韌性城市與城市韌性發(fā)展機(jī)制

【摘要】城市系統(tǒng)正面臨多維度風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韌性城市作為城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向與行動(dòng)路徑，如何與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有效融合成為亟待研究的重要問(wèn)題。文章通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外韌性城市的理論發(fā)展與實(shí)踐演進(jìn)，總結(jié)韌性城市建設(shè)與發(fā)展的迭代邏輯，指出城市韌性體現(xiàn)在目標(biāo)適應(yīng)性、能力系統(tǒng)性和過(guò)程持續(xù)性三個(gè)維度。在此基礎(chǔ)上，探索韌性城市建設(shè)與治理的創(chuàng)新機(jī)制，即“適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制”“全要素韌性耦合機(jī)制”“全過(guò)程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制”;并從建立“發(fā)展—安全”共構(gòu)的韌性發(fā)展模式、探索“時(shí)間—空間”交融的韌性發(fā)展策略、實(shí)施“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑三個(gè)方面，提出城市韌性發(fā)展的價(jià)值體系、策略選擇與行動(dòng)路徑。

【關(guān)鍵詞】韌性城市? 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)? 城市韌性發(fā)展

【中圖分類號(hào)】D632.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.1112.004

引言

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力是城市高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的重要表征?，F(xiàn)代城市正經(jīng)歷多維度、多類型的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：氣候變化深刻影響人居環(huán)境，極端天氣災(zāi)害嚴(yán)重威脅人居安全與生態(tài)安全;新冠肺炎疫情全球蔓延，城市生命安全、經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)穩(wěn)定承受極大沖擊，公共衛(wèi)生安全防控策略正在重構(gòu)城市與社區(qū)治理體系;國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不同類型的復(fù)雜沖突持續(xù)誘發(fā)城市社會(huì)生態(tài)失穩(wěn)。全球城市正面臨著內(nèi)外部系統(tǒng)、環(huán)境、結(jié)構(gòu)、要素日趨復(fù)雜的變化，不確定性與非傳統(tǒng)威脅逐漸增加，但與此同時(shí)，現(xiàn)代城市也迎來(lái)了通過(guò)自我修正、主動(dòng)適應(yīng)、創(chuàng)新迭代加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要契機(jī)，提升“城市韌性”成為破解這一問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。

作為“韌性”的外化表征，面對(duì)不確定擾動(dòng)的適應(yīng)調(diào)整能力也逐漸成為城市工作各個(gè)維度的關(guān)鍵價(jià)值導(dǎo)向，如何將其有機(jī)、有效地融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，并將“安全韌性”內(nèi)化為城市發(fā)展的價(jià)值模式，是全球城市亟待解決的問(wèn)題，也必將深刻影響現(xiàn)代城市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

21世紀(jì)伊始，眾多國(guó)際組織和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注并研究“城市韌性”，2005年，世界減災(zāi)會(huì)議將“韌性”納入災(zāi)害議程;2010年，地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)（ICLEI）開(kāi)始每年舉辦“城市韌性和適應(yīng)力”全球論壇;2011年，聯(lián)合國(guó)減災(zāi)署（UNISDR）發(fā)布報(bào)告《使我們的城市更具韌性》。自2017年起，全球很多國(guó)家和城市先后發(fā)布了聚焦“城市韌性”的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，包括紐約、倫敦、首爾、香港、北京等國(guó)際重要城市。2021年，中國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，首次以國(guó)家規(guī)劃的形式提出建設(shè)韌性城市。

當(dāng)前，規(guī)劃與建設(shè)“韌性城市”，通過(guò)科學(xué)手段增強(qiáng)人居環(huán)境系統(tǒng)韌性，探索城鄉(xiāng)韌性發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界、業(yè)界、政界應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控的共識(shí)。

韌性城市理論與實(shí)踐衍化歷程

“韌性”概念的引入與衍變：從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進(jìn)韌性”?！绊g性”起源于機(jī)械工程領(lǐng)域，用于描述材料應(yīng)對(duì)外部沖擊的抵抗能力與復(fù)原能力。隨著時(shí)代變遷與學(xué)科融合，“韌性”概念也被拓展至其他領(lǐng)域：1973年，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林首次將韌性引入生態(tài)學(xué)，用以定義生態(tài)系統(tǒng)受到擾動(dòng)后維持穩(wěn)定狀態(tài)的能力;20世紀(jì)90年代后期，生態(tài)環(huán)境學(xué)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注韌性問(wèn)題，研究逐漸從自然生態(tài)學(xué)拓展至社會(huì)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域。與此同時(shí)，城市規(guī)劃學(xué)者也認(rèn)識(shí)到城市系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)能力，進(jìn)而將“韌性”引入城市研究中。

在“韌性”概念由機(jī)械工程向城市規(guī)劃遷移的過(guò)程中，經(jīng)歷了從“工程韌性”到“生態(tài)韌性”，再到“演進(jìn)韌性”幾個(gè)階段?！肮こ添g性”反映物理性能，表征單一穩(wěn)態(tài)下的系統(tǒng)恢復(fù)力;“生態(tài)韌性”將擾動(dòng)視為學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)經(jīng)歷重大擾動(dòng)之后保持穩(wěn)定的能力;而“演進(jìn)韌性”則關(guān)注系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，強(qiáng)調(diào)在系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)維持過(guò)程中的自組織和適應(yīng)能力，其概念契合現(xiàn)代城市面對(duì)復(fù)合多元風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)習(xí)性、適應(yīng)性、動(dòng)態(tài)性響應(yīng)要求（詳見(jiàn)表1）。

“韌性城市”理論體系的形成與發(fā)展：概念遷移結(jié)合傳統(tǒng)智慧。隨著“韌性”概念引入城市規(guī)劃學(xué)科，國(guó)外學(xué)者將其與城市規(guī)劃本體的環(huán)境保護(hù)、城市安全等思想結(jié)合，逐步建構(gòu)出“韌性城市”的理論體系。這一思想萌芽可溯源至《雅典憲章》《馬丘比丘憲章》等早期綱領(lǐng)性文件，對(duì)城市分區(qū)、環(huán)境污染等問(wèn)題的關(guān)注，展示出對(duì)城市韌性的啟蒙認(rèn)知;而后眾多學(xué)者從復(fù)雜系統(tǒng)科學(xué)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市安全體系、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、公眾參與機(jī)制等方面討論城市規(guī)劃與治理的持續(xù)性和適應(yīng)性，這些探索對(duì)韌性城市理論的形成發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)有關(guān)人居韌性的思想則可追溯到更早以前。中華傳統(tǒng)智慧中蘊(yùn)含著豐富的災(zāi)害治理的價(jià)值觀與方法論，與新時(shí)代的規(guī)劃技術(shù)體系相結(jié)合，對(duì)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)可持續(xù)的人居系統(tǒng)具有重要意義。其中，“天人感應(yīng)”與“道法自然”的哲學(xué)觀，以及“天地人三才共生”的系統(tǒng)觀，強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)與發(fā)展需要把握自然規(guī)律、要素格局與人地關(guān)系，通過(guò)“知天時(shí)、識(shí)地利、曉人和”來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)包容與適應(yīng)的韌性發(fā)展;“疏川導(dǎo)滯、鐘水豐物”的災(zāi)害治理策略體現(xiàn)傳統(tǒng)智慧在空間格局韌性優(yōu)化方面的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)“因勢(shì)利導(dǎo)、順其自然”;而《黃帝內(nèi)經(jīng)》中“上工治未病”的思想則可延伸至城市系統(tǒng)，應(yīng)用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警的全系統(tǒng)建設(shè)。

匯集古今中外的人居韌性思維與韌性智慧，國(guó)內(nèi)外學(xué)者提出了多種基于“韌性城市”理念的評(píng)價(jià)體系和發(fā)展框架，勾勒出城市韌性特征的表現(xiàn)維度，其中共性特征包括系統(tǒng)性、多樣性、冗余性、連接性、靈活性和適應(yīng)性等（詳見(jiàn)表2）。對(duì)城市韌性水平的科學(xué)量化評(píng)價(jià)主要從對(duì)象的韌性構(gòu)成要素、韌性發(fā)展特征和韌性階段過(guò)程三個(gè)方面展開(kāi)。其中，代表性的有洛克菲勒基金會(huì)提出的CRF城市韌性框架，包括健康和幸福、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)和策略四個(gè)基本維度;Norris等提出的網(wǎng)絡(luò)化韌性模型;Cutter等提出的社區(qū)韌性指標(biāo)體系等;陳利等從經(jīng)濟(jì)、工程、環(huán)境和社會(huì)四個(gè)方面構(gòu)建城市韌性評(píng)價(jià)體系;方東平等從物理、社會(huì)、信息三個(gè)角度提出“三度空間下系統(tǒng)的系統(tǒng)”的理論框架;曾鵬結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)智慧提出韌性城市的“系統(tǒng)韌性”、“格局韌性”和“機(jī)制韌性”三個(gè)建設(shè)與發(fā)展維度?？偠灾韧鞘幸?guī)劃思想與“韌性”概念有機(jī)結(jié)合，使“韌性城市”理論能夠不斷優(yōu)化完善和創(chuàng)新發(fā)展。

韌性城市實(shí)踐邏輯的升維與迭代：強(qiáng)化系統(tǒng)性、適應(yīng)性與持續(xù)性。在韌性城市理論體系的支撐下，面對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)防控壓力的日益增強(qiáng)，世界各地的國(guó)家和城市結(jié)合在地特色，不斷探索“韌性城市”的規(guī)劃、建設(shè)、管理的實(shí)踐路徑。其實(shí)踐方向趨向于尋找適應(yīng)城市系統(tǒng)所面臨的短期極端沖擊、長(zhǎng)期持續(xù)擾動(dòng)和致險(xiǎn)環(huán)境威脅的常態(tài)化方法。許多國(guó)家和城市已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)劃指南，并形成較為完善的行動(dòng)方案;國(guó)內(nèi)“韌性城市”建設(shè)相對(duì)起步較晚，但通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已在部分地區(qū)展開(kāi)實(shí)踐探索（見(jiàn)表3）。

通過(guò)世界各地的不斷探索，韌性城市建設(shè)與治理的實(shí)踐體系開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)升維和迭代，主要從“目標(biāo)”（風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全、生態(tài)環(huán)境、管理體制）、“能力”（穩(wěn)定能力、恢復(fù)能力、適應(yīng)能力）與“過(guò)程”（災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)）三個(gè)維度展開(kāi)，并不斷創(chuàng)新發(fā)展，探索新的實(shí)踐邏輯：從單一防災(zāi)減災(zāi)的被動(dòng)技術(shù)應(yīng)對(duì)到復(fù)合社會(huì)生態(tài)的主動(dòng)體系構(gòu)建，再到城市綜合能力的積極價(jià)值導(dǎo)向;并從注重瞬時(shí)的災(zāi)害抵御逐漸過(guò)渡到階段性乃至常態(tài)性的災(zāi)害響應(yīng)與適應(yīng)。因此，新時(shí)期韌性城市建設(shè)與治理的價(jià)值映射與邏輯轉(zhuǎn)向主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面（見(jiàn)圖1）。

①適應(yīng)性思維。面向短期極端沖擊、長(zhǎng)期持續(xù)擾動(dòng)和致險(xiǎn)環(huán)境威脅，需要以適應(yīng)性思維應(yīng)對(duì)常態(tài)化的不確定性。具體來(lái)看，將應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視為系統(tǒng)的一部分，視擾動(dòng)為動(dòng)態(tài)常態(tài);放棄追求簡(jiǎn)單的平衡狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)自組織、自適應(yīng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，以及持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。

②系統(tǒng)性思維。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的“全域、全維度、全要素”系統(tǒng)性響應(yīng)，韌性城市需要城市功能和要素實(shí)現(xiàn)多樣性、混合性、兼容性與連通性，并通過(guò)多尺度的空間組織與網(wǎng)絡(luò)連接來(lái)分散和稀釋風(fēng)險(xiǎn)。

③持續(xù)性思維。聚焦災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的風(fēng)險(xiǎn)作用全過(guò)程，以及規(guī)劃、建設(shè)、管理的城市管控全過(guò)程;建立動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的發(fā)展觀，超越單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的能力與狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性循環(huán)和跨尺度的動(dòng)態(tài)交流效應(yīng)，以建立各個(gè)階段并重的城市韌性穩(wěn)態(tài)持續(xù)過(guò)程為目標(biāo)。

韌性城市的建設(shè)與治理實(shí)踐統(tǒng)一了城市應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期壓力和短期沖擊等常態(tài)化不確定性風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性;包含了全域、全維度、全要素城市韌性能力建構(gòu)的系統(tǒng)性;組織了城市在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全階段以及規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程動(dòng)態(tài)響應(yīng)的持續(xù)性;形成塑造韌性城市建設(shè)與治理機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。

韌性城市建設(shè)與治理機(jī)制

基于學(xué)習(xí)與創(chuàng)新反饋能力建立適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制。適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制是指城市系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)沖擊和擾動(dòng)時(shí)主動(dòng)適應(yīng)并動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，使城市在逆境之后能夠迅速恢復(fù)，甚至反彈與提升。當(dāng)前，城市面對(duì)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型越來(lái)越多樣化，且表現(xiàn)形式與作用機(jī)理不斷變換，呈現(xiàn)越來(lái)越強(qiáng)的不確定性;城市韌性建設(shè)如果僅從相對(duì)靜態(tài)的工程維度進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)優(yōu)化，則難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。因此，應(yīng)對(duì)不同維度和類型的災(zāi)害沖擊，建立主動(dòng)循環(huán)響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制對(duì)于提升城市韌性而言至關(guān)重要。

城市系統(tǒng)的“主動(dòng)循環(huán)機(jī)制”包括“循環(huán)機(jī)制”與“適應(yīng)機(jī)制”兩個(gè)方面。一是“循環(huán)機(jī)制”驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)通過(guò)從既往災(zāi)害作用的壓力、反應(yīng)與恢復(fù)的循環(huán)過(guò)程中獲取經(jīng)驗(yàn)并提升能力。循環(huán)過(guò)程基于系統(tǒng)要素的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，來(lái)不斷強(qiáng)化和提高應(yīng)對(duì)未來(lái)壓力與逆境的能力和加速恢復(fù)的能力。二是基于循環(huán)機(jī)制，系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)的相互作用在經(jīng)過(guò)一次次的循環(huán)提升后，形成適應(yīng)性的容錯(cuò)機(jī)制，即“適應(yīng)機(jī)制”。城市系統(tǒng)因而可以逐漸將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視為系統(tǒng)的常態(tài)變量，增強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)共存的能力。

適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制使城市系統(tǒng)能夠通過(guò)自組織、資源創(chuàng)新性利用等方式，主動(dòng)適應(yīng)各種外部沖擊及新環(huán)境條件。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，韌性并非城市要達(dá)到的某種最終狀態(tài)，而是一種動(dòng)態(tài)進(jìn)化的過(guò)程，通過(guò)系統(tǒng)的主動(dòng)學(xué)習(xí)、積累實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升。

基于子系統(tǒng)防御與恢復(fù)能力建立全要素韌性耦合機(jī)制。全要素韌性耦合機(jī)制是指將應(yīng)對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)源的城市子系統(tǒng)的韌性提升策略進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)籌的實(shí)施機(jī)制。完整解析多類型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同發(fā)生機(jī)理和各類要素韌性能力的交互提升機(jī)理是其實(shí)施基礎(chǔ)，進(jìn)而建立應(yīng)對(duì)多維度復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)的全要素韌性耦合機(jī)制。

城市是一個(gè)由多維要素集合而成的復(fù)雜有機(jī)整體，各類要素在城市空間中有機(jī)組合形塑城市的人地關(guān)系、空間格局、設(shè)施配置;其流動(dòng)機(jī)制則外化為城市流的形態(tài)屬性及治理模式。城市系統(tǒng)中不同維度的各類要素的韌性增強(qiáng)是城市整體韌性提升的基礎(chǔ)。已有研究從不同角度提出了構(gòu)建韌性城市所需要具備的多元韌性：面向城市發(fā)展的功能目標(biāo)，Jha等（2013）認(rèn)為城市韌性有四個(gè)主要的組成部分，即基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性;基于城市系統(tǒng)的自我調(diào)整能力，仇保興（2018）將城市韌性分為結(jié)構(gòu)韌性、過(guò)程韌性、系統(tǒng)韌性三個(gè)層面;劉彥平（2021）結(jié)合中國(guó)288個(gè)城市的韌性測(cè)度研究提出文化韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、環(huán)境韌性與形象韌性五個(gè)維度來(lái)反映韌性城市建設(shè)的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

綜合來(lái)看，城市韌性既體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)韌性、空間韌性、設(shè)施韌性等硬件方面的城市建設(shè)系統(tǒng)韌性，也體現(xiàn)在社會(huì)韌性、組織韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、文化韌性等軟件方面的城市治理體系韌性，是一個(gè)涵蓋全要素的軟硬結(jié)合的系統(tǒng)韌性體系（見(jiàn)圖2）。城市韌性的提升應(yīng)從全域全要素出發(fā)，全面開(kāi)展政策制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、設(shè)施功能等多維一體的系統(tǒng)優(yōu)化提升，通過(guò)統(tǒng)籌設(shè)置和機(jī)動(dòng)調(diào)配便捷冗余的空間資源與環(huán)境設(shè)施，作為城市韌性的功能基礎(chǔ);通過(guò)健全完善組織體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管理，為城市韌性提供保障和支撐，共同推進(jìn)城市韌性的提升。

基于持續(xù)反應(yīng)與協(xié)同能力建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制。全過(guò)程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制是指應(yīng)對(duì)災(zāi)害作用與系統(tǒng)響應(yīng)的全過(guò)程的持續(xù)反應(yīng)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城市韌性不是“最終完成態(tài)”，而是一個(gè)“過(guò)程性”的時(shí)間函數(shù)，貫穿災(zāi)前的預(yù)警防御、災(zāi)中的應(yīng)急抵抗、災(zāi)后的恢復(fù)和適應(yīng)再造，包含災(zāi)害響應(yīng)的全階段，涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的風(fēng)險(xiǎn)防控全過(guò)程，是一種持續(xù)循環(huán)的全生命周期管控機(jī)制。而在這個(gè)持續(xù)作用與持續(xù)反饋的過(guò)程中，依據(jù)各階段雙向作用特征實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整也是“動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制”的關(guān)鍵能力。

全生命周期管控機(jī)制（見(jiàn)圖3）所蘊(yùn)含的動(dòng)態(tài)性、持續(xù)性特征，要求統(tǒng)籌城市系統(tǒng)全要素韌性，分別通過(guò)“災(zāi)前預(yù)警—評(píng)估與規(guī)劃”、“災(zāi)中應(yīng)對(duì)—建設(shè)與統(tǒng)籌”和“災(zāi)后恢復(fù)—監(jiān)測(cè)與管理”三個(gè)階段的動(dòng)態(tài)反饋來(lái)循環(huán)調(diào)整和修正。其中，災(zāi)前準(zhǔn)備模塊是未發(fā)生危機(jī)時(shí)的韌性設(shè)施建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，包含規(guī)劃的預(yù)防和準(zhǔn)備過(guò)程;災(zāi)中響應(yīng)模塊是應(yīng)對(duì)危機(jī)的應(yīng)急管理與機(jī)動(dòng)響應(yīng)，重在響應(yīng)速度和恢復(fù)效率;災(zāi)后恢復(fù)模塊強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與管理，是修復(fù)并構(gòu)筑起更具韌性的城市的關(guān)鍵。

機(jī)制創(chuàng)新融合驅(qū)動(dòng)韌性城市建設(shè)與治理。當(dāng)前，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的多樣化與復(fù)合化增加了城市建設(shè)與治理的難度。以往靜態(tài)的線性思維和被動(dòng)的剛性防御難以應(yīng)對(duì)這一局面，需以過(guò)程為導(dǎo)向，將城市視為由工程、生態(tài)、社會(huì)韌性集成的有機(jī)整體，通過(guò)系統(tǒng)綜合城市建設(shè)與治理以及全生命周期管控，形成城市風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、發(fā)展共參的共同體。

有機(jī)融合的三個(gè)創(chuàng)新機(jī)制（適應(yīng)性主動(dòng)循環(huán)機(jī)制、全要素韌性耦合機(jī)制、全過(guò)程動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制）將成為城市韌性建設(shè)與治理的重要支撐。推動(dòng)城市從更深層次優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和要素配置以提升應(yīng)災(zāi)響應(yīng)能力;并從更高維度容納、適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，建立與風(fēng)險(xiǎn)包容、共生而后化解的智慧體系。兼顧長(zhǎng)期持續(xù)擾動(dòng)和短期極端沖擊的影響;以系統(tǒng)性架構(gòu)整合城市建設(shè)和治理系統(tǒng)的全要素統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)措施;通過(guò)螺旋循環(huán)和累積增強(qiáng)適應(yīng)性提升城市韌性能力。因此，韌性城市發(fā)展機(jī)制可以被概括為具備常態(tài)適應(yīng)、系統(tǒng)冗余、持續(xù)循環(huán)等韌性特征狀態(tài)的“遠(yuǎn)近兼顧—平災(zāi)并重—軟硬結(jié)合”同構(gòu)的系統(tǒng)作用機(jī)制（見(jiàn)圖4）。

城市韌性發(fā)展的價(jià)值、策略與行動(dòng)

內(nèi)化“安全韌性”為城市系統(tǒng)價(jià)值，建立“發(fā)展-安全”共構(gòu)的韌性發(fā)展模式。隨著“城市韌性”作為一種系統(tǒng)能力與城市本體產(chǎn)生越來(lái)越緊密的交融，其目標(biāo)逐漸超越能力提升的范疇，變成一種城市發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，牽引城市系統(tǒng)的資源要素配置與發(fā)展路徑選擇。

城市韌性發(fā)展是以安全、韌性、可持續(xù)為重要價(jià)值目標(biāo)的發(fā)展模式。城市人地系統(tǒng)不僅具有抗沖擊、自適應(yīng)、易恢復(fù)的能力，更將“安全韌性”嵌入系統(tǒng)核心價(jià)值體系，形成能包容糾錯(cuò)、自我優(yōu)化、主動(dòng)創(chuàng)新的城市發(fā)展模式。該模式下的發(fā)展策略選擇和行動(dòng)路徑規(guī)劃將與安全韌性的價(jià)值目標(biāo)共融共構(gòu)?！鞍踩辈粌H是底線，而且是對(duì)“發(fā)展”形成正向推動(dòng)的積極因素，“安全”與“發(fā)展”相互依托，相互成就。城市的人地關(guān)系、空間格局、資源配置、設(shè)施建設(shè)、要素流動(dòng)、治理運(yùn)營(yíng)都在“發(fā)展—安全”融合互促的體系下組織安排。我國(guó)當(dāng)前以生態(tài)文明建設(shè)為核心的國(guó)土空間規(guī)劃體系改革正是體現(xiàn)了這樣的價(jià)值理念，生態(tài)安全、糧食安全、人居安全成為最重要的規(guī)劃目標(biāo)，“保護(hù)”與“發(fā)展”不再是對(duì)立的命題，而是相互支撐、有機(jī)融合的哲學(xué)觀念和科學(xué)手段，使自然資源保護(hù)與利用能夠有機(jī)融合、國(guó)土空間要素實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置。

統(tǒng)籌“全域、全要素、全過(guò)程”，探索“時(shí)間—空間”交融的韌性發(fā)展策略。探索城市韌性發(fā)展模式下的策略選擇是將價(jià)值觀傳導(dǎo)實(shí)施的重要途徑，促使安全韌性作為城市發(fā)展的正向推動(dòng)力。而關(guān)注局部空間范圍、單一要素維度、單一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的韌性發(fā)展策略往往難以充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，局部韌性能力也難以替代整體韌性發(fā)展的價(jià)值訴求。因此，必須統(tǒng)籌安排空間維度和時(shí)間維度的多元城市資源，聚焦同一價(jià)值目標(biāo)，建立資源網(wǎng)絡(luò)化的韌性提升路徑;強(qiáng)化系統(tǒng)各個(gè)維度、各個(gè)時(shí)序的功能多樣性和系統(tǒng)連通性，通過(guò)冗余度、兼容性提升復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的韌性，在危機(jī)之下提供多種解決問(wèn)題的功能選擇，提升系統(tǒng)抵御多種威脅的能力，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市韌性發(fā)展的愿景。

在時(shí)間維度上，聚焦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的作用周期，包括災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)的全階段，以及基于災(zāi)害作用周期的有機(jī)循環(huán)提升。需建立貫穿全時(shí)序的韌性發(fā)展策略，科學(xué)銜接御險(xiǎn)各個(gè)階段的特征、評(píng)價(jià)、響應(yīng)與經(jīng)驗(yàn)，將韌性發(fā)展作為系統(tǒng)動(dòng)態(tài)響應(yīng)的內(nèi)化屬性，強(qiáng)化持續(xù)不斷的調(diào)整與應(yīng)對(duì)能力。

在空間維度上，建立城市全域統(tǒng)籌機(jī)制，覆蓋建成環(huán)境全要素，有機(jī)協(xié)同房屋建筑、地表覆被、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、河流水系等各要素類型。面對(duì)韌性發(fā)展的目標(biāo)和框架，實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估、模擬和配置組合，增強(qiáng)魯棒性與冗余度、提升兼容化與聯(lián)通性、科學(xué)設(shè)置各類緩沖區(qū)域、促使要素高效率循環(huán)，建構(gòu)有效的御險(xiǎn)環(huán)境，達(dá)到韌性發(fā)展的目標(biāo)。

面向“多主體”共治共建，實(shí)施“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑。韌性發(fā)展的效率及質(zhì)量有賴于空間規(guī)劃、建設(shè)行動(dòng)與運(yùn)行管理的良好銜接與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以及政府、社會(huì)組織和城市居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存續(xù)能力。因此，韌性發(fā)展模式的實(shí)施需構(gòu)建一個(gè)可以調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)多方力量的行動(dòng)框架，通過(guò)明確和協(xié)調(diào)各個(gè)階段不同主體的訴求與責(zé)任，共商共治共建，建立“行動(dòng)—治理”契合的韌性發(fā)展路徑，共同推進(jìn)城市韌性的有效實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展。首先，推進(jìn)各級(jí)政府應(yīng)災(zāi)管理機(jī)制改革，建立扁平化的治理架構(gòu)。各級(jí)政府應(yīng)在應(yīng)災(zāi)過(guò)程中承擔(dān)主導(dǎo)作用，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)應(yīng)急信息綜合平臺(tái)，綜合調(diào)配城市資源，合理配備應(yīng)急設(shè)施和專業(yè)人員，來(lái)強(qiáng)化城市韌性應(yīng)災(zāi)管理機(jī)制。其次，積極發(fā)揮社會(huì)組織的重要力量，建立多元化的治理體系。社會(huì)組織可以借助其形式多樣、機(jī)制靈活、業(yè)務(wù)全面、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為韌性城市的建設(shè)提供資本支持、安全監(jiān)測(cè)、技術(shù)咨詢和宣傳科普等服務(wù)。最后，鼓勵(lì)居民積極參與韌性城市建設(shè)。要激發(fā)城市居民的主體意識(shí)和積極性，開(kāi)展韌性科普講座，培育居民安全意識(shí)和應(yīng)災(zāi)能力，以推進(jìn)城市形成可持續(xù)、自組織的長(zhǎng)效韌性運(yùn)維機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨復(fù)雜多變的外部環(huán)境和內(nèi)部壓力，城市系統(tǒng)的復(fù)雜性和脆弱性大大增加，韌性城市作為城市安全的核心目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的重要表征，是新時(shí)期我國(guó)解決城市可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的重要共識(shí)和路徑選擇。以“安全韌性”為城市發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，基于全生命周期的時(shí)序架構(gòu)和全維度要素的對(duì)象系統(tǒng)，解析韌性城市的建設(shè)與治理機(jī)制，以“韌性”為價(jià)值目標(biāo)進(jìn)一步探索城市發(fā)展機(jī)制、行動(dòng)路徑與實(shí)踐模式，是未來(lái)城市研究的重要趨勢(shì)。

（天津大學(xué)博士研究生任曉桐對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/張 曉

曾鵬，天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)轫g性城市與智慧規(guī)劃、存量規(guī)劃與城市更新、鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村規(guī)劃。主要著作有《中華傳統(tǒng)智慧引導(dǎo)韌性空間規(guī)劃》《城市更新的價(jià)值重構(gòu)與路徑選擇》《贊天地化育、參道法自然——探索科學(xué)與美學(xué)有機(jī)結(jié)合的國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)范式》《新中國(guó)城市擴(kuò)張與更新的制度邏輯解析》《關(guān)系視角下鄉(xiāng)村空間認(rèn)知與轉(zhuǎn)型路徑研究》等。