韌性城市與治理現(xiàn)代化

城市既是現(xiàn)代化治理的需求主體，也是治理現(xiàn)代化的推進關鍵?，F(xiàn)代城市集生產、生活、生態(tài)于一體，是不斷生長的復雜巨系統(tǒng)，具有集聚性、規(guī)模性、流動性、異質性等多重特性，在快速變化發(fā)展的同時也面臨愈發(fā)復雜多變的風險挑戰(zhàn)。當前，風險社會的外部沖擊與城市發(fā)展的內生需求不斷要求并促進城市治理現(xiàn)代化，“韌性城市”正是回應;而國家治理現(xiàn)代化的宏觀命題為城市建設發(fā)展提出了新的要求和方向，“韌性城市”正是應有之義。

韌性城市實質上是通過提升確定的“韌性”以有效應對不穩(wěn)定、不確定、不可預測的風險威脅，在逆變環(huán)境中具備耐受、適應和迅速恢復能力的城市，其重點在于風險沖擊下城市的抵御、恢復、提升的行動過程和能力建設。具體而言，韌性城市是韌性理論與城市理論的結合，是韌性理念在城市治理領域的實際應用。

理論上，韌性城市研究的焦點由城市災難復原能力到城市系統(tǒng)的抵御與重組能力，再到城市系統(tǒng)的持續(xù)適應與學習能力，反映出韌性概念由工程韌性到生態(tài)韌性再到演進韌性的變化過程，也體現(xiàn)出城市治理所面臨的內外部系統(tǒng)、環(huán)境、結構、要素的變化以及由其不斷引發(fā)的新問題。在治理現(xiàn)代化視角下，韌性城市遵循人本、安全、綠色、公平、包容、可持續(xù)等理念;以防范自然和人為不確定性風險為建設重點;聚焦軟硬集合、多維一體的基本系統(tǒng)框架;注重事前事中事后的全周期治理;通過政府、社會、市場、民眾等多主體共建共治。

實踐上，自20世紀80年代以來，歐美發(fā)達國家率先探索韌性城市建設，而近年來全球各大城市接連發(fā)生的極端天氣災害、公共安全事件，以及2020年新冠肺炎疫情的全球大流行，使得建設韌性城市成為國際上促進城市安全和發(fā)展的共同戰(zhàn)略。從發(fā)展經(jīng)驗看，韌性城市建設需要專門的領導、管理機構和相關制度，同時需要統(tǒng)一規(guī)劃、頂層設計，多數(shù)城市采取軟硬兼施、剛柔并舉的全方位系統(tǒng)措施，又對城市設施進行分布式、去中心化的布局和設置，構筑了應對城市安全威脅的數(shù)字化風險感知預警系統(tǒng)以及為城市災后快速恢復提供有力保障的應急體系。

韌性城市是治理現(xiàn)代化的路徑與載體。一方面，韌性城市從韌性理論切入，依托城市治理實踐，促進治理理念、治理能力和治理體系現(xiàn)代化轉型。另一方面，韌性城市建設本身由于理念落地困難、能力培育弱化、體系銜接不暢等局限，也亟待現(xiàn)代化治理。韌性城市建設與治理有助于協(xié)調統(tǒng)一城市對長期壓力和短期沖擊的適應性，增強城市全域、全維度、全要素的系統(tǒng)性，鞏固城市在災前、災中、災后各階段以及規(guī)劃、建設、管理全過程動態(tài)響應的持續(xù)性。同時，城市治理現(xiàn)代化的要求又為韌性城市建設與治理增添了復合性、協(xié)同性、人民性等現(xiàn)實特征。

習近平總書記強調：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子?！睆闹卫砭S度看，韌性城市建設不僅最大限度抵御了風險的正面沖擊，又實現(xiàn)了城市內部的轉換、適應、恢復、更新，保障了城市秩序與活力、物質與社會、剛性與柔性的結合，是對城市治理創(chuàng)新的綜合性、整體性的凝練與優(yōu)化。從城市維度看，韌性城市在很大程度上適配了城市生命體的宏觀論斷，是從更高階的治理有機體角度，賦予韌性城市治理包容性、風險適應性以及城市人民性的價值追求，豐富了治理現(xiàn)代化的城市底色與內涵。

當前我國正處于發(fā)展轉型的關鍵時期，面臨復雜多變的外部環(huán)境和內部壓力，城市系統(tǒng)脆弱性大大增加，制約著城市安全與發(fā)展。韌性城市是適應時代特征、尊重城市規(guī)律、彰顯人類公共價值的美好理想城市愿景。本期策劃特別邀請相關領域的專家學者，探討如何把握治理現(xiàn)代化對韌性城市提出的要求，韌性城市如何促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。敬請讀者垂注！

——《學術前沿》編者