“岸田和平愿景”是什么

龐中鵬

近期，日本首相岸田文雄在外交領(lǐng)域顯得特別“忙碌”。先是6月10日出席在新加坡舉辦的第19屆亞洲安全會(huì)議（即香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)議，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“香會(huì)”）并發(fā)表主旨演講。這是繼時(shí)任首相安倍晉三2014年之后日本政府首腦再度亮相香會(huì)，時(shí)隔八年。再是6月26～30日先后赴德國(guó)和西班牙出席七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)和北約峰會(huì)。其中出席北約峰會(huì)開(kāi)了日本外交先河，是“破天荒”的事件。

在香會(huì)和北約峰會(huì)說(shuō)了什么

岸田在香會(huì)演講的核心內(nèi)容是提出了“岸田和平愿景”，即代表日本向國(guó)際社會(huì)宣示的“外交藍(lán)圖”?！鞍短锖推皆妇啊卑ㄎ妩c(diǎn)內(nèi)容：維護(hù)并加強(qiáng)“基于規(guī)則且自由開(kāi)放”的國(guó)際秩序，尤其是著力推動(dòng)“自由開(kāi)放”的“印太地區(qū)”;從根本上加強(qiáng)日本的防衛(wèi)能力，并加強(qiáng)日美同盟以及與“志同道合”國(guó)家的安全保障合作;為實(shí)現(xiàn)“無(wú)核武器的世界”開(kāi)展務(wù)實(shí)工作;以推進(jìn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革為首，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的機(jī)能;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障等新領(lǐng)域的國(guó)際合作。

在北約峰會(huì)的演講則包括：日本作為亞太伙伴參加北約峰會(huì)，表明歐洲安全與“印太”安全不可分割;俄烏沖突宣告了“后冷戰(zhàn)時(shí)期的結(jié)束”，“今天的烏克蘭就是明天的東亞”;俄烏沖突給國(guó)際核不擴(kuò)散體系帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅;未來(lái)五年日本將從根本上強(qiáng)化防衛(wèi)能力，確保增加相當(dāng)數(shù)額的防衛(wèi)經(jīng)費(fèi);日本與北約將進(jìn)一步強(qiáng)化合作關(guān)系;日本歡迎北約加強(qiáng)對(duì)“印太地區(qū)”的參與力度;今后將與北約伙伴國(guó)一起繼續(xù)推進(jìn)“自由開(kāi)放的‘印太構(gòu)想”。

兩場(chǎng)演講有何用意

俄烏沖突在日本看來(lái)，是撼動(dòng)國(guó)際秩序、影響國(guó)際局勢(shì)演變的重大關(guān)鍵事件，岸田更是在香會(huì)與北約峰會(huì)兩次用“今天的烏克蘭可能就是明天的東亞”來(lái)形容俄烏沖突對(duì)國(guó)際局勢(shì)的重大影響。作為時(shí)隔八年后再次站到香會(huì)演講臺(tái)、且是首位出席北約峰會(huì)的日本首相，岸田的演講自有其用意。

第一，以俄烏沖突為契機(jī)，凸顯日本在國(guó)際社會(huì)的“存在感”，彰顯日本的獨(dú)特作用。

在日本看來(lái)，俄烏沖突是一個(gè)“天賜良機(jī)”，一是給了日本發(fā)揮“獨(dú)特國(guó)際作用”的機(jī)會(huì)。日本既然是亞洲惟一的G7成員國(guó)、西方陣營(yíng)在亞洲的“代言人”，就應(yīng)該做出一個(gè)“西方強(qiáng)國(guó)”該有的國(guó)際“貢獻(xiàn)”。二是讓日本凸顯出自身在國(guó)際社會(huì)的“存在感”。日本仍是“世界經(jīng)濟(jì)與技術(shù)強(qiáng)國(guó)”，是美國(guó)在亞洲最“忠實(shí)”與實(shí)力最強(qiáng)大的盟友，可以在諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生醫(yī)療、綠色能源、宇宙航天、人工智能、無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域發(fā)揮自身特長(zhǎng)，為國(guó)際社會(huì)解決俄烏沖突的一些外溢問(wèn)題。

第二，以俄烏沖突為借口，加強(qiáng)日本防務(wù)并擴(kuò)展防務(wù)影響力。

為配合西方陣營(yíng)對(duì)俄羅斯的制裁，日本與俄羅斯的關(guān)系驟然冷卻，俄羅斯也因此對(duì)日本施以顏色，如近期俄羅斯在日本周邊海域“秀肌肉”，舉行大規(guī)模海上演練。對(duì)此，日本一方面感到了強(qiáng)大的軍事壓力，但另一方面也欲借機(jī)快速加強(qiáng)日本防衛(wèi)力量并擴(kuò)展日本防衛(wèi)影響力。在香會(huì)與北約峰會(huì)兩場(chǎng)演講中，岸田都明確提出“鑒于環(huán)繞日本的安全環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，日本將在2022年年底之前制定新的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，將在未來(lái)徹底強(qiáng)化日本防衛(wèi)力”。在香會(huì)間隙，岸田與新加坡總理李顯龍舉行會(huì)談，就啟動(dòng)締結(jié)日本向新加坡出口防衛(wèi)裝備品的《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》談判達(dá)成一致。在北約峰會(huì)期間，岸田與北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格舉行會(huì)談，重點(diǎn)談及日本與北約強(qiáng)化防務(wù)合作伙伴關(guān)系。

2022年6月29～30日，北約峰會(huì)在西班牙馬德里舉行。圖為日本首相岸田文雄（左二）出席峰會(huì)。

第三，以俄烏沖突為跳板，借機(jī)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，為繼續(xù)“爭(zhēng)常”“入?！睜I(yíng)造氛圍、壯大聲勢(shì)。

日本認(rèn)為，俄烏沖突讓聯(lián)合國(guó)權(quán)威受到損害，這正是日本呼吁聯(lián)合國(guó)加大改革力度的時(shí)機(jī)，可乘勢(shì)渲染現(xiàn)有安理會(huì)機(jī)能的“失職”，“炒熱”安理會(huì)改革。就在岸田參加香會(huì)前夕，6月9日，日本當(dāng)選為2023～2024年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)（這是日本第12次成為非常任理事國(guó)）。而岸田在香會(huì)演講中，著重談及推動(dòng)安理會(huì)改革的必要性，稱(chēng)“日本將帶動(dòng)包括聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革在內(nèi)的、旨在加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)機(jī)能的相關(guān)討論”。

第四，繼續(xù)充實(shí)日本“印太構(gòu)想”內(nèi)涵，提升日本在“印太地區(qū)”的影響力。

自安倍內(nèi)閣提出“印太構(gòu)想”以來(lái)，日本歷屆政府都在不遺余力充實(shí)“印太構(gòu)想”內(nèi)涵。新加坡是東盟重要成員國(guó)，而東盟是日本“印太構(gòu)想”的重要涵蓋范圍，在本身處于太平洋與印度洋的交匯處的新加坡大力宣示日本“印太構(gòu)想”，可以說(shuō)是一個(gè)“絕佳”選擇。

第五，借口維護(hù)所謂“海洋秩序”，牽制中國(guó)發(fā)展。

在兩次演講中，岸田都提到了南海與東海問(wèn)題，在香會(huì)演講中更是提到了“臺(tái)灣海峽局勢(shì)”問(wèn)題。作為域外國(guó)家，日本并無(wú)資格與權(quán)利“討論”臺(tái)灣海峽問(wèn)題。但他聲稱(chēng)，“維護(hù)位于南海與東海之間的臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定也至關(guān)重要”。此言明顯是在干涉中國(guó)內(nèi)政。岸田的用意就在于利用這個(gè)受到各方高度關(guān)注的國(guó)際多邊場(chǎng)合，牽制中國(guó)發(fā)展，挑撥中國(guó)與東盟各國(guó)的關(guān)系，甚至給中國(guó)與東盟友好關(guān)系制造“堵點(diǎn)”。

兩場(chǎng)演講暴露了什么問(wèn)題

香會(huì)演講是岸田內(nèi)閣上臺(tái)后在國(guó)際重要場(chǎng)合發(fā)表的一篇重要外交政策演講，謀劃了未來(lái)3～5年日本外交戰(zhàn)略框架，可以說(shuō)是岸田外交的“藍(lán)圖”。而北約峰會(huì)演講則是這個(gè)“岸田和平愿景”的具體外交實(shí)踐。規(guī)劃雖然“壯美”，但能夠真正實(shí)現(xiàn)嗎？

宏大的“自由開(kāi)放的印太地區(qū)和平計(jì)劃”，想在未來(lái)幾年通過(guò)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)援助、構(gòu)建可持續(xù)海洋秩序等，擴(kuò)大日本在東盟地區(qū)和太平洋島國(guó)的影響力，但這些國(guó)家感興趣的不僅僅是來(lái)自日本的援助，英法德意澳印等國(guó)也都紛紛提出了自己的“印太戰(zhàn)略”，它們都與東盟和太平洋島國(guó)有著很深的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與歷史文化聯(lián)系。如何協(xié)調(diào)與這些國(guó)家的關(guān)系、規(guī)避與它們的激烈競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)日本來(lái)說(shuō)將是巨大的難題。

借俄烏沖突來(lái)擴(kuò)展與加強(qiáng)日本防務(wù)，從根子上來(lái)說(shuō)就“理由不足”。日本在二戰(zhàn)中犯下滔天罪行，且至今沒(méi)有令鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)信服的悔罪與歉意。而且，日本仍實(shí)行“和平憲法”，大力提升防衛(wèi)費(fèi)用并提升所謂“反擊能力”（即中遠(yuǎn)程對(duì)敵導(dǎo)彈反擊能力），與日本作為“和平國(guó)家”和專(zhuān)守防衛(wèi)國(guó)家定位有著巨大矛盾，是違憲的。

“岸田和平愿景”中一個(gè)重要內(nèi)容是要實(shí)現(xiàn)“無(wú)核武器的世界”，但就在岸田香會(huì)演講后五天，6月15日他在記者會(huì)上宣布，日本決定不作為觀察員參加于6月21日在奧地利開(kāi)幕的《禁止核武器條約》首次締約方會(huì)議，而該條約是基于廣島、長(zhǎng)崎“原爆”所遭遇的非人道受害而認(rèn)定核武器違法的首個(gè)國(guó)際條約。日本給出的理由是，美國(guó)反對(duì)該條約，而日本作為美國(guó)盟友，且長(zhǎng)期享受美國(guó)“核保護(hù)傘”，故而不能參加這個(gè)會(huì)議。

日本想利用再次擔(dān)任安理會(huì)非常任理事國(guó)的機(jī)會(huì)謀劃推動(dòng)安理會(huì)改革，但安理會(huì)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，多年無(wú)果，其折射的現(xiàn)實(shí)困境就是改革的難度極大。岸田稱(chēng)安理會(huì)在國(guó)際沖突中不能發(fā)揮與其職能相匹配的作用，但安理會(huì)困境是各種復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果。借口俄烏沖突推動(dòng)安理會(huì)改革，這只是一種投機(jī)行為，是為日本一己私利服務(wù)。

日本在俄烏沖突大背景下顯得異常“亢奮”，岸田兩次演講都提到了東海與南海局勢(shì)，其本質(zhì)目的就是要以俄烏沖突為“明顯實(shí)例”，暗示東海與南海也可能發(fā)生“以實(shí)力改變現(xiàn)狀的嘗試”。這顯然是偷換概念，硬要把遠(yuǎn)在歐洲的域外沖突“置換”進(jìn)東亞海域。東海與南海局勢(shì)與俄烏沖突毫無(wú)關(guān)系且完全不同。日本想借國(guó)際多邊平臺(tái)極力渲染東海與南海復(fù)雜局勢(shì)，意在渾水摸魚(yú)，擾亂中國(guó)和平發(fā)展的步伐。但日本攪局東亞的企圖，撼動(dòng)不了東亞和平發(fā)展的大勢(shì)。