部門預(yù)算改革對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的影響與對策

[ 作者簡介 ]

丁鈴恣，女，浙江臺州人，臺州市公共交通集團(tuán)有限公司，副主管、中級職稱，本科，研究方向：財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)算。

[ 摘要 ]

部門預(yù)算改革對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響，已經(jīng)成為財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，因此交通行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到部門預(yù)算改革的重要性。本文分析了部門預(yù)算改革對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的影響，提出優(yōu)化部門預(yù)算改革應(yīng)從完善管理制度、提升預(yù)算管理認(rèn)知、制定預(yù)算執(zhí)行機(jī)制、建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍等方面入手。

[ 關(guān)鍵詞 ]

部門預(yù)算改革;交通行業(yè);財(cái)務(wù)管理工作;影響;對策

中圖分類號：F5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.12.012

部門預(yù)算工作由預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等部分組成，其工作情況直接影響到企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平。為了充分提升財(cái)務(wù)管理工作水平，交通行業(yè)應(yīng)當(dāng)加大部門預(yù)算改革力度，通過結(jié)合行業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，做好部門預(yù)算改革工作，從預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等方面入手，有效完善交通行業(yè)的預(yù)算編制體系和執(zhí)行管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算工作對財(cái)務(wù)管理的約束作用，充分推動交通行業(yè)的發(fā)展。

1 ? ?部門預(yù)算改革對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的價值

1.1 ?加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督職能

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的基本，交通行業(yè)是我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，國家每年在交通行業(yè)所投入的資金巨大，基于新形勢、新時期、新制度之下，為更好地杜絕鋪張浪費(fèi)行為，提高對于經(jīng)濟(jì)資源的利用率，進(jìn)行預(yù)算改革是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督職能的必要條件，也是時代發(fā)展對于財(cái)政部門和交通行業(yè)的必然要求。一是通過制定科學(xué)的預(yù)算制度能夠從源頭上加強(qiáng)對財(cái)務(wù)部門資金流向的管控，保證資金運(yùn)用的合理性。二是通過嚴(yán)格相關(guān)制度執(zhí)行行為，進(jìn)一步達(dá)成管理者的戰(zhàn)略目標(biāo)，使得行業(yè)能夠在健康穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展。三是財(cái)務(wù)可根據(jù)當(dāng)前各部門所提供的預(yù)算資料和依據(jù)，減少部門在工作中所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)舞弊行為。

1.2 ?完善財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行情況數(shù)據(jù)

從宏觀的角度來看，預(yù)算制度是交通行業(yè)各部門執(zhí)行資金任務(wù)的重要參考依據(jù)，在過去由于預(yù)算編制和管理制度的不完善與滯后性，導(dǎo)致資金運(yùn)行情況無法生成科學(xué)的數(shù)據(jù)，這對財(cái)務(wù)部門生成相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告的影響極大，給內(nèi)部審計(jì)人員也造成了一定的工作阻力。部門預(yù)算改革的方式能夠使得交通行業(yè)整體的資金運(yùn)行情況都能依照規(guī)劃進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。在運(yùn)行的過程中，財(cái)務(wù)部門可根據(jù)當(dāng)前資金使用情況，為各部門和單位提出良好的運(yùn)行建議?；诖吮尘埃?cái)務(wù)在做相關(guān)報(bào)表時，就有了系統(tǒng)性的參考依據(jù)，在結(jié)算資金使用情況時也更加高效。內(nèi)部審計(jì)人員通過財(cái)務(wù)清晰、正確的報(bào)表數(shù)據(jù)，能夠提高內(nèi)部審計(jì)工作的整體效率，并為資金風(fēng)險識別提供了良好的保障[1]。

1.3 ?樹立單位領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理意識

當(dāng)前交通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者還是以“家長制”的管理行為在進(jìn)行內(nèi)部的各項(xiàng)管理工作，這使得行業(yè)整體內(nèi)部管理工作都存在一定片面性，不利于交通行業(yè)的整體發(fā)展。而通過預(yù)算制度改革的形式，能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理行為的主體，財(cái)務(wù)相關(guān)部門可依靠科學(xué)、合理、有效的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為單位管理層提高良好的決策性建議，進(jìn)一步使得單位管理層加大了對于財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)的重視。所有管理層人員都要依靠財(cái)務(wù)相關(guān)部門所形成的系統(tǒng)性資料數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)決策，在預(yù)算制度改革的推動之下，交通行業(yè)資金決策會更具合理性。

1.4 ?優(yōu)化交通行業(yè)人員、資產(chǎn)管理

預(yù)算制度的改革提高了財(cái)務(wù)人員對于行業(yè)整體資金的把控力度，并能根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)，提高管理層管理意識，在這種環(huán)境之中，不僅減少了作業(yè)舞弊行為，也進(jìn)一步提升了交通行業(yè)人員對于資產(chǎn)科學(xué)管理的意識與行為。一是在嚴(yán)格的制度管控之下，資產(chǎn)管理人員會加大資產(chǎn)的維護(hù)，提高現(xiàn)有資源的利用率，在來年或下一季度的預(yù)算過程中就可減少不必要的支出，領(lǐng)導(dǎo)層也會接納相關(guān)預(yù)算編制提議，提高行業(yè)整體資金撥款到使用的效率，并優(yōu)化了資金使用的過程。二是科學(xué)的預(yù)算制度會削減預(yù)算過程中所產(chǎn)生的不必要費(fèi)用，使得單位領(lǐng)導(dǎo)更具勤儉辦事的自覺性，深度落實(shí)黨中央所倡導(dǎo)的“勒緊褲腰帶過日子”理念。

1.5 ?提升交通行業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平

通過部門預(yù)算改革的形式，更可以提升交通行業(yè)整體的財(cái)務(wù)管理水平。主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，人員方面。由于應(yīng)用了科學(xué)的財(cái)務(wù)管理辦法，財(cái)務(wù)人員在核算以及報(bào)表制作等業(yè)務(wù)中會更加的高效，專業(yè)能力獲得了提升。管理層加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識，能夠合理分配財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)，提升內(nèi)部整體管理水平，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)效率更高，在相關(guān)決策上也會更加科學(xué)。第二，制度方面。通過改革預(yù)算制度的方式，能夠進(jìn)一步提高制度的全面性、科學(xué)性以及和合理性，能夠樹立正確的資金使用和辦理流程，減少工作中的失誤現(xiàn)象。第三，貪污腐敗等違法行為得到有效的整治，系統(tǒng)漏洞更小，更有利于資產(chǎn)的保值與增值[2]。

2 ? ?完善交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作部門預(yù)算改革的對策

2.1 ?完善管理制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督水平

為進(jìn)一步加大預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督水平，應(yīng)從源頭入手，完善預(yù)算編制的各項(xiàng)管理制度，使得人員行為得以規(guī)范，運(yùn)作流程更加明確，資金使用更加科學(xué)。建議設(shè)立有效的預(yù)算編制“三審”制度?！耙粚彙笔遣块T下屬財(cái)務(wù)人員自行進(jìn)行預(yù)算的編制，結(jié)合往年數(shù)據(jù)和當(dāng)前資產(chǎn)消耗情況，進(jìn)行科學(xué)編制，并遞交部門負(fù)責(zé)人。部門負(fù)責(zé)人根據(jù)當(dāng)前部門整體的運(yùn)行情況進(jìn)行第一遍的審查和梳理，最后生成該部門的預(yù)算編制?！岸彙眴挝恢饕?fù)責(zé)人對各部門所遞交的預(yù)算編制進(jìn)行審查，包括模板是否正確，是否存在多項(xiàng)和漏項(xiàng)，并約談各部門負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步確認(rèn)相關(guān)預(yù)算金額和項(xiàng)目的所用之處，進(jìn)行二次修改，最終定板?！叭龑彙毙袠I(yè)總財(cái)務(wù)部門對單位所遞交的預(yù)算編制進(jìn)行審核，并與單位主要負(fù)責(zé)人形成對接，最后進(jìn)行相關(guān)上報(bào)工作。

這種方式一是明確了各層級、各部門之間的預(yù)算執(zhí)行職責(zé)，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性;二是層層把關(guān)，對于預(yù)算過程中所出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象，通過約談和對接等形式能夠得到控制;三是便于管理層得知每年巨額的資金款項(xiàng)主要應(yīng)用范圍和消耗板塊，可有針對性地制定后期的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

2.2 ?做好宣傳工作，提升全面預(yù)算編制工作的認(rèn)知

為了有效完善部門預(yù)算改革工作，轉(zhuǎn)變交通行業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算編制工作，交通行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分做好預(yù)算改革的宣傳工作，提升全體員工對預(yù)算編制工作的重視程度。首先，在各個企業(yè)內(nèi)部要加大宣傳力度，將部門預(yù)算改革情況在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行宣傳，定期向領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員匯報(bào)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念，使其能夠發(fā)揮重要的帶頭作用，確保企業(yè)各部門都能夠進(jìn)行有效的溝通和配合，有效改善部門預(yù)算編制工作在財(cái)務(wù)管理工作中的地位。

其次，在交通行業(yè)制定決策過程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、有效地遵循預(yù)算管理數(shù)據(jù)，并且在制定年度工作計(jì)劃時，充分按照上一年度的預(yù)算管理信息，制定客觀、系統(tǒng)的工作計(jì)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)。在各部門開展預(yù)算編制工作之前，應(yīng)當(dāng)明確未來一個年度的工作重點(diǎn)，合理安排部門預(yù)算工作，最大程度上確保重點(diǎn)內(nèi)容納入預(yù)算管理之中。

最后，交通行業(yè)各個單位還應(yīng)當(dāng)加大各部門之間的溝通與聯(lián)系，明確各個部門及人員的分工和職能，確保全體員工能夠嚴(yán)格按照要求來開展預(yù)算編制、審核等工作，盡可能地實(shí)現(xiàn)全員參與預(yù)算管理工作的目標(biāo)。同時，為了有效避免預(yù)算結(jié)果不一致的問題，各單位要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，針對日常資金支出和流入進(jìn)行系統(tǒng)劃分，確保各項(xiàng)資金支出均得到財(cái)政部門的許可。由于交通行業(yè)的資金主要用于日常管理和交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，因此必須要嚴(yán)格按照工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)劃分。在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)管理部門要按照資金的輕重緩急，充分遵循“應(yīng)急搶險優(yōu)先辦、重大項(xiàng)目保證辦、非生產(chǎn)項(xiàng)目及消費(fèi)項(xiàng)目暫緩辦”的原則，合理安排資金支出和規(guī)劃，確保單位能夠及時應(yīng)對和處理各類型項(xiàng)目[3]。

2.3 ?實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，制定交通系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制

在交通行業(yè)部門預(yù)算改革過程中，應(yīng)當(dāng)明確各部門預(yù)算編制的具體標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的預(yù)算執(zhí)行和管理機(jī)制，使各項(xiàng)資金都能夠合理應(yīng)用到各類項(xiàng)目中，并且符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求。完善預(yù)算執(zhí)行機(jī)制能夠有效監(jiān)督和管理各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮預(yù)算管理工作的監(jiān)管職能。同時，在單位開展采購等工作時，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行監(jiān)管和核算，深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，不斷調(diào)整和優(yōu)化資金使用方式，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，最大程度上實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算。

由于交通行業(yè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，因此在開展預(yù)算編制工作時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。就目前交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作情況來看，大部分單位缺乏完善的預(yù)算編制機(jī)制，預(yù)算編制工作通常依靠財(cái)務(wù)管理人員的工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些新入職員工無法在短時間內(nèi)掌握預(yù)算編制工作的方法。因此，單位應(yīng)當(dāng)制定完善的交通系統(tǒng)預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制，并且確保其中包含各部門職責(zé)、預(yù)算編制時間、費(fèi)用核定方法及標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目緊急程度、預(yù)算追加和調(diào)整辦法等方面的內(nèi)容，規(guī)范各部門預(yù)算管理工作內(nèi)容，保障交通行業(yè)各個單位的預(yù)算管理工作能夠有條不紊、科學(xué)合理地開展。

2.4 ?加大管理力度，細(xì)化各單位管養(yǎng)資金核定方法

在日常工作中能夠根據(jù)不同單位的具體情況劃分崗位責(zé)任，并形成統(tǒng)一的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，在明確廳部門預(yù)算編制成員崗位責(zé)任與分工的基礎(chǔ)上，對預(yù)算編制與審核工作進(jìn)行分解，保證崗位責(zé)任到人，充分發(fā)揮各級工作人員的主觀能動性，并妥善落實(shí)預(yù)算編制與審核管理的質(zhì)量控制方案等。在工作中應(yīng)明確與員工有關(guān)的各種經(jīng)費(fèi)情況等，由財(cái)務(wù)部門、人事部門等相關(guān)單位從實(shí)際情況入手，綜合單位人員編制方案、財(cái)力水平以及國家政策等因素，在對編制以及工資等關(guān)鍵資料進(jìn)行評估后，把好質(zhì)量關(guān);針對單位內(nèi)部公用經(jīng)費(fèi)情況，可由財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際情況，從經(jīng)費(fèi)定額、財(cái)力以及單位資產(chǎn)信息等幾方面核對關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息，避免出現(xiàn)信息資料失真等情況。最后，針對內(nèi)部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，可由財(cái)務(wù)部門從廳工作計(jì)劃安排以及財(cái)力水平等幾個方面進(jìn)行核定。

相關(guān)工作人員應(yīng)該秉承嚴(yán)格的經(jīng)營管理理念，在日常工作中能優(yōu)化資金管理流程，例如關(guān)注單位內(nèi)部利潤率情況等，在工作人員轉(zhuǎn)變工作理念的同時，對單位內(nèi)部各種資金使用情況進(jìn)行周密調(diào)研與論證，充分考慮到資產(chǎn)管理中可能遇到的問題，選擇最理想的預(yù)算管理方案，避免出現(xiàn)盲目投資等問題，進(jìn)而對單位經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響。

2.5 ?建設(shè)人才隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評估體系

人才隊(duì)伍建設(shè)對交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作部門預(yù)算水平有重要影響，所以，在日常工作中要求工作人員能夠明確人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求?，F(xiàn)階段，我國相關(guān)部門將財(cái)務(wù)預(yù)算體系績效考核基本含義歸納為：使用某種評價標(biāo)準(zhǔn)與量化指標(biāo)，使相關(guān)職能部門能夠正確評估績效目標(biāo)完成情況，并對預(yù)算方案執(zhí)行結(jié)果作出綜合評價與考核。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，本文認(rèn)為在未來應(yīng)該構(gòu)建一個包含成本指標(biāo)、預(yù)算管理時效性、質(zhì)量控制等諸多內(nèi)容于一體的管理結(jié)構(gòu)，在形成綜合績效評估體系后，將其作為未來預(yù)算管理的重要組成部分。在具體實(shí)施過程中可以經(jīng)過整體平衡計(jì)分卡以及全面質(zhì)量管理等手段評價預(yù)算管理流程;根據(jù)投資項(xiàng)目管理目標(biāo)的差異性，可分別計(jì)算預(yù)算管理的評價指標(biāo)與評估標(biāo)準(zhǔn)，對單位內(nèi)部的資金運(yùn)作與管理現(xiàn)狀展開評估，最終提升資金的利用效率[4]。

同時不可忽視的是，預(yù)算管理需要高質(zhì)量人才的支持，所以在未來工作中應(yīng)聘請一批有責(zé)任心、有謀劃能力的工作人員深入到日常工作的第一線，在對相關(guān)工作人員進(jìn)行綜合技能培訓(xùn)的同時，圍繞本單位預(yù)算管理的實(shí)際情況展開評估，強(qiáng)化預(yù)算管理工作的剛度，確保預(yù)算績效評估工作順利開展。

3 ? ?結(jié)語

綜上所述，通過部門預(yù)算改革，能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督職能，完善財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行情況，有效提升交通行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作水平。因此，在部門預(yù)算改革過程中，交通行業(yè)要明確預(yù)算工作的組成部分，從各個角度出發(fā)，針對性地進(jìn)行管理工作，最大程度上提升預(yù)算編制工作的質(zhì)量和效率，并且加大對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作在交通行業(yè)的作用。

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