職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制研究

賀書霞 冀濤

[摘要]在我國大力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，多主體多中心治理與發(fā)展成為當(dāng)前產(chǎn)教融合發(fā)展的核心內(nèi)容。然而，職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)教系統(tǒng)差異與產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)、主體性質(zhì)多元化與產(chǎn)教融合價(jià)值要求、主體績效價(jià)值與產(chǎn)教融合發(fā)展統(tǒng)一仍存在著一定的矛盾。為了有效緩解和解決以上矛盾，需要突破傳統(tǒng)思維，建立健全產(chǎn)教融合的制度體系、運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范、績效考核，促使“產(chǎn)”“教”圍繞人才供需“同頻共振”。通過構(gòu)建配套的公共政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)基于多主體多中心的互聯(lián)互通、強(qiáng)化多主體治理的多中心協(xié)同、完善產(chǎn)教融合的績效評(píng)估體系，深化產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;多中心治理

[作者簡介]賀書霞（1977- ），女，河南鄧州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，副教授，博士;冀濤（1977- ），男，河南鄧州人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，講師。（貴州? 貴陽? 550025）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)科研基金項(xiàng)目“產(chǎn)教融合背景下職業(yè)教育校企合作質(zhì)量提升與政府扶持機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2021KYYB05，項(xiàng)目主持人：賀書霞）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）20-0038-05

黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神……完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！薄蛾P(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)形成產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局”?？梢姡a(chǎn)教融合已經(jīng)成為職業(yè)教育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，其高質(zhì)量發(fā)展也備受關(guān)注。職業(yè)教育人力資源供給和企業(yè)等需求的“同頻共振”作為產(chǎn)教融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，需要通過多元主體間的全要素深度融合。由于我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的組織結(jié)構(gòu)和治理形態(tài)涉及屬性不同、價(jià)值觀多元的多種主體，且缺乏普遍的法制規(guī)則、統(tǒng)一的市場秩序和完善的地方政策配套，要真正構(gòu)建起行之有效的職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理機(jī)制必須經(jīng)過利益博弈和發(fā)展整合的過程，摒棄傳統(tǒng)的只倚重政府和職業(yè)院校治理主體的慣性思維，才能將職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理合作機(jī)制提升到多層次、全方位的高度，構(gòu)建政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長積極有效互動(dòng)的現(xiàn)代治理體系，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和基礎(chǔ)

不同于集權(quán)和分權(quán)的制度安排，多中心治理安排能夠發(fā)揮各主體在合作中的主動(dòng)性和積極性，單純的政府模式和市場模式都不能保證產(chǎn)教融合資源配置的有效性，治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人管理其共同事務(wù)的各種方式的總和，是調(diào)和各種不同利益沖突并且采取一致行動(dòng)的持續(xù)過程。多中心治理目標(biāo)在于使各主體在合作中更加有效地對優(yōu)勢資源進(jìn)行合理調(diào)配并充分發(fā)揮主體效能。在主體作用發(fā)揮方面，多中心治理具有主體能動(dòng)性優(yōu)勢，這是產(chǎn)教融合持續(xù)發(fā)展并獲得激勵(lì)的源泉。而且，基于信息技術(shù)構(gòu)建具有先進(jìn)平臺(tái)和有序規(guī)范的多中心治理合作機(jī)制是協(xié)調(diào)產(chǎn)教融合主體利益矛盾和沖突的前提與支撐。

1.多中心治理機(jī)制是產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)在需要。促進(jìn)產(chǎn)教融合深度發(fā)展，必須建立跨越不同性質(zhì)主體和社會(huì)組織參與的多元主體合作機(jī)制，這是產(chǎn)教融合發(fā)展的內(nèi)在需求和邏輯起點(diǎn)。多元合作機(jī)制需要基于共同利益最大化和最優(yōu)化將內(nèi)在規(guī)范、共同規(guī)范結(jié)合起來。由于各主體不同的利益需求和發(fā)展選擇，分散的、有差異的產(chǎn)教融合項(xiàng)目成為產(chǎn)教融合多中心治理的重要形式。同時(shí)，產(chǎn)教融合的共同利益需要通過公平公正、平等協(xié)商及良好的外部環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)，這一過程是建立在多中心多元合作的治理基礎(chǔ)上。具體而言：一是跨主體資源共享的需要。信息共享和資源配置是影響產(chǎn)教融合發(fā)展的決定性條件，而共享需要通過平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)教融合涉及多主體的人、財(cái)、物歸集和配置，共享平臺(tái)作為基礎(chǔ)設(shè)施，需要由政府主導(dǎo)或搭建，如社會(huì)氛圍的營造、產(chǎn)教融合的政策激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建、多主體對接溝通的渠道、主體資源和信息互通的平臺(tái)等。二是主體優(yōu)勢發(fā)揮和資源效率的需要。共建共享在產(chǎn)教融合發(fā)展中具有關(guān)鍵作用，信息互通、資源的跨主體歸集和配置、資源的共享使用等需要行之有效的信息資源共享平臺(tái)。信息的傳輸和資源的有效配合決定了產(chǎn)教融合的效率與成本，所以產(chǎn)教融合降低成本并提高效率必須以多主體信息和資源的共享為前提。三是主體協(xié)商治理的需要?；鉀_突與謀求共識(shí)對于產(chǎn)教融合的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，產(chǎn)教融合涉及多主體的各種資源，這些資源不但要滿足主體自身發(fā)展的需要，還要滿足產(chǎn)教融合發(fā)展的需要，而且人、財(cái)、物等資源可能涉及商業(yè)機(jī)密，所以應(yīng)對主體自身與產(chǎn)教融合發(fā)展過程中的矛盾和沖突，需要公平公正協(xié)調(diào)、處理相關(guān)事務(wù)的平臺(tái)。

2.產(chǎn)教融合的功能決定了多中心合作治理框架。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以及市場競爭的加劇，政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)主體間的沖突是不可避免的。各主體間的競爭集中體現(xiàn)在為了獲得產(chǎn)教融合中有形或無形的資源以實(shí)現(xiàn)主體自身利益目標(biāo)，圍繞制度、政策、投入、資源配置及服務(wù)等展開的博弈和競爭。而產(chǎn)教深度融合不僅要以多主體整體優(yōu)勢面向市場的人才需求，還要在多主體協(xié)同合作體系中使職業(yè)教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合并發(fā)揮良性互動(dòng)效應(yīng)。職業(yè)教育正在經(jīng)歷從高度集中到放管結(jié)合、從法制到法治、從傳統(tǒng)到立新的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，適應(yīng)社會(huì)需求的人才培養(yǎng)及供給成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，政府、企業(yè)等社會(huì)主體在產(chǎn)教人才供需契合、職業(yè)教育資源供給、職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升等方面起著重要支撐作用，所以在產(chǎn)教融合發(fā)展過程中應(yīng)增強(qiáng)參與主體的聚合功能，發(fā)揮多主體融合優(yōu)勢，使產(chǎn)教融合成為職業(yè)教育發(fā)展的要素配置中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、信息流轉(zhuǎn)中心和技能人才供給中心。

3.合作共識(shí)的形成奠定了產(chǎn)教融合治理的基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體，由于主體利益的多樣性，獨(dú)立的主體利益會(huì)消解產(chǎn)教融合一體化的內(nèi)在力量。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的高質(zhì)量發(fā)展，需要共同的價(jià)值目標(biāo)和行為規(guī)范。正確的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作價(jià)值體系只有被職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)主體普遍理解和接受，并轉(zhuǎn)化為參與主體的群體意識(shí)，才能被各主體自覺遵守并形成一定的行為規(guī)范。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的價(jià)值認(rèn)同要尊重主體價(jià)值的多樣性，形成參與主體的價(jià)值共識(shí)，形成職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作最基本的核心價(jià)值體系。在核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下，多元主體消除彼此之間的分歧和隔閡，增強(qiáng)主體間的歸屬感和向心力，促進(jìn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，人才對于企業(yè)等社會(huì)組織的發(fā)展具有重要作用，已經(jīng)成為企業(yè)等社會(huì)組織的共識(shí);同時(shí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會(huì)服務(wù)意識(shí)正在逐漸強(qiáng)化，這成為職業(yè)教育人才供給和企業(yè)等社會(huì)組織人才需求“同頻共振”的重要基礎(chǔ)。企業(yè)的供給側(cè)改革和職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作均作為國家不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略選擇，“人才”成為企業(yè)和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要交會(huì)點(diǎn)。這為職業(yè)教育的多主體合作與發(fā)展治理奠定了融合治理的重要基礎(chǔ)。隨著職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作價(jià)值體系和行為規(guī)范的不斷完善，職業(yè)教育發(fā)展的多主體體系不但能夠豐富職業(yè)教育的資源供給，優(yōu)化職業(yè)教育的多元發(fā)展，而且能調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各參與主體的主體優(yōu)勢，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理發(fā)展中的矛盾

產(chǎn)教融合是涉及多元異質(zhì)主體的一種組織形式，特殊性在于其是以“人才”領(lǐng)域?yàn)楹诵模噲D通過多主體協(xié)同解決經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育中的人才供需問題。產(chǎn)教融合、校企合作面臨著極其復(fù)雜的內(nèi)外部因素，這些因素相互交織便產(chǎn)生了一些典型的矛盾，在一定程度上影響了產(chǎn)教融合、校企合作的成效。

1.產(chǎn)教系統(tǒng)差異與產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)的矛盾。產(chǎn)教融合涉及的核心要素一般認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，兩大系統(tǒng)具有不同的運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展策略、行為規(guī)范及主體構(gòu)成，其利益追求和發(fā)展目標(biāo)也大不相同。產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以市場為主導(dǎo)，以利益最大化為目標(biāo)，崇尚效率優(yōu)先，以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以企業(yè)為重要主體。教育系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制以政府為主導(dǎo)，以立德樹人為目標(biāo)，崇尚公平公正，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以學(xué)校為重要主體。由于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)存在屬性、功能、機(jī)制、主體的根本差異，這些差異最終體現(xiàn)為系統(tǒng)主體發(fā)展目標(biāo)的不同，即企業(yè)以盈利為目標(biāo)，學(xué)校以育人為目標(biāo)。而產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)是通過教育和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。所以，“產(chǎn)”和“教”不同的發(fā)展目標(biāo)與產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)在實(shí)踐中便會(huì)形成沖突和矛盾，主要體現(xiàn)在以市場主導(dǎo)還是以政府為主導(dǎo)，特別是政府主導(dǎo)中的政府介入程度和邊界、盈利和育人的矛盾與平衡、效率和公平的兼顧、改革和創(chuàng)新的互動(dòng)、主體的參與和退出等。因此，產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要基于產(chǎn)教系統(tǒng)及其主體差異，圍繞運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范、改革路徑和主體組成等在政策配套、協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建、互聯(lián)互通與共享、績效評(píng)估等關(guān)鍵問題上有所突破。

2.主體性質(zhì)多元與產(chǎn)教融合價(jià)值要求的矛盾。產(chǎn)教融合涉及各級(jí)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和學(xué)生、家長等多種異質(zhì)主體。行業(yè)企業(yè)是市場主體;政府是典型的行政組織;學(xué)校是公益性的社會(huì)化機(jī)構(gòu)，是有別于政府和行業(yè)企業(yè)的典型“第三部門”;學(xué)生、家長是產(chǎn)教融合發(fā)展中重要的組成部分，是產(chǎn)教融合發(fā)展的直接對象和受益者。產(chǎn)教融合各主體均具有相對獨(dú)立的決策自主性，主體的性質(zhì)不同，各主體具有獨(dú)立的價(jià)值目標(biāo)和利益追求。地方政府具有謀取地方利益最大化的權(quán)力;行業(yè)企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)利益最大化的自主性，相對于長遠(yuǎn)或者隱性的經(jīng)濟(jì)效益，行業(yè)企業(yè)更偏好顯性經(jīng)濟(jì)效益;學(xué)生、家長具有工作機(jī)會(huì)最優(yōu)化的教育選擇自主權(quán)。產(chǎn)教融合的價(jià)值關(guān)鍵點(diǎn)在“人才”，而其價(jià)值高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵正是多主體在“人才”供需及其培養(yǎng)中的“同頻共振”。目前，盡管各級(jí)政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生、家長等主體都認(rèn)識(shí)到產(chǎn)教融合最終會(huì)獲得共同利益并能夠?qū)崿F(xiàn)多贏，但客觀存在的多元利益格局決定了很難構(gòu)建兼顧各主體利益要求的合作機(jī)制。

3.主體績效價(jià)值與產(chǎn)教融合發(fā)展統(tǒng)一的矛盾?；趨^(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)和利益，政府在產(chǎn)教融合的主體博弈中存在著多種目標(biāo)，如增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)增長等，以追求地方職業(yè)教育的社會(huì)影響和社會(huì)效益作為政府、學(xué)校的首選目標(biāo)等。產(chǎn)教融合項(xiàng)目的直接關(guān)聯(lián)方通常是學(xué)校和企業(yè)，特別是學(xué)校和企業(yè)自發(fā)進(jìn)行的校企合作項(xiàng)目，其績效價(jià)值往往會(huì)兼顧學(xué)校和企業(yè)的實(shí)際情況與價(jià)值追求，而企業(yè)盈利和學(xué)校業(yè)績必然會(huì)作為其績效價(jià)值的重要組成部分。主體績效價(jià)值導(dǎo)向不同，目標(biāo)和結(jié)果必然存在差異。價(jià)值目標(biāo)的變化會(huì)影響多主體合作的效率和穩(wěn)定性，甚至?xí)a(chǎn)生非理性博弈。主體績效價(jià)值偏差容易導(dǎo)致產(chǎn)教融合的“碎片化”，特別是在利益博弈和沖突時(shí)“合作—中心模式”與“多中心模式”的沖突將會(huì)凸顯。所以，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，必須解決各主體的績效機(jī)制、價(jià)值取向和產(chǎn)教融合本身發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一的矛盾。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理發(fā)展的實(shí)踐路徑

職業(yè)教育產(chǎn)教融合多中心治理發(fā)展并不是局限于其外部關(guān)聯(lián)和內(nèi)部協(xié)同，而是要突破傳統(tǒng)思維，建立健全產(chǎn)教融合的制度體系、運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范績效考核，促使“產(chǎn)”“教”圍繞人才供需“同頻共振”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的多主體多中心共融發(fā)展，拓展產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

1.構(gòu)建配套的公共政策及其協(xié)調(diào)機(jī)制。產(chǎn)教融合是一個(gè)多中心的緊密聯(lián)系系統(tǒng)，產(chǎn)教融合的各級(jí)政策及制度配套是多中心治理的基本手段。一是構(gòu)建基于政府責(zé)任的產(chǎn)教融合政策。促進(jìn)公共利益、調(diào)節(jié)社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)正義，是現(xiàn)代政府的重要職能。政府通過政策制定、調(diào)整和實(shí)施，對產(chǎn)教融合中的資源流向及結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度引導(dǎo)，運(yùn)用政策信號(hào)使資源在社會(huì)主體和職業(yè)教育之間進(jìn)行合理配置，保證產(chǎn)教融合資源的有效供給。根據(jù)國家對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的頂層規(guī)劃，各級(jí)政府應(yīng)針對區(qū)域?qū)嶋H，出臺(tái)產(chǎn)教融合發(fā)展的專享優(yōu)惠政策，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到參與主體，做好配套服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，完善政策鏈條，開展精準(zhǔn)“滴灌式”政策支持，夯實(shí)政策基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化基于信息技術(shù)的產(chǎn)教融合調(diào)度和推進(jìn)。不定期召開涉及各主體的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決重大困難和問題，交流融合發(fā)展的信息和動(dòng)態(tài)，總結(jié)發(fā)展成績、分析形勢、安排部署下一步工作，確保產(chǎn)教融合項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策及聯(lián)席會(huì)議重要部署的落地;依托信息技術(shù)和現(xiàn)代科技，借助于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交互、資源歸集及配置，提升產(chǎn)教融合中的互動(dòng)調(diào)節(jié)、公共治理、發(fā)展生態(tài)等領(lǐng)域的信息化、智能化水平，促進(jìn)產(chǎn)教融合的優(yōu)勢資源共享和良性互動(dòng)，使產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展。

2.推進(jìn)基于多主體多中心的互聯(lián)互通。封閉狀態(tài)多主體的優(yōu)勢對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合是低效無用的，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合必須依靠多中心的互聯(lián)互通，解決多主體多中心相對孤立的現(xiàn)狀，而多元協(xié)同的一體化平臺(tái)是不可或缺的重要載體。一是堅(jiān)持多資源聚集、多中心協(xié)同的理念，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代技術(shù)調(diào)動(dòng)更廣泛的資源，使多主體多中心實(shí)現(xiàn)智能化一體銜接，強(qiáng)調(diào)多主體多中心政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資源共享、主體互信，提高互聯(lián)互通的效率，增強(qiáng)凝聚力。二是產(chǎn)教融合主體間的合作一般以行政、項(xiàng)目或契約方式進(jìn)行。不同的項(xiàng)目、不同的合作方式、不同階段的合作、不同的合作內(nèi)容對互聯(lián)互通的要求會(huì)不同，各主體的資源和信息權(quán)益應(yīng)在互聯(lián)互通中取得平衡。

3.強(qiáng)化多主體治理的多中心協(xié)同。產(chǎn)教融合結(jié)構(gòu)存在的前提就是治理主體的多元及其協(xié)同，各主體需在縱向和橫向上通過積極的互動(dòng)與交流來推動(dòng)信息資源共享、技術(shù)升級(jí)和人才培養(yǎng)。一是校企之間的合作。校企之間的合作是產(chǎn)教融合的重要基礎(chǔ)。校企合作過程中，企業(yè)通過學(xué)校的教育資源為企業(yè)培養(yǎng)技能人才，降低企業(yè)育人用人的成本，但明顯的不公平合作或者過多的政府干預(yù)會(huì)阻礙合作的達(dá)成。所以，校企合作過程中不僅要重視企業(yè)資源的核心和引擎作用，還要重視公平公正和民主協(xié)商，發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢并強(qiáng)化市場配置功能，拓展校企合作的領(lǐng)域和分工合作體系，實(shí)現(xiàn)校企合作的預(yù)期目標(biāo)。二是政企之間的合作。政府是產(chǎn)教融合主體合作中最有效的協(xié)調(diào)主體，而且其對產(chǎn)教融合的功能和屬性具有決定作用，政府和企業(yè)的合作可以通過學(xué)校、第三方組織或者市場等以靈活的方式實(shí)現(xiàn)。三是政府和學(xué)校之間的合作。在產(chǎn)教融合過程中，政府是宏觀管理者、制度供給者、外部環(huán)境的重要引導(dǎo)者和創(chuàng)造者，學(xué)校是產(chǎn)教融合的具體實(shí)施者、制度的執(zhí)行者、利益的直接獲得者、政府和學(xué)生及家長利益的代表、校企合作中企業(yè)的重要伙伴。所以，在產(chǎn)教融合過程中，政府要給予學(xué)校充分支持、有效監(jiān)督和制度保障。通過政府和學(xué)校的協(xié)同使產(chǎn)教融合政策落地，使企業(yè)等社會(huì)主體的利益得到保障，形成良好的產(chǎn)教融合發(fā)展秩序，推動(dòng)并發(fā)揮多主體資源最大效應(yīng)和最優(yōu)效應(yīng)。

4.完善產(chǎn)教融合的績效評(píng)估體系。職業(yè)教育產(chǎn)教融合的績效評(píng)估是指運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對產(chǎn)教融合及其項(xiàng)目的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施的策略和手段及其取得的成效進(jìn)行綜合評(píng)估。產(chǎn)教融合的績效評(píng)估是產(chǎn)教融合管理的基礎(chǔ)，也是不可或缺的組成部分，將政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和家長等作為評(píng)估對象，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體職能有效發(fā)揮，將各主體對產(chǎn)教融合的滿意程度和產(chǎn)教融合目標(biāo)緊密相連。產(chǎn)教融合績效評(píng)估不僅對產(chǎn)教融合發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，也能有效地促進(jìn)產(chǎn)教融合改革創(chuàng)新。產(chǎn)教融合績效評(píng)估是產(chǎn)教融合發(fā)展中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及產(chǎn)教融合項(xiàng)目的價(jià)值目標(biāo)，還涉及主體行為的正當(dāng)性。既要設(shè)計(jì)多中心產(chǎn)教融合績效評(píng)估的基礎(chǔ)指標(biāo)，也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等綜合指標(biāo)和行為及過程、效率和效果，探索建立涵蓋基本目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、權(quán)責(zé)義務(wù)等指標(biāo)體系的評(píng)估系統(tǒng)。政府在產(chǎn)教融合的績效評(píng)估中要進(jìn)行戰(zhàn)略性引導(dǎo)，促使產(chǎn)業(yè)“經(jīng)濟(jì)目標(biāo)”和教育“育人目標(biāo)”的和諧統(tǒng)一，并推動(dòng)第三方績效評(píng)估的發(fā)展，以科學(xué)的績效評(píng)估發(fā)揮多中心治理的整合作用和效能。

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（欄目編輯：孫蘋 劉杰）