實現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法探析

徐令輝

摘要：文章以消防監(jiān)督工作為研究對象，首先分析消防監(jiān)督工作的重要性，其次指出消防監(jiān)督工作新發(fā)展思路，最后，從監(jiān)督機制、科學技術、企業(yè)合作、隊伍建設等方面著手，對實現(xiàn)新形勢下消防防火監(jiān)督工作新發(fā)展的方法展開深入討論，希望通過創(chuàng)新消防監(jiān)督工作開展形式，強化監(jiān)督工作職能，繼而達到提升服務水平，消除火災隱患的目的。

關鍵詞：消防監(jiān)督工作;火災隱患;消防救援機構

消防監(jiān)督工作在保障社會治安穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近些年，城市建設規(guī)模和進程越來越快，城市建筑數(shù)量顯著增加，出現(xiàn)了很多大型商業(yè)綜合體、高層建筑等人員密集場所。建筑功能區(qū)域也進一步擴大和細分，逐漸形成商業(yè)、辦公、住宅、消費等功能區(qū)域，且這些區(qū)域不同時間人員分布密度不同，使得消防監(jiān)督工作日益復雜。面對該形勢，做好消防監(jiān)督工作，預防和減少火災事故發(fā)生，營造良好社會消防監(jiān)督氛圍，是消防救援機構的重要工作內容之一。文章就實現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法展開分析，提出幾點個人思考，以期為消防監(jiān)督工作向前發(fā)展提供一定參考。

一、消防監(jiān)督工作的重要性

（一）有助于保障人民群眾生命財產安全

消防監(jiān)督是城市穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。城市化進程中，城市人口不斷增加，高層建筑逐漸成為城市主體建筑，尤其是一些用火用電較為頻繁的建筑，一旦發(fā)生火災事故，會對人民群眾生命財產安全造成極大威脅[1]。以高層建筑為例，樓層高、居民多、線路負荷大、功能復雜，發(fā)生火災時，危險和撲救難度都遠超一般火災事故。并且，高層建筑多采用豎向井道設計，配備有較多樓梯間、排氣道和管道井，火源極易由此蔓延，逐漸形成立體燃燒態(tài)勢。此外，一些賓館、商場、娛樂場所、圖書館、辦公樓等建筑，存在大量易燃可燃物，如地毯、書籍、木質家具、紙張等裝修裝飾材料，一旦發(fā)生火災容易迅速蔓延擴大。統(tǒng)計數(shù)據顯示，一般住宅樓和高級賓館火災荷載密度分別為35～60kg/m2、45～60kg/m2，足以見此類高層建筑火災事故的危害程度。對這些高層建筑進行消防監(jiān)督，能及時完善建筑消防設計和相關設施，降低火災事故概率，保障人民群眾生命財產安全，實現(xiàn)高層建筑功能和目標。

（二）有助于提升消防監(jiān)督工作信息水平

現(xiàn)代社會，人們生活質量和生活安全要求越來越高，國家、行業(yè)也不斷出臺新的技術標準和消防規(guī)范，建筑施工單位及消防救援機構為滿足這些要求和標準，不斷更新施工技術，提升消防系統(tǒng)科技性、智能性。例如，高層建筑在布局消防系統(tǒng)時，需要綜合考慮多方因素，站在立體角度統(tǒng)籌規(guī)劃消防管道、防排煙系統(tǒng)等，避免出現(xiàn)交叉或遺漏的情況;在設置消防水源時，應用各種先進消防設備或技術，確保消防水源充足迅速;在安裝消防監(jiān)督和預警系統(tǒng)時，應用各類溫濕度傳感器、警報器等，全方位監(jiān)測建筑內火災影響要素，收集相關資料并上傳至系統(tǒng)平臺分析處理[2];利用大數(shù)據分析技術，綜合分析收集到的圖片、視頻、歷年火災事故信息等，判斷建筑實際情況，根據實際情況做出預警及應對建議，提供詳細火災信息，進一步加強消防監(jiān)督工作實效，提升消防監(jiān)督工作科技屬性。

二、消防監(jiān)督工作新發(fā)展思路

（一）確立消防監(jiān)督主體責任

2017年，我國出臺《消防安全責任制實施辦法》，針對消防監(jiān)督工作職責不明、落實不力等情況提出具體應對辦法，以提升機關、團體、企事業(yè)單位消防工作水平，創(chuàng)建新時期良好消防安全環(huán)境。消防監(jiān)督是一項系統(tǒng)性、長期性工作，根據我國現(xiàn)行法律法規(guī)，各級政府、部門、社會單位、消防救援機構等均有明確職責。消防工作的開展需要各級政府、行業(yè)部門的領導、工作人員，生產經營單位、社會團體等法定代表人、員工和公民共同參與。特別是消防救援機構負責人員，不僅要發(fā)揮連通政府、行業(yè)部門消防工作橋梁作用，還要加強自身對新時期消防工作的責任認知，正確理解和區(qū)分不同主體消防責任和義務。積極落實消防基本工作職責，改變以往“大包大攬”模式。提高其他單位、群眾等在消防工作中的參與程度，形成“消防工作大家干”新常態(tài)，提升消防工作社會化水平。同時，消防救援機構還要發(fā)揮自身消防監(jiān)督主體作用，處理好各級政府、社會單位、群眾之間的消防關系，督促落實消防安全主體責任，強化消防工作為人民服務的本質要求[3]。

（二）構建消防發(fā)展新格局

在新的發(fā)展形勢下，消防工作要擺脫以往諸多弊端，構建政府統(tǒng)一領導制度化、部門依法監(jiān)管協(xié)同性、單位全面負責自主性、群眾積極參與社會性的消防發(fā)展新格局。首先，明確各級政府、領導消防監(jiān)督工作職責，定量、定性，細化分解工作范疇和責任，形成政府文件或制度后公示，落實工作職責;其次，在政府領導下，各部門依法落實工作責任，構建協(xié)作聯(lián)合檢查制度和部門聯(lián)絡員機制，在自身專業(yè)和工作范疇內加強監(jiān)督執(zhí)法，提高懲戒力度;建立信息共享機制，避免各部門獨立工作、信息孤島現(xiàn)象，建立群防群治新局面;然后，加強消防監(jiān)督宣傳與改革，落實單位消防主體責任，通過消防安全指導、消防培訓、定期組織開展消防隱患自查自糾等方式，提高單位消防意識和能力，建立聯(lián)勤聯(lián)動[4];最后，激發(fā)群眾參與消防監(jiān)督熱情，加強社會消防宣傳與演練，尤其是基層社區(qū)、城中村等地區(qū)，提高群眾消防監(jiān)督意識，培養(yǎng)良好社會消防安全意識，盡可能預防和減少火災事故發(fā)生。

三、實現(xiàn)消防監(jiān)督工作新發(fā)展的方法探究

（一）明確消防監(jiān)督新工作內容，健全消防監(jiān)督管理機制

在消防監(jiān)督工作中，依法推進消防監(jiān)督制度化、規(guī)范化，促進安全消防和防火監(jiān)督形式持續(xù)發(fā)展。消防監(jiān)督工作開展以健全消防監(jiān)督管理機制為基礎，轉變消防監(jiān)督部門職能，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，要轉變消防監(jiān)督方式、內容、方法等，推進消防監(jiān)督工作變革，為經濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。例如，建立信用承諾機制，對一些公眾聚集營業(yè)場所實行消防安全檢查承諾制。營業(yè)場所申請人可在消防服務窗口作出承諾，承諾營業(yè)場所符合安全標準，提交相關資料，完成信用承諾。消防服務窗口將相關資料納入信用記錄，若出現(xiàn)違背信用承諾的情況，扣除其信用分，并給予相應處罰。防火監(jiān)督工作進行中還要積極探索建立營業(yè)前信用教育和信用關聯(lián)使用機制，營造社會普遍認可的信用報告氛圍。

同時，還可建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治制度。針對部分重點區(qū)域，依照業(yè)態(tài)性質特點進行劃分，以點帶面，試行推廣，協(xié)調多部門及單位建立聯(lián)防聯(lián)治制度[5];定期召開聯(lián)防工作例會，由消防機構聯(lián)系人定期指導工作，開展應急演練及消防宣傳;定期召開聯(lián)席會議，對消防監(jiān)督工作進行分析研判和講評，要動員派出所、行業(yè)部門、社區(qū)等積極參與火災隱患排查整治和消防宣傳教育，進而推進行業(yè)協(xié)防機制。另外，在消防監(jiān)督工作中，要杜絕加大領域跨越監(jiān)督行為，避免對消防監(jiān)督以外的工作進行干預，明確工作職責、范圍、主體和發(fā)展目標，積極應對消防監(jiān)督工作中存在的諸多問題，逐步完成消防監(jiān)督階段性任務;要重視社會調研工作，不斷提升工作的合理性和科學性，獲得群眾滿意和認可。

（二）注重消防監(jiān)督新科技應用，完善消防監(jiān)督手段

面對社會發(fā)展的復雜性和多樣性，加強消防監(jiān)督工作的信息化、智能化建設是社會發(fā)展的必然選擇。一方面，綜合應用互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、地理信息技術等技術，引進先進消防監(jiān)督設備和消防治理經驗，在各機關團體、企事業(yè)單位、高層住宅建筑、大型商業(yè)綜合體等推廣應用。例如，加裝火災自動檢測系統(tǒng)及消防設施聯(lián)網監(jiān)測系統(tǒng)，構建一套完整的火災監(jiān)督、預警和防范體系[6]。建立三維GIS智慧消防可視化平臺，與消防救援機構相互聯(lián)動，確保其能夠迅速掌握轄區(qū)內火災第一手信息，強化火災監(jiān)督與防控水平。以自動報警系統(tǒng)為例，相關設備應當滿足國家和行業(yè)相關標準，滿足《火災自動報警系統(tǒng)組件兼容性要求》。該系統(tǒng)具備自動觸發(fā)裝置和手動觸發(fā)裝置兩種，最主要的功能特點是與消防聯(lián)動。建設有消防控制室，包含消防控制室圖形顯示裝置、消防專用電話總機、火災報警控制器、消防聯(lián)動控制器、疏散指示系統(tǒng)控制裝置等，能夠實時監(jiān)督設備運行狀況并進行遠程管理，傳遞火災隱患信息。

另一方面，構建政府部門信息共享平臺，建立應急、公安、住建、市場、教育等部門聯(lián)合政務系統(tǒng)，全面掌握轄區(qū)內所有建筑消防安全狀況。具體措施包括：詳細登記相關信息，做到底數(shù)清、情況明;發(fā)動轄區(qū)內各文博單位、經營場所、教育機構、物業(yè)服務機構等負責人參與防火監(jiān)督協(xié)作工作，通過“每日提醒”“每周總結”的形式，督促企事業(yè)單位落實主體責任。積極應用智慧消防平臺，監(jiān)督落實“五查”工作，按照檢查結果劃分“藍、黃、橙、紅”四個等級，開展差異化、精細化管理。還要利用好互聯(lián)網平臺，拓展在線火災隱患舉報渠道，發(fā)揮群眾的防火監(jiān)督作用，減少火災隱患盲點。

（三）創(chuàng)新企業(yè)消防監(jiān)督新模式，拓展消防監(jiān)督思路

消防監(jiān)督不單純是消防救援機構、相關政府部門的職責，也需要企事業(yè)、群眾廣泛參與，才能切實提高消防安全水平，減少火災事故發(fā)生。例如，消防救援機構+企業(yè)聯(lián)動模式，通過“數(shù)據整合、人才聯(lián)合、內外結合”創(chuàng)新企業(yè)防火監(jiān)督模式。具體如下：

1.數(shù)據整合

成立數(shù)據采集小組，對化工企業(yè)園區(qū)內的生產裝置、倉庫、危險品裝卸等關鍵數(shù)據進行統(tǒng)計分析，繪制成統(tǒng)計表，定期更新相關消防基礎數(shù)據;通過實地調研核查企業(yè)上報的相關信息，保障數(shù)據質量;利用信息平臺，將化工園區(qū)企業(yè)基礎數(shù)據導入數(shù)據庫內，與消防監(jiān)管信息進行比對、共享，明確消防監(jiān)督重點。

2.人才聯(lián)合

整合人才資源，建立消防觀察員工作制度，推選出若干人員進行集中培訓、競爭考核，從中挑選出責任心強、能力強、經驗豐富的人員擔任消防觀察員;參與制定化工園區(qū)及企業(yè)消防主體責任考核細則，明確企業(yè)消防工作內容和任務。

3.內外結合

建立消防救援機構、企業(yè)、第三方三級監(jiān)管體系，由專業(yè)安全技術服務機構對企業(yè)進行全天候安全巡查和幫扶服務;落實工作匯報共享機制，及時就發(fā)現(xiàn)的火災隱患、消防違法行為、微型消防站運作形式等進行匯報;分析隱患類型，按照危險程度分級打分，提出具體建議，逐步實現(xiàn)消防安全共同監(jiān)督與管理目標。

（四）加強消防監(jiān)督專業(yè)化建設，提升消防監(jiān)督水平

1.加強消防監(jiān)督隊伍專業(yè)建設

堅持持證上崗，消防監(jiān)督是一項專業(yè)性高、要求嚴格的工作，相關人員必須通過執(zhí)照考核獲得上崗證件，具備相應執(zhí)法監(jiān)督能力后，才能正式投入工作崗位[7];加強人員法治理念建設，培養(yǎng)出忠于法律、依法工作的人員，從源頭上避免執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題產生;實行績效考核和人員干部晉升機制，加強在職干部素質培訓，定期組織開展專項業(yè)務培訓，如遠程指導、短期培訓、專家會議等，逐漸提升人員專業(yè)技能水平，夯實專業(yè)基礎，嚴肅工作作風，提高工作熱情和執(zhí)法水平。

2.強化消防宣傳和滅火應急演練

消防救援機構應當加強消防安全宣傳教育培訓力度，拓展培訓內容，如防火知識、法律知識、逃生技巧等，促進消防宣傳進社區(qū)、進學校、進企業(yè)。根據不同火災防護情況，制定相應防火監(jiān)督、防火措施和滅火措施，設置齊全滅火裝置、指示標識等;積極組織人員開展消防演練，確保人員明確火災逃生知識、火災蔓延特點、火災隱患特征等，創(chuàng)建良好的消防監(jiān)督環(huán)境。

四、結語

綜上所述，隨著我國社會經濟迅速發(fā)展，各級政府積極貫徹以人民為中心的核心思想，關注人民生命財產安全，加快消防救援機構改革步伐，改進消防執(zhí)法環(huán)境，加強消防執(zhí)法力度，健全消防監(jiān)督管理機制、完善消防監(jiān)督手段、拓展消防監(jiān)督思路、加強消防監(jiān)督專業(yè)化建設，以有效應對社會經濟結構轉變出現(xiàn)的諸多社會消防安全新問題，不斷提升人民群眾滿意度。

參考文獻：

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