俄羅斯“飛地”加里寧格勒，“合作橋梁”變“對(duì)抗孤島”？

鹿子

俄羅斯加里寧格勒市普列戈利亞河周邊風(fēng)景。

加里寧格勒州南部與波蘭接壤，北部和東部與立陶宛相連，西部緊鄰波羅的海。

6月17日，立陶宛鐵路運(yùn)輸部門通知俄羅斯加里寧格勒州，立從18日起停止為俄向該州運(yùn)輸被歐盟列入制裁目錄的商品提供過(guò)境服務(wù)。此項(xiàng)禁令給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活造成嚴(yán)重打擊。對(duì)此，俄羅斯方面予以強(qiáng)硬回?fù)?。俄外交部立即召?jiàn)立駐俄臨時(shí)代辦，要求立方撤銷相關(guān)禁令，并表示將保留采取行動(dòng)保護(hù)自身國(guó)家利益的權(quán)利。在俄烏沖突及由此引發(fā)的制裁大戰(zhàn)將俄歐關(guān)系推至崩潰邊緣的背景下，立陶宛此舉無(wú)疑使地區(qū)緊張局勢(shì)再度升級(jí)。

前世今生

加里寧格勒州是俄羅斯唯一的海外“飛地”，其南部與波蘭接壤，北部和東部與立陶宛相連，西部緊鄰波羅的海，面積僅1.5萬(wàn)平方公里，人口約100萬(wàn)。該州首府為加里寧格勒市，過(guò)去名叫柯尼斯堡，這里名人輩出，著名哲學(xué)家康德和詩(shī)人席勒就出生在那里。

柯尼斯堡最初由條頓騎士團(tuán)于1255年創(chuàng)建，此后幾經(jīng)摧毀和重建。18世紀(jì)，柯尼斯堡已成為普魯士重要的政治、文化中心之一。1871年，普魯士首相俾斯麥統(tǒng)一了北德意志邦聯(lián)，建立了德意志帝國(guó)，柯尼斯堡成為德意志帝國(guó)的一部分，此后，該地被建設(shè)成德意志帝國(guó)在波羅的海的主要海軍基地。一戰(zhàn)結(jié)束后，根據(jù)《凡爾賽條約》，從波蘭到波羅的海沿維斯瓦河一帶的土地被劃歸波蘭，即“波蘭走廊”，以柯尼斯堡為中心的原東普魯士和魏瑪共和國(guó)被該走廊分開(kāi)。

1945年5月，德國(guó)宣布無(wú)條件投降。根據(jù)同年7月召開(kāi)的波茨坦會(huì)議相關(guān)決定，德國(guó)東普魯士省北部連同其首府柯尼斯堡被暫時(shí)移交蘇聯(lián)。8月2日，蘇聯(lián)、美國(guó)、英國(guó)三國(guó)首腦簽署了《波茨坦會(huì)議議定書(shū)》，進(jìn)一步確認(rèn)蘇聯(lián)對(duì)柯尼斯堡及鄰近地區(qū)領(lǐng)土的完整主權(quán)。1946年7月，蘇聯(lián)在此設(shè)立了加里寧格勒州，以蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米哈伊爾·加里寧的名字命名。冷戰(zhàn)期間，加里寧格勒州是蘇聯(lián)軍事化程度最高的地區(qū)之一。除了極少數(shù)來(lái)自鄰國(guó)波蘭的友誼訪問(wèn)團(tuán)外，該地幾乎沒(méi)有外國(guó)人到訪。蘇聯(lián)解體后，加里寧格勒州對(duì)外開(kāi)放，并借助地理優(yōu)勢(shì)，逐步成為俄羅斯開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一。有數(shù)據(jù)顯示，目前約90%的當(dāng)?shù)鼐用裨诔钟卸砹_斯護(hù)照的同時(shí)申領(lǐng)了外國(guó)護(hù)照，約30%的居民持有申根簽證。

在俄歐地緣博弈中具有特殊地位

加里寧格勒州地理位置特殊，在俄歐地緣博弈中具有極其特殊的地位。一方面，加里寧格勒州是俄深入歐洲心臟的“楔子”，其具有重要的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。得益于世界自然文化雙遺產(chǎn)、“歐洲最高流動(dòng)沙丘”庫(kù)爾斯沙丘的保護(hù)，加里寧格勒港是俄在波羅的海的唯一不凍港，也是波羅的海艦隊(duì)司令部所在地，該州的波羅的斯克則是波羅的海艦隊(duì)的母港基地。同時(shí)，加里寧格勒州的地理位置可謂深入歐洲中心，意味著該州部屬的武器射程可直接覆蓋整個(gè)西歐。也正因此，加里寧格勒州被外界稱為俄在波羅的海上“永不沉沒(méi)的航空母艦”。此外，加里寧格勒州與白俄羅斯共同扼守“蘇瓦烏基走廊”兩端，該走廊是波蘭與立陶宛邊境間一段長(zhǎng)約100公里的狹長(zhǎng)地帶，通過(guò)控制它可切斷波羅的海三國(guó)與北約其他地區(qū)間的陸上通道，對(duì)三國(guó)形成三面合圍之勢(shì)。在俄與北約對(duì)抗日趨激烈的當(dāng)下，加里寧格勒州作為軍事中心和戰(zhàn)略制衡抓手的價(jià)值更加凸顯。

加里寧格勒州也是俄歐關(guān)系發(fā)展的天然紐帶，曾充當(dāng)俄嘗試融入西方的重要跳板。在俄現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，加里寧格勒州憑借自身獨(dú)特的區(qū)位條件，有潛力扮演俄融入歐洲共同經(jīng)濟(jì)空間、進(jìn)而參與全球產(chǎn)業(yè)大分工的“橋頭堡”角色。

蘇聯(lián)解體后不久，為促進(jìn)加里寧格勒州經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，俄一度提出將該州建設(shè)成為“波羅的海的香港”相關(guān)設(shè)想。1996年，俄在此設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望通過(guò)低稅收、零關(guān)稅等優(yōu)惠政策吸引來(lái)自歐洲其他地區(qū)的投資，促進(jìn)俄更快融入歐洲，進(jìn)而推動(dòng)“大歐洲”的形成。一系列經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠和刺激舉措在俄歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。寶馬等品牌汽車裝配線先后在加里寧格勒州落戶，家具制造、漁業(yè)捕撈和加工以及石油生產(chǎn)等領(lǐng)域的俄歐合作項(xiàng)目也在當(dāng)?shù)卣归_(kāi)。加里寧格勒州一度被認(rèn)為是“機(jī)遇的港灣”。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，俄受到西方國(guó)家制裁，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇萎縮。盡管如此，近年加里寧格勒州與歐洲仍保持著緊密的聯(lián)系，但經(jīng)貿(mào)合作已步履維艱。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟對(duì)俄出臺(tái)嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁措施，使得加里寧格勒州在該地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)地位持續(xù)減弱。

很難成為歐洲“火藥桶”

俄烏沖突爆發(fā)后，立陶宛緊跟美國(guó)，一再推動(dòng)整個(gè)歐洲隨美制裁俄羅斯。立是第一個(gè)中斷從俄進(jìn)口天然氣的歐盟成員國(guó)，其封鎖俄本土與加里寧格勒州間鐵路貨運(yùn)的做法，可能成為俄烏沖突擴(kuò)大化的“新導(dǎo)火索”。

加里寧格勒州一直以來(lái)都是窺伺俄歐關(guān)系走勢(shì)的窗口。伴隨著俄歐關(guān)系的變化，加里寧格勒州的地緣角色也在“合作橋梁”與“對(duì)抗孤島”之間不斷來(lái)回切換，但卻很難成為歐洲的“火藥桶”，這主要是因?yàn)槎須W在加里寧格勒問(wèn)題上存在著共同利益。

維護(hù)加里寧格勒州的繁榮與穩(wěn)定不僅關(guān)乎俄國(guó)家利益，也符合歐盟的利益追求。歐盟的發(fā)展戰(zhàn)略不允許在其內(nèi)部出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政治緊張的策源地，將加里寧格勒州從俄羅斯分離出去，使其變?yōu)槭挆l和危機(jī)之地，并不符合歐盟的利益。與此同時(shí)，無(wú)論是俄還是歐盟都需要加里寧格勒州這樣一個(gè)“接觸窗口”。正是基于這樣的認(rèn)知，據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊報(bào)道，立陶宛對(duì)加里寧格勒州的做法令德國(guó)政府感到憤怒，德國(guó)政府堅(jiān)持要求立解除過(guò)境直運(yùn)禁令。歐盟采納了德國(guó)的立場(chǎng)，決定于近期發(fā)表一份對(duì)俄制裁措施執(zhí)行的解釋性文件。根據(jù)該文件，將允許俄過(guò)境立陶宛向加里寧格勒州運(yùn)輸所有貨物，但具體運(yùn)送的貨物數(shù)量將受到限制。

也應(yīng)看到，在俄烏沖突的沖擊下，二戰(zhàn)后所形成的國(guó)際秩序面臨重組，歐洲地緣政治板塊正在分化，一個(gè)新的歐洲地區(qū)安全機(jī)制正在形成中。盡管美歐現(xiàn)階段戰(zhàn)略利益契合，并共同對(duì)俄實(shí)施全面制裁，但美歐利益的異化將加強(qiáng)，歐洲意圖擺脫目前所處的地緣政治窘境，謀求戰(zhàn)略自主，以維系歐洲在世界秩序中一極地位。從此意義上說(shuō)，加里寧格勒將深陷美歐俄多重博弈對(duì)抗泥沼中，承受巨大的內(nèi)外部壓力，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展很不樂(lè)觀。