高速公路交警大隊(duì)分控中心“開(kāi)放式、扁平化”指揮調(diào)度體系建設(shè)探究

吳松濤

公安交警大隊(duì)分控中心當(dāng)前存在的問(wèn)題

高速公路交警大隊(duì)分控中心作為重要的基層指揮體系，在交通事故接處警、交通事件處置、應(yīng)急反應(yīng)等工作中的龍頭地位已基本確立起來(lái)，但還未能最大限度體現(xiàn)交通分控中心分析研判指揮調(diào)度的核心價(jià)值作用，具體存在以下問(wèn)題：

交通元素信息收集過(guò)于“碎片化”

目前高速公路交通元素信息主要依靠實(shí)時(shí)警車巡邏和借助科技設(shè)備等進(jìn)行收集，沒(méi)有形成匯總集中收集體系并長(zhǎng)期保存。傳統(tǒng)的警車巡邏只能收集到一個(gè)點(diǎn)的信息，無(wú)法對(duì)高速公路進(jìn)行實(shí)時(shí)的、不間斷的數(shù)據(jù)收集。同時(shí)借助全程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)可以對(duì)高速公路全路段進(jìn)行視頻信息收集，但是受制于惡劣天氣、夜間低能見(jiàn)度等外在因素影響，全程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)信息收集的全覆蓋、實(shí)時(shí)性等作用發(fā)揮不足，并且現(xiàn)有視頻巡檢系統(tǒng)僅僅采用人工手動(dòng)巡檢，沒(méi)有做到自動(dòng)巡檢和自主識(shí)別模式，需投入專門(mén)人力進(jìn)行日常的人工巡檢工作，對(duì)在路面上的存疑情況，特別是車輛故障點(diǎn)、事故點(diǎn)、擁堵點(diǎn)、拋灑物等相關(guān)信息不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)報(bào)警，路面險(xiǎn)情排除還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋、實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)處置。

預(yù)警信息分析研判缺少“精細(xì)化”

現(xiàn)有的高速公路交通安全預(yù)警預(yù)測(cè)研判的手段受制于科技設(shè)備、人員素質(zhì)等局限，還沒(méi)有完全做到通過(guò)多種渠道，獲取海量的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取“加工”，借助相關(guān)安全算法，對(duì)高速公路的交通安全管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，相對(duì)精準(zhǔn)預(yù)判某一轄區(qū)高速公路在未來(lái)3個(gè)月、半年乃至一整年的風(fēng)險(xiǎn)水平，從而針對(duì)性提供個(gè)性化的安全管理解決方案。同時(shí)交警大隊(duì)分控中心人員對(duì)轄區(qū)車流形勢(shì)的研判、分析能力還不夠強(qiáng)，跨前一步指揮的意識(shí)還不高，特別是對(duì)交通擁堵、交通事故發(fā)生等前后造成的交通影響預(yù)判、跟蹤不足，采取疏導(dǎo)和分流等措施及時(shí)有效性不到位，導(dǎo)致交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度不高。同時(shí)科技設(shè)備發(fā)現(xiàn)實(shí)時(shí)高速公路路面異常情況進(jìn)行及時(shí)預(yù)警的時(shí)間和點(diǎn)段過(guò)長(zhǎng)過(guò)慢，比如惡劣氣象條件下監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)于轄區(qū)團(tuán)霧、局部雷暴雨等極端天氣的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警信息相對(duì)薄弱，其中僅對(duì)團(tuán)霧情況進(jìn)行能見(jiàn)度臨近點(diǎn)預(yù)警，而且該系統(tǒng)對(duì)霧情預(yù)報(bào)僅僅涉及較長(zhǎng)路段，無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)時(shí)間點(diǎn)（段）。

警情警訊信息發(fā)布和警力調(diào)動(dòng)不能“實(shí)時(shí)化”

當(dāng)前高速公路車流信息收集、分析研判，安全預(yù)警等數(shù)據(jù)“加工”和“增值”作用不明顯，特別是對(duì)交通隱患排查發(fā)現(xiàn)及整治成效、交通擁堵嚴(yán)重程度、交通事故發(fā)生危害等交通影響預(yù)警預(yù)判不足、跟蹤不及時(shí)，采取管控措施不到位等。在車流量突增、惡劣天氣、突發(fā)警情、臨時(shí)施工等情況下，交警分控中心發(fā)布實(shí)時(shí)限速、建議繞行等指令后，受制于高速公路業(yè)主方、導(dǎo)航軟件等發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、固定限速標(biāo)志牌更改不實(shí)時(shí)、LED顯示屏滾動(dòng)播放不及時(shí)等因素影響，致使需要出行相關(guān)信息的交通參與者無(wú)法第一時(shí)間獲取降速、繞行等交管信息，警力、警車指揮調(diào)度無(wú)法做到及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，拘泥于相對(duì)“機(jī)械化”的指揮調(diào)度方案、預(yù)案，難于形成高效、精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)的指揮調(diào)度體系。

分控中心開(kāi)放式 扁平化分析研判指揮調(diào)度體系建設(shè)初探

建立開(kāi)放式分析研判體系使分控中心做到異常事件和交通風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警早發(fā)現(xiàn)

高速公路作為專供機(jī)動(dòng)車分向行駛、分道行駛，全部控制出入的多車道公路，車輛行駛速度相對(duì)固定、交通環(huán)境相對(duì)單一，車輛在路面發(fā)生異常情況時(shí)，如何做到路面異常情況前一秒發(fā)生，分控中心下一秒發(fā)現(xiàn)，使其成為最早時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常情況的“吹哨人”，這就需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開(kāi)發(fā)一種即早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)等功能為一體的“警哨”系統(tǒng)，該系統(tǒng)可采用雷達(dá)跟蹤技術(shù)，即通過(guò)雷達(dá)同時(shí)跟蹤高速公路上的所有車輛目標(biāo)，并按照雷達(dá)跟蹤距離進(jìn)行接替跟蹤，使對(duì)高速公路的車輛進(jìn)行行駛過(guò)程的全跟蹤，當(dāng)發(fā)現(xiàn)車輛有異常情況如車速突然增大、減少或者車輛行駛軌跡有異常，即進(jìn)行自主報(bào)警，分控中心工作人員通過(guò)高速公路全程視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)調(diào)取實(shí)時(shí)視屏情況，做到對(duì)異常情況早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，并有針對(duì)性的開(kāi)展下一步工作。

分控中心對(duì)外來(lái)所有涉及到高速公路的人、車、路、環(huán)境等交通元素信息數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放式收集匯總，包括高速公路車流量、違法行為、氣象數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)交通元素和隱患點(diǎn)段、警力數(shù)據(jù)等固定交通元素信息，對(duì)全天候、全時(shí)空、全方位數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞分析，在人工交通元素信息收集匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全程視頻監(jiān)控管理、惡劣天氣氣象監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)，建立交通信息數(shù)據(jù)分析研判輔助決策模型。

同時(shí)對(duì)高速公路路面車流數(shù)據(jù)、警情數(shù)據(jù)、警力數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等多方面因素進(jìn)行綜合推演，計(jì)算出更為科學(xué)的巡邏時(shí)段設(shè)置和警力投放參考標(biāo)準(zhǔn)，可按照日常通行路面情況、節(jié)假日車流量、路面施工、擁堵點(diǎn)段、集中出行慣例、天氣因素、高速公路小型客車免費(fèi)通行時(shí)間點(diǎn)段、進(jìn)出道口、社會(huì)清障救援資源等進(jìn)行功能劃分，針對(duì)不同情況制定不同巡邏模式和警力配備標(biāo)準(zhǔn)，研究制定高速公路各路面勤務(wù)崗位指導(dǎo)意見(jiàn)，使警力做到早準(zhǔn)備、早進(jìn)駐。并形成對(duì)未來(lái)一周甚至一個(gè)月、季度或者半年的交通安全形勢(shì)評(píng)估和預(yù)測(cè)，為人工干預(yù)交通安全管理提供決策支持，使公安交通安全管理工作更有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、防范性。

分控中心根據(jù)評(píng)估和預(yù)測(cè)的結(jié)果采取必要的措施有針對(duì)性的開(kāi)展隱患治理、違法行為查處、警力重點(diǎn)投入等。根據(jù)分析研判提供的輔助決策措施，為交通信息預(yù)警發(fā)布，交通管理措施干預(yù)管理提供決策支持，通過(guò)微信、微博、手機(jī)短信等信息傳播手段提前對(duì)交通管理信息進(jìn)行預(yù)警發(fā)布，如高速公路路面施工信息發(fā)布，雨霧雪等惡劣氣象交通信息預(yù)警發(fā)布，交通易堵點(diǎn)段預(yù)警信息發(fā)布等。同時(shí)根據(jù)歷年相關(guān)交通流量數(shù)據(jù)，利用百度、高德等導(dǎo)航軟件，對(duì)經(jīng)過(guò)事故多發(fā)點(diǎn)段、交通易堵點(diǎn)段等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警發(fā)布，主動(dòng)干預(yù)群眾交通出行線路選擇，使其能夠更安全、更順暢出行，達(dá)到最優(yōu)交通安全管理處置效果，達(dá)到布警的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性，實(shí)現(xiàn)信息收集、研判、預(yù)警三大功能，讓分控中心在事故風(fēng)險(xiǎn)防范和事故處置中具備早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)職能。

優(yōu)化“扁平化”指揮調(diào)度體系建設(shè)使分控中心做到警情警訊早識(shí)別早處置

在完成開(kāi)放式的分析研判體系建設(shè)后，即對(duì)路面異常情況做到了早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，分控中心在通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)異常情況進(jìn)行初步識(shí)別判斷，因受惡劣天氣、夜間能見(jiàn)度低等限制，視頻監(jiān)控存在一定的盲區(qū)，因此需即刻安排警力對(duì)交通事故、車輛故障、拋撒物等路面異常情況進(jìn)行人工識(shí)別，并安排醫(yī)療救護(hù)、施救力量、道路養(yǎng)護(hù)人員等到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，達(dá)到早識(shí)別、早處置的目的。

扁平化指揮調(diào)度體系建設(shè)是指分控中心下達(dá)指令，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度一線警力的指揮結(jié)構(gòu)，既可以充分發(fā)揮橫向到邊、縱向到底的優(yōu)勢(shì)，又能打造時(shí)空縱橫、數(shù)據(jù)支撐、無(wú)縫銜接的警務(wù)信息傳遞，更加靈活、高效進(jìn)行指揮調(diào)度。

解決當(dāng)前扁平化指揮調(diào)度體系的關(guān)鍵是要第一時(shí)間掌握警力動(dòng)態(tài)和靜態(tài)分布情況，通過(guò)“警哨”系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握警力和路面異常事件的分布點(diǎn)情況，將路面異常情況第一時(shí)間指派給路面最近警力，確保在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)路面異常情況進(jìn)行人工識(shí)別和處置。

高速公路交警大隊(duì)分控中心要發(fā)揮其早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早識(shí)別、早處置等職能，就必須充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等科技，將各技術(shù)進(jìn)行功能“疊加”，搭建成事故風(fēng)險(xiǎn)隱患和事故發(fā)生時(shí)的第一時(shí)間吹哨人即“警哨”系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化扁平化指揮調(diào)度體系，有效防范和高效處置高速公路交通異常事件，全力保障群眾出行安全。