的不同類型耕地土壤庫、生物庫、肥料庫的建設(shè)，完成試點群的選擇;加強組織領(lǐng)導(dǎo)與專家指導(dǎo)相結(jié)合，明確試點群的關(guān)鍵調(diào)控要素，構(gòu)建關(guān)鍵要素，統(tǒng)籌開展試點群建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

（三）以農(nóng)業(yè)土壤固碳試點群為基礎(chǔ)，完成國際性農(nóng)業(yè)固碳研究平臺及固碳減排碳交易平臺建設(shè)

以農(nóng)業(yè)固碳研究學(xué)會為核心籌備農(nóng)業(yè)固碳數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作。以農(nóng)業(yè)固碳研究學(xué)會為核心構(gòu)建農(nóng)業(yè)固碳試點群信息平臺，為全國各省市的相關(guān)研究單位提供農(nóng)業(yè)固碳鏈條的相關(guān)數(shù)據(jù)，為評估農(nóng)業(yè)碳匯研究提供農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰碳中和數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)共享平臺。結(jié)合農(nóng)業(yè)固碳試點群制定的統(tǒng)一科學(xué)臺站農(nóng)業(yè)固碳要素監(jiān)測指標(biāo)體系，利用航天、航空遙感監(jiān)測技術(shù)，逐步構(gòu)建農(nóng)業(yè)固碳監(jiān)測、評估、預(yù)測、管理的一體化信息平臺，為農(nóng)業(yè)碳匯數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供科技平臺支撐。

闡述“雙碳”意義，圍繞農(nóng)業(yè)固碳研究學(xué)及農(nóng)業(yè)固碳數(shù)據(jù)平臺的相關(guān)研究，相關(guān)部門協(xié)同配合研究單位申報國家自然基金課題和國家社科基金課題，用于相關(guān)研究，更好地推廣“雙碳”目標(biāo)工作上的關(guān)于學(xué)術(shù)的探索和制度的創(chuàng)新。

（四）以相關(guān)平臺為基礎(chǔ)，完成由我國主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)——固碳的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)碳匯標(biāo)準(zhǔn)的確立

積極籌備產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，探索政府、企業(yè)和個人協(xié)同融資的碳基金制度，探索碳匯交易產(chǎn)品認(rèn)證制度，積極向國家申報農(nóng)業(yè)碳匯第三方評估與認(rèn)證機構(gòu)等。2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線，目前的參與主體主要是控排企業(yè)，市場覆蓋范圍后期有望繼續(xù)擴大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)營方式較為復(fù)雜，在碳中和過程中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚未統(tǒng)一，耕地碳匯交易難度較大，但潛力亦較大。籌備農(nóng)業(yè)耕地固碳增匯行動，對固碳增匯效果建立相應(yīng)的目標(biāo)考核制度與激勵約束機制，為農(nóng)業(yè)爭取更多間接收益。此外，申請農(nóng)業(yè)固碳地理標(biāo)識，為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高試點地區(qū)農(nóng)戶收入創(chuàng)造條件。

（五）以宣傳為核心，匯總以上工作相關(guān)進(jìn)程，積極報道“雙碳”目標(biāo)相關(guān)工作上的探索和創(chuàng)新

以各階段成果為立足點，以不同方式，多種渠道，開展分階段、持續(xù)性宣傳，占領(lǐng)國際碳排放話語權(quán)，積極推進(jìn)報道“雙碳”目標(biāo)相關(guān)工作的探索和創(chuàng)新。

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