以色列執(zhí)政聯(lián)盟何以宣告瓦解

王晉

2022年7月1日起拉皮德（左二）正式擔(dān)任以色列看守總理。圖為7月3日其主持首次內(nèi)閣會(huì)議。

近期，以色列政壇再次陷入動(dòng)蕩。6月20日，以色列總理貝內(nèi)特和副總理兼外交部長(zhǎng)拉皮德發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將向議會(huì)提交解散本屆議會(huì)的法案。根據(jù)本屆政府在2021年6月上任時(shí)的政黨協(xié)議，貝內(nèi)特出任政府總理，拉皮德出任副總理兼外交部長(zhǎng)，2023年6月兩人將互換職務(wù);但若議會(huì)提前解散，將由拉皮德出任看守總理。6月30日，以色列議會(huì)宣布最終通過解散議會(huì)的法案。7月1日，拉皮德正式擔(dān)任看守總理，直至新一屆政府產(chǎn)生。

從2019年4月至2021年3月，以色列在兩年內(nèi)舉行了四次議會(huì)選舉，今年10月底至11月初，以色列又將迎來(lái)新一屆大選。在短短三年里更迭如此頻繁，或許意味著以色列政壇正面臨巨大危機(jī)。

巴以問題沖擊脆弱聯(lián)盟

本屆以色列政府由八個(gè)意識(shí)形態(tài)不同的政黨組建而成。其中包括右翼政黨“我們的家園以色列”和“新右翼聯(lián)盟”黨，左翼政黨“工黨”和“活力”黨，中間翼政黨“藍(lán)白”黨、“新希望”黨和“擁有未來(lái)”黨，及以色列阿拉伯人政黨“聯(lián)合阿拉伯名單”。執(zhí)政聯(lián)盟在以色列議會(huì)120個(gè)席位中，僅占據(jù)61席的微弱多數(shù)。

巴以問題是本屆以色列政府倒臺(tái)的直接原因。據(jù)外媒報(bào)道，從2022年3月下旬開始，以色列境內(nèi)和約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)多次遭到巴勒斯坦“極端分子”的襲擊。隨后，以色列政府內(nèi)部就如何應(yīng)對(duì)頻發(fā)的襲擊出現(xiàn)巨大分歧。右翼政黨主張嚴(yán)厲打擊極端分子;左翼政黨與阿拉伯人政黨主張減少在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)的猶太人定居點(diǎn)建設(shè)數(shù)量，反對(duì)“以暴制暴”。為維持執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部穩(wěn)定，貝內(nèi)特對(duì)此采取了模糊態(tài)度，即在下令逮捕極端分子的同時(shí)，反對(duì)在約旦河西岸對(duì)巴勒斯坦人的村鎮(zhèn)采取激進(jìn)報(bào)復(fù)措施。

然而，貝內(nèi)特的政策未能獲得所有執(zhí)政聯(lián)盟議員的支持。部分左翼政黨議員認(rèn)為，貝內(nèi)特的模糊政策激化了巴以矛盾，是對(duì)以色列右翼政治力量發(fā)展壯大的默許;而一些右翼政黨議員則認(rèn)為，貝內(nèi)特對(duì)待巴勒斯坦“極端分子”太過軟弱，應(yīng)當(dāng)加大打擊力度，同時(shí)加快推動(dòng)建設(shè)在約旦河西岸和東耶路撒冷地區(qū)的猶太人定居點(diǎn)。此后的4～5月，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部危機(jī)不斷：先是“新右翼聯(lián)盟”議員希爾曼宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，隨后“聯(lián)合阿拉伯名單”宣布“凍結(jié)”本黨在議會(huì)和執(zhí)政聯(lián)盟的議員資格，“活力”黨議員佐阿比也宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟。上述危機(jī)導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟在以色列議會(huì)中不再占據(jù)多數(shù)席位。與此同時(shí)，授予約旦河西岸以色列定居者特殊法律地位的法案也即將到期，而此前延長(zhǎng)該法案的議案在以色列議會(huì)因各黨分歧被否決。據(jù)以色列《國(guó)土報(bào)》報(bào)道稱，6月17日，貝內(nèi)特與以色列檢察長(zhǎng)加利·米亞拉進(jìn)行了討論，認(rèn)為舉行新議會(huì)選舉可使這些法案自動(dòng)延長(zhǎng)。

不過，本屆以色列政府瓦解的深層原因還是執(zhí)政聯(lián)盟的基礎(chǔ)太過脆弱。本屆以色列政府可被視為“反對(duì)內(nèi)塔尼亞胡政府”。聯(lián)盟中的中間翼政黨“擁有未來(lái)”黨和“藍(lán)白”黨，曾在2020年3月大選后同內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的“利庫(kù)德集團(tuán)”達(dá)成組閣協(xié)議，但隨后遭到內(nèi)塔尼亞胡的“背叛”;右翼政黨“以色列我們的家園”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼、“新希望黨”領(lǐng)導(dǎo)人吉德昂·薩爾和“新右翼聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特，皆同內(nèi)塔尼亞胡關(guān)系不和，因此拒絕加入內(nèi)塔尼亞胡主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟。內(nèi)塔尼亞胡組建執(zhí)政聯(lián)盟失敗，而反對(duì)他的八個(gè)政黨由此達(dá)成執(zhí)政協(xié)議。但“私人恩怨”成為建立執(zhí)政聯(lián)盟的“紐帶”意味著其根基并不牢固，涵蓋的政黨意識(shí)形態(tài)過多也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟易在重大政治議題上出現(xiàn)紛爭(zhēng)，從而面臨瓦解的危機(jī)。

未來(lái)政局如何走

本屆以色列政府的解散，將造成多方面影響。首先，“政壇老將”內(nèi)塔尼亞胡可能重掌政壇。2009～2021年內(nèi)塔尼亞胡連續(xù)擔(dān)任以色列總理長(zhǎng)達(dá)12年，若算上其1996～1999年的總理任期，內(nèi)塔尼亞胡已擔(dān)任以色列總理職務(wù)長(zhǎng)達(dá)15年，是自1948年以色列建國(guó)以來(lái)在任時(shí)間最長(zhǎng)的總理。如今，在經(jīng)歷了一年多的“在野黨領(lǐng)袖”身份后，內(nèi)塔尼亞胡似乎迎來(lái)了新的政治機(jī)遇。一方面，此前2020年1月針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡提起的貪腐訴訟案仍未結(jié)案，近期以色列總檢察長(zhǎng)及以色列最高法院法官人選的變更，也延長(zhǎng)了案件的審理進(jìn)度。另一方面，經(jīng)歷了2022年初的多起襲擊事件后，以色列右翼政治力量的觀點(diǎn)主導(dǎo)了國(guó)內(nèi)輿論，民眾期待一個(gè)強(qiáng)有力的政治人物執(zhí)掌政壇。作為以色列右翼政治力量的領(lǐng)軍人物，素有“安全先生”稱號(hào)的內(nèi)塔尼亞胡，很可能獲得更多選票。

其次，巴以沖突或?qū)⒃俣燃せ?。一方面，巴以問題的和平對(duì)話進(jìn)程可能再次中斷。2014年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里主持的巴以和平談判失敗后，以色列和巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系日趨僵冷。2019～2021年間，以色列和巴勒斯坦的官方對(duì)話完全停止。2021年末，在以色列國(guó)防部長(zhǎng)兼“藍(lán)白”黨領(lǐng)導(dǎo)人岡茨的主持下，以色列才同巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)重新開啟對(duì)話。然而，隨著本屆以色列政府的解散，尤其是在右翼政治力量觀點(diǎn)主導(dǎo)以色列輿論的情況下，重啟不久的巴以對(duì)話進(jìn)程又有中斷的可能。另一方面，巴以沖突很可能升級(jí)。為迎接今年新一屆大選，以色列各政黨很可能在敏感政治議題上大做文章以吸引選民。對(duì)右翼政黨來(lái)說(shuō)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全”是吸引選票的最佳議題。在以色列國(guó)內(nèi)，巴勒斯坦“極端分子”針對(duì)以色列和猶太定居點(diǎn)的襲擊最能刺激支持右翼政黨民眾的神經(jīng)。因此，一些從屬右翼政治力量的社會(huì)團(tuán)體為贏得選民關(guān)注，很可能會(huì)在大選前不斷挑起有關(guān)巴以沖突的話題。

最后，美國(guó)的中東政策或?qū)⑹艿揭陨姓儎?dòng)的影響。2022年7月13～16日，美國(guó)總統(tǒng)拜登將首次訪問中東地區(qū)，其中第一站就是以色列。拜登政府重返伊朗核協(xié)議的外交期許需要得到以色列的支持，但在巴以問題上，拜登政府反對(duì)以色列在東耶路撒冷地區(qū)和約旦河西岸擴(kuò)大建設(shè)猶太人定居點(diǎn)，并敦促以色列同巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)展開對(duì)話。但由于本屆以色列政府的解散，拜登訪問以色列時(shí)只能同以色列看守總理拉皮德舉行會(huì)談，在此情況下即便達(dá)成政治意向，能否被未來(lái)的以色列政府遵守仍然存疑。

值得注意的是，今年的以色列大選能否產(chǎn)生新一屆政府仍需打個(gè)問號(hào)。一方面，以色列各政黨間關(guān)系和政黨領(lǐng)導(dǎo)人間的“私人恩怨”錯(cuò)綜復(fù)雜，大選后獲勝方能否成功組建政府仍存較大變數(shù);另一方面，新政府能否長(zhǎng)期執(zhí)政也是另一項(xiàng)挑戰(zhàn)。畢竟從2015年至今，以色列歷屆政府都未能完成任期而是提前解散。