新時(shí)代全面加強(qiáng)青少年學(xué)生法治教育的思考

青少年法治教育工作是依法治國的基礎(chǔ)性教育工作，開展好青少年法治教育的重要性不言而喻。這里主要以江蘇省東部及中部地區(qū)為例，說明青少年的法治教育雖然取得了較大的成績(jī)，但還存在不足之處，需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、青少年法治教育工作的成效

（一）創(chuàng)新了普法方式，普法模式走上了新臺(tái)階

教育部、司法部、全國普法辦于2016年印發(fā)的《青少年法治教育大綱》，把青少年的普法工作納入青少年教育工作之中。以案釋法、聯(lián)動(dòng)普法、線上線下普法基本常態(tài)化。陳宇翔（2019）在《法治宣傳路徑思考——以“昆山寶馬司機(jī)砍人案”為例》一文中認(rèn)為，“昆山寶馬司機(jī)砍人案”在法治宣傳歷史上具有里程碑的作用，其形成了頗具特色的法治宣傳“昆山模式”暨法治宣傳實(shí)現(xiàn)了“誰辦案，誰宣傳，邊辦案，邊宣傳”的新模式。

（二）法治教育陣地取得新突破

建設(shè)了一定規(guī)模的法治教育宣傳陣地。教育部等七部門在2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)的意見》就明確提出，到2020年，要在各地統(tǒng)籌建成60所左右的國家級(jí)實(shí)踐基地，在縣（市、區(qū)、旗）因地制宜、結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的實(shí)踐基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年底全國已經(jīng)建立青少年法治教育實(shí)踐基地3萬多個(gè);全國有法治文化主題公園3500多個(gè)，法治廣場(chǎng)1.2萬多個(gè)，村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)覆蓋率達(dá)到95.7%。

（三）青少年學(xué)生的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)

經(jīng)過幾年的法治教育，法治理念在青少年心中已生根開花，青少年學(xué)生的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。從面上看，現(xiàn)在的未成年人犯罪比重在持續(xù)降低。2019年《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：全國未成年人犯罪人數(shù)為4.3萬人，比2010年減少2.5萬人，降幅達(dá)36.9%。

（四）落實(shí)了普法責(zé)任

2017年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，各省市也出臺(tái)了相應(yīng)落實(shí)普法責(zé)任制的文件?！罢l執(zhí)法誰普法”一直是各地落實(shí)普法工作的尚方寶劍。如江蘇省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2020年2月20日印發(fā)了《江蘇省落實(shí)普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議各成員單位2020年度法治宣傳教育工作聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)》的通知。據(jù)2020年12月23日法治日?qǐng)?bào)報(bào)道，“七五”普法以來，泰州在全省率先出臺(tái)普法責(zé)任清單，為101家市直部門定制個(gè)性化普法責(zé)任清單。

（五）青少年普法工作更加切合實(shí)際

從中國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)來看，青少年學(xué)生群體所占比重明顯較高。江蘇省創(chuàng)新應(yīng)用電視普法模式，聚焦青少年校園生活，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。據(jù)新華報(bào)業(yè)網(wǎng)報(bào)道，針對(duì)校園貸的亂象及其危害，2020年12月21日，江蘇省地方金融監(jiān)管局上線政風(fēng)熱線全媒體直播節(jié)目，就市民關(guān)心的小微企業(yè)貸款、新型“校園貸”等問題回應(yīng)群眾關(guān)切。

二、青少年法治教育工作存在的不足

（一）青少年法律意識(shí)有待加強(qiáng)

一些青少年法律意識(shí)薄弱，對(duì)違法行為的社會(huì)危害性認(rèn)識(shí)不足，不知道敬畏法紀(jì)。青少年心理生理發(fā)展不成熟，價(jià)值觀不穩(wěn)定，思想單純，缺乏較強(qiáng)的洞察力與判斷力，易情緒化、易沖動(dòng)，具有攀比意識(shí)和叛逆心理，尤其是小學(xué)生好奇心強(qiáng)、玩心重、愛模仿，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。青少年違法犯罪案件的持續(xù)出現(xiàn)，充分表明青少年的法治意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）中小學(xué)法治教育專業(yè)人才缺乏

《青少年法治教育大綱》將法治教育作為通識(shí)教育的一部分。目前，不論是中小學(xué)，還是中專教育，對(duì)法律基礎(chǔ)課認(rèn)識(shí)程度不夠，課時(shí)有限，學(xué)生的法律意識(shí)淡薄。青少年普法教育工作面臨的一個(gè)難題是法治教育人才的缺失，尤其是縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的中小學(xué)，缺乏有法學(xué)與教育學(xué)雙學(xué)位的老師。

（三）法治教育不深入，教學(xué)創(chuàng)新不足

覃淮宇、盧臻在《青少年普法之必經(jīng)路徑》一文中認(rèn)為，法制教育傳授的知識(shí)停留在表面，而法治教育是內(nèi)在的、法治素養(yǎng)層面的教育。從現(xiàn)行的青少年教育來看，法治教育不多，很大部分是法制教育。湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院的邱帥萍、王一然在《湖南青少年普法教育工作的探索與展望》一文中就指出，湖南中學(xué)有的普法宣傳教育仍存在觀念陳舊、教育形式與教學(xué)內(nèi)容枯燥乏味等問題，法治宣傳工作流于形式，學(xué)校把重心放在高考與中考所考查的科目上，這自然就導(dǎo)致了學(xué)校普法教育方式相對(duì)“落后”。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在其他地區(qū)的一些學(xué)校也存在這樣的問題。學(xué)校專門法治教育實(shí)踐陣地建設(shè)不足，法治實(shí)踐教育相對(duì)缺乏，學(xué)校法治文化建設(shè)引領(lǐng)不夠。給學(xué)生一碗水，自己就要有一桶水。非法學(xué)專業(yè)的老師承擔(dān)法治課程存在講授不深入，抓不住要領(lǐng)，創(chuàng)新難等問題。

（四）學(xué)校法治文化陣地規(guī)模不大，法治文化引導(dǎo)不深

法治文化陣地是法治文化教育的重要依托。從調(diào)查來看，中小學(xué)對(duì)法治教育陣地的投入不足，具有規(guī)范的專門法治教育文化陣地的學(xué)校不多，有也是規(guī)模不大。主要表現(xiàn)在對(duì)法治教育陣地的硬件投入不夠;教育局及學(xué)校對(duì)學(xué)生的法治文化教育不夠重視;中小學(xué)中專門的法治文化產(chǎn)品較少。商家要根據(jù)顧客的需要提供其需要的產(chǎn)品，教育工作者也要根據(jù)青少年學(xué)生法治教育的需要，提供不同的法治教育產(chǎn)品。

三、青少年法治教育工作的改進(jìn)與完善

（一）重點(diǎn)培養(yǎng)青少年的法律意識(shí)

青少年法治教育要以提升青少年的法治意識(shí)為主要目的，要把法治教育理念融入學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)中。雨果曾經(jīng)說過：“多建一所學(xué)校，就少建一座監(jiān)獄。”可以看出青少年學(xué)生法治教育的重要性。近年來發(fā)生青少年殺人案件及其他的人身傷害案件在一定程度上也說明青少年法律意識(shí)的培養(yǎng)工作有待進(jìn)一步提高。青少年精力旺盛、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、接受新鮮事物快、可塑性大。仇平安在《德國青少年法治教育鏡鑒》一文中認(rèn)為，青少年法治教育旨在培養(yǎng)有權(quán)利意識(shí)以及法治精神的守法青少年。國外一些國家，如德國，對(duì)于青少年學(xué)生主要是進(jìn)行法的精神的培養(yǎng)。馬長山、李金枝在《青少年法治教育中的公民性塑造》中指出：“國民教育和公民教育對(duì)于所有國家來說，都有維護(hù)和復(fù)制現(xiàn)有秩序、支持政府權(quán)威和引導(dǎo)民眾遵守法紀(jì)的‘再生作用”。這是形成法治意識(shí)的最有效的方式。

法律條文具有抽象性，單純地說教反而會(huì)讓青少年學(xué)生對(duì)法律失去興趣。鑒于中小學(xué)生的知識(shí)水平不高，社會(huì)閱歷有限，僅僅是學(xué)習(xí)部分法律條文，青少年容易斷章取義。中小學(xué)課題教育最好的方式是學(xué)習(xí)道德規(guī)范，學(xué)習(xí)法的價(jià)值觀念，培養(yǎng)他們的規(guī)則、秩序、公正觀念等法律意識(shí)。

青少年法治教育以學(xué)生的“學(xué)”為本。鑒于青少年可能會(huì)產(chǎn)生叛逆心理和抵抗情緒，這就要根據(jù)青少年的不同性格和特點(diǎn)，因材施教，有的放矢。如對(duì)于不愛交流、性格內(nèi)向、易偏激的學(xué)生，要開展心理輔導(dǎo)，進(jìn)行心理健康教育，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，讓他們感受到集體的溫暖，熱愛集體。

（二）給青少年學(xué)生提供高質(zhì)量的法治教育產(chǎn)品

青少年法治教育是公共產(chǎn)品，既然是公共產(chǎn)品，就要以政府、學(xué)校為主導(dǎo)，同時(shí)要引導(dǎo)鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與。提供高質(zhì)量的法治教育產(chǎn)品是提高法治教育成效的最佳路徑。充分利用好課內(nèi)課外兩個(gè)課堂，盡量通過以案釋法形式進(jìn)行法治宣傳，舉行法治辯論賽，參加模擬法庭，看法治電影，聽法治故事，參觀法治文化陣地，發(fā)放法律宣傳的紀(jì)念品等。因小學(xué)生大多喜歡看動(dòng)畫片，學(xué)?？煽紤]通過法治動(dòng)畫片的形式對(duì)小學(xué)生進(jìn)行法治教育。

聯(lián)合家庭開展好法治教育。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍。不良的家庭教育環(huán)境是形成青少年高犯罪傾向的重要因素之一。由此可見，家庭環(huán)境對(duì)學(xué)生的影響之大。學(xué)校要與家庭聯(lián)合，共同開展好道德教育。家長要以身作則，以身示范，引導(dǎo)孩子的言行。為此，學(xué)校要引導(dǎo)家長明白道德教育的重要性，還要明確家長在家庭教育中的作用。如學(xué)生遇到挫折的時(shí)候，學(xué)校、家長要在第一時(shí)間共同進(jìn)行教育引導(dǎo)。

引導(dǎo)社會(huì)參與法治教育產(chǎn)品的提供及研發(fā)。法治產(chǎn)品的提供者不僅僅是學(xué)校、政府，還需要社會(huì)、家庭共同參與，這就是通常說的“四位一體”供給機(jī)制。但是對(duì)于青少年學(xué)生的法治教育，學(xué)校應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用;最后要以青少年學(xué)生的實(shí)際需要為本。要以深刻的使命擔(dān)當(dāng)提供切實(shí)有用的“法治教育產(chǎn)品”。法治教育產(chǎn)品要根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教育規(guī)律進(jìn)行提供及研發(fā)。

（三）堅(jiān)持以文化人

學(xué)校、班級(jí)都是一個(gè)封閉的集體，是一個(gè)熟人社會(huì)，可形成自己的道德法治文化及班級(jí)文化。一個(gè)學(xué)校有學(xué)校的文化，一個(gè)班級(jí)亦可有自己的班級(jí)文化，當(dāng)然班級(jí)文化與學(xué)校文化是一脈相承的，但是可有自己的特點(diǎn)。老師、班干部、學(xué)生積極分子都是踐行班級(jí)文化、學(xué)校文化的代表。一個(gè)學(xué)?；虬嗉?jí)可以樹立自己的學(xué)法用法小明星、道德小模范等。學(xué)法榮譽(yù)證書、法治圖書、法治文件等不僅是法治文化產(chǎn)品，還是法治文化的載體，他們對(duì)于開展法治教育都具有重要的促進(jìn)作用。

開展好法治文化陣地建設(shè)。徐偉在《青少年法治教育實(shí)踐教學(xué)形式探析》一文中指出，法治教育教學(xué)包含理論與實(shí)踐教學(xué)，相輔相成，不可偏廢。為了給學(xué)生提供更直觀的感受，提升法治教育的效果，建議爭(zhēng)取用幾年時(shí)間，力爭(zhēng)每個(gè)中小學(xué)校都有自己的德法教育實(shí)踐陣地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)縣都有一個(gè)“全國一流”的青少年法治教育實(shí)踐基地。各級(jí)地方政府要加大對(duì)學(xué)校法治文化教育陣地建設(shè)的投入，且投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。基地設(shè)計(jì)一定要根據(jù)教育的規(guī)律，科學(xué)布置，精心設(shè)計(jì)，要抓住青少年學(xué)生好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)，激發(fā)青少年的學(xué)習(xí)興趣，讓青少年能在基地中自覺地去體會(huì)、去感悟、去學(xué)習(xí)、去思考。

（四）培養(yǎng)、引進(jìn)更多的具有較高法治素養(yǎng)的老師

哲學(xué)家雅爾貝斯曾經(jīng)說過，教育的本質(zhì)就是“一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂”。因此，不僅要對(duì)法治道德教育的老師提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)其他任課老師的法治意識(shí)提出較高的要求，這需要各級(jí)政府及教育部門的高度重視。

對(duì)于具有教育學(xué)與法學(xué)雙學(xué)位的老師可優(yōu)先引進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)給予補(bǔ)貼，職稱評(píng)定要向艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層傾斜，把人才引到基層，引導(dǎo)學(xué)生身邊。學(xué)校要鼓勵(lì)老師平時(shí)多學(xué)法律知識(shí)，鼓勵(lì)教思想政治教育的老師進(jìn)修法學(xué)學(xué)位，同時(shí)也可鼓勵(lì)具有法學(xué)學(xué)位的老師進(jìn)修教育學(xué)學(xué)位。師范學(xué)院在培養(yǎng)老師的時(shí)候要重視法治課程學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)師范生修法學(xué)類專業(yè)作為第二專業(yè)。

法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法治教師需要具備一定的法治實(shí)踐知識(shí)，了解法治實(shí)踐情況。為此，學(xué)校平時(shí)要安排老師多與公檢法機(jī)關(guān)人員交流，盡量給他們搭建交流的平臺(tái)，讓教學(xué)能力在交流中提升。

對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行法治教育需要各方的參與，任重而道遠(yuǎn)。每個(gè)學(xué)校都有自己的特色及資源，每個(gè)學(xué)生都有自己的特點(diǎn)。為此，要統(tǒng)籌考慮，多管齊下，共同發(fā)力。相信在政府、政法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)的共同努力下，一定能讓法治教育的水平不斷提升，青少年的法治意識(shí)會(huì)不斷提高。

（劉毅，碩士研究生，助理工程師，研究方向：農(nóng)村法治建設(shè)、社會(huì)治理、法治教育。）