校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的實(shí)踐與思考

李晟

[摘 要]校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型法治人才起舉足輕重的作用。然而，校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢?nèi)源嬖谝恍┤毕?，如法律咨詢的形式有待拓展、學(xué)生的主體作用未充分體現(xiàn)、激勵(lì)機(jī)制不夠健全、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)未及時(shí)轉(zhuǎn)化為科研成果等。建議增設(shè)在線咨詢、最大程度地發(fā)揮學(xué)生的主體作用、完善激勵(lì)機(jī)制、及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科研成果，進(jìn)一步提升校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的效果。

[關(guān)鍵詞]校政協(xié)同;在線咨詢;主體作用;激勵(lì)機(jī)制;應(yīng)用型法治人才

[中圖分類號(hào)] G646? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2022） 10-0024-03

為更好地培養(yǎng)滿足社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型法治人才，自2010年起，廣州商學(xué)院法學(xué)院與廣州市黃埔區(qū)司法局、黃埔區(qū)委政法委共同探索校政協(xié)同育人模式，其中校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢不斷做實(shí)做大做強(qiáng)，如今法律咨詢極大地滿足了群眾的需求，服務(wù)效果良好，具有一定的社會(huì)影響力，但也存在一些問(wèn)題，需要深入探討并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的意義

（一）使學(xué)生的法學(xué)理論知識(shí)更加系統(tǒng)、完整

廣州商學(xué)院法學(xué)院已在人才培養(yǎng)方案中將社會(huì)法律服務(wù)作為法學(xué)專項(xiàng)實(shí)踐，設(shè)置了2個(gè)學(xué)分，這意味著所有的法學(xué)專業(yè)學(xué)生均需參加法律咨詢等社會(huì)法律服務(wù)。在校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)時(shí)，法學(xué)學(xué)生需持端正的態(tài)度，聆聽(tīng)來(lái)訪群眾的心聲，對(duì)訴說(shuō)的法律問(wèn)題認(rèn)真記錄，分析研判，查找理論依據(jù)、相關(guān)法條和類似案例，提出針對(duì)性較強(qiáng)的建議，并填寫活動(dòng)反饋表對(duì)所參加的法律咨詢活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。在法律咨詢活動(dòng)中，學(xué)生零距離接觸來(lái)訪群眾， 通過(guò)研習(xí)真實(shí)案例，所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)得以消化、檢驗(yàn)、鞏固，增強(qiáng)了學(xué)生的求知欲，促使學(xué)生主動(dòng)地查缺補(bǔ)漏，使其在記憶、理解的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯聯(lián)系，使理論知識(shí)更具完整性，逐漸建立起法學(xué)知識(shí)體系。

（二）使學(xué)生的實(shí)操能力得到鍛煉、提高

法學(xué)理論學(xué)習(xí)與運(yùn)用之間具有辯證關(guān)系。“學(xué)以致用，學(xué)用相長(zhǎng)”準(zhǔn)確地闡釋了法學(xué)理論學(xué)習(xí)與運(yùn)用的關(guān)系。地方高校法學(xué)教師在向?qū)W生傳授理論知識(shí)的同時(shí)，要密切關(guān)注學(xué)生實(shí)操能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。法律咨詢突破了課堂教學(xué)的局限性，為法學(xué)學(xué)生理論學(xué)習(xí)與法學(xué)實(shí)踐提供了平臺(tái)。通過(guò)法律咨詢活動(dòng)，學(xué)生接觸實(shí)際案例，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)服務(wù)于地方法治文明建設(shè)，從而培養(yǎng)了學(xué)生的問(wèn)題意識(shí)和法律思維，鍛煉、提升其溝通協(xié)調(diào)、查詢資料、處理實(shí)際問(wèn)題等實(shí)操能力，使學(xué)生具有強(qiáng)烈的奉獻(xiàn)精神、良好的法律職業(yè)道德和法律職業(yè)認(rèn)同感，為將來(lái)順利就業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的實(shí)踐及存在的主要問(wèn)題

（一）法律咨詢的形式拓展方面

目前，關(guān)于校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的形式，主要采用窗口咨詢，另外兼采電話咨詢和臨時(shí)咨詢。

窗口咨詢是廣州商學(xué)院法學(xué)院校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢的一大亮點(diǎn)，依靠設(shè)立在學(xué)校門口的廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)工作站和廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識(shí)城公共法律服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)。2018年11月30日，黃埔區(qū)委政法委在廣州商學(xué)院設(shè)立廣州市中立法律服務(wù)社黃埔區(qū)工作站，依托地方高校師生為社會(huì)提供中立法律服務(wù)。同年12月3日，工作站開(kāi)始接待來(lái)訪群眾。在工作日，法學(xué)教師帶領(lǐng)法學(xué)學(xué)生值班，為學(xué)校師生及周邊群眾提供法律咨詢、法律指引，引導(dǎo)來(lái)訪群眾采用法律途徑解決糾紛。由于服務(wù)效果顯著，2019年3月，廣州商學(xué)院法學(xué)院承辦的黃埔區(qū)中立法律服務(wù)站被授予 “優(yōu)秀法律服務(wù)站”的榮譽(yù)稱號(hào)。2019年9月26日，廣州商學(xué)院法學(xué)院與黃埔區(qū)司法局共同承辦的廣州市黃埔區(qū)矛盾糾紛多元化解中心暨中新廣州知識(shí)城公共法律服務(wù)中心舉行揭牌儀式?！半p中心”成立以來(lái)，具有法律援助律師資格的教師帶領(lǐng)學(xué)生在廣州商學(xué)院第四行政樓一樓大廳值班，為周邊群眾提供法律咨詢服務(wù)，熱心地為來(lái)訪群眾排憂解難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙中心”和中立法律服務(wù)站2019年共接待法律咨詢500多件，2020年共接待了600多件。窗口咨詢數(shù)量穩(wěn)中有升，服務(wù)質(zhì)量不斷優(yōu)化，受到一致好評(píng)。

“雙中心”成立之后，我們還向社會(huì)公布了辦公時(shí)間和辦公電話，工作繁忙的勞動(dòng)者、路途遙遠(yuǎn)者、行動(dòng)不便者等可以在工作日通過(guò)撥打電話的方式，向值班人員講述自己遇到的法律問(wèn)題，通過(guò)溝通交流，值班人員快速地給出法律意見(jiàn)。電話咨詢具有經(jīng)濟(jì)、方便、及時(shí)等優(yōu)點(diǎn)，故此受到群眾的歡迎。

臨時(shí)咨詢也是校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢常采用的形式之一，它是利用學(xué)生的課余時(shí)間在人流量較大的場(chǎng)所開(kāi)展的主題活動(dòng)。廣州商學(xué)院法學(xué)院教師與黃埔區(qū)龍湖司法所工作人員多次帶領(lǐng)學(xué)生在國(guó)家憲法日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日等時(shí)間，在校園內(nèi)、學(xué)校附近的社區(qū)或集鎮(zhèn)上設(shè)立咨詢點(diǎn)，派發(fā)紙質(zhì)法治宣傳資料，解答群眾提出的法律問(wèn)題。臨時(shí)咨詢受益面廣、現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍，使學(xué)生尊法、用法、服務(wù)意識(shí)得以增強(qiáng)。

但隨著網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的快速發(fā)展，法律咨詢的形式有待與時(shí)俱進(jìn)。

（二）學(xué)生主體地位的凸顯方面

從接訪情況來(lái)看，群眾遇到的法律問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化的特征，如拖欠工程款、工傷認(rèn)定、離婚、繼承、拆遷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通肇事、財(cái)產(chǎn)公證等，這意味著法律咨詢是繁雜且充滿挑戰(zhàn)性的工作，它要求提供法律咨詢意見(jiàn)的人員必須具有全面的法學(xué)理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而參加法律咨詢活動(dòng)的通常是法學(xué)二、三年級(jí)的學(xué)生，他們渴望服務(wù)社會(huì)，儲(chǔ)備了一定的理論知識(shí)，但理論深度不夠，解決法律實(shí)務(wù)問(wèn)題的能力和經(jīng)驗(yàn)有限。[1]因此，在接待來(lái)訪群眾時(shí)，學(xué)生態(tài)度積極，但涉及法律問(wèn)題的解答顯得縮手縮腳，甚至有的學(xué)生只是抱著打下手的心態(tài)，他們認(rèn)為在法律咨詢活動(dòng)中學(xué)生只負(fù)責(zé)做一些臨時(shí)性、輔助性的工作，如登記來(lái)訪群眾的信息、拍照、記錄案情、和來(lái)訪群眾溝通等，而為群眾提供有價(jià)值的法律意見(jiàn)是教師的事情，學(xué)生的主體地位沒(méi)有充分體現(xiàn)。

（三）考核激勵(lì)機(jī)制的健全方面

實(shí)踐中，有的學(xué)生認(rèn)為法律咨詢只是法學(xué)理論教學(xué)的陪襯，在參加法律咨詢活動(dòng)時(shí)不太主動(dòng)，甚至出現(xiàn)遲到、早退、借故不參加的現(xiàn)象。還有的學(xué)生認(rèn)為，在法律咨詢活動(dòng)中，干多干少、干好干壞都無(wú)所謂，只要參加活動(dòng)就能拿到學(xué)分。值班制度規(guī)定，學(xué)生在參加法律咨詢活動(dòng)后應(yīng)填寫活動(dòng)反饋表，在反饋表中需描述案情、概括案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)、提出法律意見(jiàn)、撰寫心得體會(huì)等。從上交的活動(dòng)反饋表可以看出，有的學(xué)生對(duì)案情的描述過(guò)于簡(jiǎn)單、概括的爭(zhēng)議焦點(diǎn)不準(zhǔn)確、提出的法律意見(jiàn)可操作性不強(qiáng)、撰寫的心得體會(huì)不深刻。這些現(xiàn)象說(shuō)明，我們的管理制度還不夠完善，對(duì)學(xué)生缺乏激勵(lì)。

（四）科研成果的轉(zhuǎn)化方面

在為群眾提供法律咨詢服務(wù)過(guò)程中，有些問(wèn)題是立法、司法或執(zhí)法制度不完善、不協(xié)調(diào)造成的，如農(nóng)村征地、房屋拆遷補(bǔ)償、外嫁女等問(wèn)題，這就為師生進(jìn)行科研活動(dòng)積累了豐富的一手素材。而目前校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢，重視實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，輕經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的現(xiàn)象比較突出，以校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會(huì)召開(kāi)得不多、撰寫并公開(kāi)發(fā)表的論文和開(kāi)展的課題研究屈指可數(shù)，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未被深入研究，經(jīng)驗(yàn)未被及時(shí)總結(jié)上升為理論。

三、優(yōu)化校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢效果的建議

對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予高度重視，及時(shí)提出解決方案。筆者認(rèn)為，提升校政協(xié)同機(jī)制開(kāi)展法律咨詢的效果，需從以下幾個(gè)方面著手：

（一）增設(shè)在線咨詢

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步拓展法律咨詢的形式。建議校政共建在線法律咨詢平臺(tái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為群眾提供在線法律咨詢服務(wù)。法學(xué)二、三年級(jí)的學(xué)生是參加法律咨詢活動(dòng)的主力軍，而他們的課程安排得較滿，在線咨詢?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢越鉀Q群眾咨詢與學(xué)生時(shí)間協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。群眾使用智能手機(jī)或電腦登錄網(wǎng)站、微信公眾號(hào)或小程序，在線與師生互動(dòng)或留言，獲得滿意的答復(fù)，還能夠查看最新的法律法規(guī)、法律文書(shū)模板、法律咨詢典型案例及解答等。與傳統(tǒng)的法律咨詢相比，在線咨詢突破了時(shí)間與空間的限制，方便了群眾，可以使群眾放下顧慮，敞開(kāi)心扉地闡述面臨的法律問(wèn)題，以獲得方便快捷的服務(wù)，提高法律咨詢的效率。

（二）最大程度地發(fā)揮學(xué)生的主體作用

學(xué)校應(yīng)對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的提升予以高度重視。建議組織師生對(duì)群眾反映的典型法律問(wèn)題進(jìn)行分類，有計(jì)劃地為學(xué)生開(kāi)設(shè)講座，增強(qiáng)學(xué)生參加法律咨詢活動(dòng)的能力和自信心。在參加法律咨詢活動(dòng)時(shí)，教師應(yīng)充分信任學(xué)生，明確學(xué)生應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主為主、小組協(xié)作為輔的原則。建立首次接待學(xué)生負(fù)責(zé)制，最大程度地發(fā)揮學(xué)生的主體性。[2]對(duì)來(lái)訪群眾的信息及反映的法律問(wèn)題由首次負(fù)責(zé)接待的學(xué)生做好記錄，獨(dú)立思考，提出解決方案，指出具體的法律依據(jù)，使學(xué)生逐漸地從被動(dòng)的知識(shí)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)者、解決者。若遇到復(fù)雜的或疑難的法律問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用。教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真思考，指導(dǎo)學(xué)生查找資料、與小組成員討論，通過(guò)與小組成員的溝通、探討、觀點(diǎn)的碰撞和融合，形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，最終由首次負(fù)責(zé)接待的學(xué)生提供令群眾滿意的法律意見(jiàn)。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制

為激發(fā)學(xué)生參加法律咨詢的熱情，要不斷健全激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)向?qū)W生明確法律咨詢作為法學(xué)專項(xiàng)實(shí)踐的組成部分，是法學(xué)教學(xué)不可缺少的環(huán)節(jié)之一。在進(jìn)行法律咨詢活動(dòng)時(shí)，教師要嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，對(duì)學(xué)生遲到、早退、借故不參加的情況要如實(shí)記錄，作為平時(shí)成績(jī)的評(píng)定依據(jù)。在評(píng)定成績(jī)時(shí)，教師要綜合考慮學(xué)生是否為法律咨詢做精心準(zhǔn)備、法律咨詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)怎樣、活動(dòng)反饋表中對(duì)案情描述是否翔實(shí)、思路是否清晰、語(yǔ)言是否專業(yè)流暢、概括的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是否準(zhǔn)確、提出的法律意見(jiàn)是否具有可操作性、撰寫的心得體會(huì)是否深刻、對(duì)咨詢對(duì)象是否進(jìn)行個(gè)性化分析、對(duì)咨詢對(duì)象是否進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤并及時(shí)反饋等。另外，建議對(duì)積極參加法律咨詢且有突出表現(xiàn)的學(xué)生，授予“法律服務(wù)標(biāo)兵”的榮譽(yù)稱號(hào)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其他學(xué)生將更多的時(shí)間和精力投入法律咨詢活動(dòng)中。

（四）及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為科研成果

高校法學(xué)院的師生具有較強(qiáng)的理論功底，司法行政機(jī)關(guān)的工作人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為校政合作開(kāi)展課題研究提供了良好的條件。為了充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，建議校政針對(duì)法律咨詢開(kāi)展橫向課題研究。建議定期以校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢?yōu)橹黝}的研討會(huì)，對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享、推廣，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)研討予以解決。通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)及開(kāi)展課題研究，查找法律咨詢活動(dòng)存在的不足，將積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成科研成果，使成果在實(shí)踐中得到驗(yàn)證。鼓勵(lì)法學(xué)教師在申報(bào)省級(jí)、市級(jí)課題時(shí)，在指導(dǎo)大學(xué)生參加挑戰(zhàn)杯競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、攀登計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，選擇以校政協(xié)同開(kāi)展法律咨詢?yōu)橹黝}，使研究的課題更加接地氣。教師應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)參加法律咨詢的學(xué)生進(jìn)行實(shí)證研究，撰寫論文或調(diào)研報(bào)告，公開(kāi)發(fā)表或提交給有關(guān)機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

[1]高揚(yáng).“法律咨詢”實(shí)踐課程路徑探討——以某次大學(xué)校園法律咨詢實(shí)踐為例[J].科教導(dǎo)刊，2020（1）： 75-76，83.

[2]尹雪英，曾玉珊.以固定社區(qū)為平臺(tái)開(kāi)展法律咨詢課程教學(xué)的探索[J]. 大學(xué)教育，2014（5）：25-27.

（責(zé)任編輯：杜家和）

Study and Practice of Legal Consultation with the?Cooperation of School and Government

LI Sheng

（School of Law， Guangzhou College of Commerce ）

Abstract： Legal consultation with the cooperation of school and government plays an important role in cultivating high-quality applied legal talents. However， there are still some defects in legal consultation with the cooperation of school and government： the form of legal consultation should be expanded， the main role of student is not fully reflected， the incentive mechanism is not perfect， practical experience is not converted into research productions in time. Providing online consultation， making the student play a major part in legal consultation， improving the incentive mechanism， converting practical experience into research productions in time， will further improve the effect of legal consultation with the cooperation of school and government.

Key words：? School and government cooperation; Online consultation; Main role; Incentive mechanism; Applied legal talents