我國生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

李曉嘉

【摘要】人類社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域融入應(yīng)用，生物產(chǎn)品和服務(wù)、生物安全保障需求受到空前關(guān)注，為更好解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大問題提供了新路徑。我國生物資源豐富多樣，生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為生物經(jīng)濟(jì)大國。“十四五”時(shí)期是我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵階段。隨著《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重要部署的出臺(tái)，我國將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步加強(qiáng)生物技術(shù)創(chuàng)新，壯大生物支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物安全保障，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)健康中國、美麗中國、平安中國，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

【關(guān)鍵詞】生物經(jīng)濟(jì)? 生物安全? 技術(shù)創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F420? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.14.006

引言

當(dāng)今世界，生物科學(xué)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究快速發(fā)展，生命科學(xué)領(lǐng)域孕育新的變革，生物經(jīng)濟(jì)作為建立在生物技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)之上的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在成為實(shí)現(xiàn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)提升的主力軍。一般認(rèn)為，生物經(jīng)濟(jì)以保護(hù)、開發(fā)、配置、使用生物資源并提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容，覆蓋醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)療器械、綠色農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保、健康服務(wù)等諸多領(lǐng)域，涉及技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、生態(tài)保護(hù)、國家安全等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面。[1]隨著世界范圍人口的增加、不可再生資源的減少，特別是人們對生活品質(zhì)及環(huán)境質(zhì)量要求的提高，盡快解決與食品、營養(yǎng)、健康、資源、環(huán)境相關(guān)的全球性問題，成為當(dāng)前日益緊迫的重大課題。伴隨著生物技術(shù)持續(xù)進(jìn)步、應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展、高性價(jià)比生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)深入到生產(chǎn)生活方方面面，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型帶來了新機(jī)遇，正在成為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。[2]

從人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，生物經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)之后，人類社會(huì)即將進(jìn)入的全新發(fā)展階段，當(dāng)前時(shí)期正處于邁進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要關(guān)口。[3]在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生物技術(shù)不但能夠像其他幾次科技革命一樣改造自然世界，而且更加側(cè)重對自然界生物、人類等物種本體的改造，引發(fā)對于生命本身認(rèn)知的根本性變革。在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出科學(xué)技術(shù)能夠更多推動(dòng)實(shí)現(xiàn)清潔美麗、綠色低碳、節(jié)約適度、文明健康的綠色發(fā)展方式。在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基因技術(shù)將重塑世界，廣泛融入并顛覆農(nóng)業(yè)、能源、材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生物資源與數(shù)據(jù)資源同勞動(dòng)力、土地、能源等生產(chǎn)要素一樣成為人類社會(huì)不可或缺的寶貴資源。[4]

生物經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為大國競爭和戰(zhàn)略布局的重要領(lǐng)域，特別是面對前所未有的新冠肺炎疫情，各國對生命科學(xué)的重視、對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求、對提高生物安全保障能力的急迫性都達(dá)到了空前高度。[5]全球已有數(shù)十個(gè)國家、地區(qū)及國際組織制定了生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略或生物經(jīng)濟(jì)政策，力圖搶先占據(jù)未來科技經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)。美國致力于長期保持生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，出臺(tái)了《國家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》《保衛(wèi)生物經(jīng)濟(jì)2020》等一系列戰(zhàn)略舉措，建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，加大政策扶持。[6]歐盟連續(xù)3年發(fā)布生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策白皮書，提升歐洲國家研究和生產(chǎn)再生資源的能力，強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)推進(jìn)綠色協(xié)議目標(biāo)達(dá)成。日本提出以生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)立國，力爭到2030年建成世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)。印度、韓國、俄羅斯等都發(fā)布了生物技術(shù)和生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。[7]從目前區(qū)域布局來看，美、歐、日等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成較為先進(jìn)的生物技術(shù)及生物產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)世界生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)地位，而中國、印度、新加坡等亞洲新興國家正在積極實(shí)施政府扶持政策，推動(dòng)形成新的全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義

生物經(jīng)濟(jì)加快拓展人類技術(shù)前沿。當(dāng)前，生命科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步正在由量變邁向質(zhì)變，繼發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)和完成人類基因組破譯之后，合成生物、干細(xì)胞、基因組編輯技術(shù)以及精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域不斷取得新的重大突破，基因測序成本以超過摩爾定律的速度下降。生物科技不斷實(shí)現(xiàn)以解析生命本質(zhì)、技術(shù)交叉融合為特征的革命性突破，廣泛融入到醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、能源等各個(gè)領(lǐng)域，極大改變著包括健康、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全在內(nèi)的人類現(xiàn)有生產(chǎn)生活模式，深刻影響著人類對自然、對自身的基本認(rèn)知和實(shí)踐方向。例如，在可預(yù)見的未來，以創(chuàng)生、再生、仿生、強(qiáng)生、共生、制生、新生等為主題的生物科技革命有望系統(tǒng)性展開，[8]對于生命起源、意識(shí)起源等前沿問題將作出全新解答，有助于極大拓展人類文明現(xiàn)有的認(rèn)知邊界，有效提升人類合理開發(fā)利用自然界生物界的能力，幫助人類及個(gè)體更好認(rèn)識(shí)自我、改造自我和完善自我。

生物產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。生物創(chuàng)新技術(shù)大多具有很強(qiáng)的實(shí)用性，商業(yè)應(yīng)用的前景極富想象力，常常作為資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資的寵兒，被迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、大規(guī)模運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)、環(huán)保等許多行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展的新動(dòng)力。世界各國在基因組學(xué)、腦與認(rèn)知科學(xué)、合成生物學(xué)、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源等生命科學(xué)和生物科技領(lǐng)域的投入力度不斷加大，特別是新冠肺炎疫情以來，在生物安全、疫苗及治療藥物等方面研發(fā)和生產(chǎn)的巨大投入，客觀上帶動(dòng)相關(guān)配套生物產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張，推動(dòng)了生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展期。近年來，全球生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模始終保持以接近GDP平均增速2倍的速度增長。經(jīng)合組織發(fā)布的《2030年生物經(jīng)濟(jì)：制定政策議程》報(bào)告認(rèn)為，生物技術(shù)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等三個(gè)部門的發(fā)展影響巨大，預(yù)計(jì)到2030年生物技術(shù)對全球GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到2.7%以上，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。[9]目前全球正在研發(fā)的新藥和療法近7000種，藥品研發(fā)支出總額預(yù)計(jì)將達(dá)1820億美元，2022年世界生物醫(yī)藥市場規(guī)模有望突破3260億美元。[10]

生物經(jīng)濟(jì)開辟綠色發(fā)展新路徑。生物經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)、循環(huán)型等特征，不僅成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，而且在面對能源危機(jī)、氣候變化、環(huán)境污染、資源枯竭等重大挑戰(zhàn)時(shí)，為人類社會(huì)提供了新的可行選擇和應(yīng)對方案。[11]生物技術(shù)應(yīng)用可以開發(fā)新的清潔可再生的生物能源，利用來自地表的當(dāng)代生物質(zhì)資源，替代已封存在地下的化石資源，實(shí)現(xiàn)新的生物能源消費(fèi)模式，不僅有助于克服石油、天然氣能源走向枯竭的困境，還能有效降低二氧化碳排放量。生物經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代生物工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)化學(xué)工藝，以制造生物材料、生物化學(xué)品等環(huán)境友好型產(chǎn)品代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)品，促進(jìn)了工業(yè)生產(chǎn)方式變革，生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)能30%～50%，環(huán)境影響減少20%～60%，有利于保護(hù)和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。生物經(jīng)濟(jì)通過由植物基因等技術(shù)開展綠色革命、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)食品、營養(yǎng)安全及生物產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)村創(chuàng)造新的就業(yè)市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。生物經(jīng)濟(jì)通過醫(yī)藥生物技術(shù)提高人類健康醫(yī)療特別是防治重大疾病與傳染病的水平，通過環(huán)境生物技術(shù)全方位保護(hù)自然界生物多樣性，幫助人類社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。[12]

生物經(jīng)濟(jì)賦予國家安全治理新內(nèi)涵?，F(xiàn)代科技進(jìn)步增強(qiáng)了人類對天然生物危害因子的操控能力，從生物恐怖活動(dòng)、生物武器威脅，到重大傳染病、微生物耐藥和生物入侵，生物安全在很大程度上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)安全的特點(diǎn)。某些集團(tuán)或個(gè)人為了追逐戰(zhàn)略優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)利益，在生物技術(shù)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程中刻意改造生物危害因子，不斷推出新的生物危害形態(tài)。近年來，隨著基因編輯、合成生物、神經(jīng)科學(xué)等技術(shù)前沿拓展，轉(zhuǎn)基因生物普及、生物多樣性下降等現(xiàn)象，以及生物資源跨境流動(dòng)、生物技術(shù)跨境開發(fā)應(yīng)用的爭端，甚至基因編輯胚胎等技術(shù)帶來的倫理問題，都已經(jīng)引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。特別是近年來新冠肺炎疫情在全球蔓延，疫情起源和病毒源頭追溯都難有定論，生物危害及演變邏輯更為復(fù)雜難測，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都暴露出生物安全和公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制方面的許多短板，原有的科技研發(fā)組織形式、科技應(yīng)用監(jiān)管模式、國防和國家安全體系等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要全面提升生物領(lǐng)域的國家安全保障能力。

我國發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與特殊優(yōu)勢

黨和政府高度重視生物經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義和發(fā)展趨勢，及時(shí)作出了一系列重要戰(zhàn)略部署，大力促進(jìn)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為建設(shè)健康中國、美麗中國、平安中國謀篇布局。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國連續(xù)出臺(tái)“十一五”、“十二五”和“十三五”生物產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃。2010年，我國發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，生物產(chǎn)業(yè)被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)扶持。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)”。2022年5月，我國公布首部生物經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對生物經(jīng)濟(jì)作出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，成為我國生物經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車道的里程碑。經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效，我國已經(jīng)成為生物經(jīng)濟(jì)大國，正在向生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)。

生物經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L。當(dāng)前，我國已成為全球第一大原料藥出口國、第二大藥品和醫(yī)療器械消費(fèi)市場、重要的藥品研發(fā)服務(wù)貿(mào)易出口國。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”末期，我國生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)值規(guī)模近5萬億元，生物及大健康產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模超過10萬億元。據(jù)工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，醫(yī)藥工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入近3.4萬億元，同比增長18.7%，生物藥品制造、基因工程藥物和疫苗制造等子行業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5918億元，增長113.8%。我國生物產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，形成研發(fā)、制造與應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球名副其實(shí)的生物產(chǎn)業(yè)大國。

生物科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。我國生物基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性突破，青蒿素實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)領(lǐng)域諾貝爾獎(jiǎng)“零的突破”，二氧化碳合成淀粉、人工合成蛋白質(zhì)等新技術(shù)成果受到廣泛關(guān)注，基因檢測、超級(jí)稻、人工合成淀粉、疫苗等領(lǐng)域已形成比較優(yōu)勢;研發(fā)投入和專利論文數(shù)量大幅增長，目前在研的創(chuàng)新藥數(shù)量居全球第二，獲批創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量逐年快速遞增，創(chuàng)新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械獲批上市數(shù)量屢創(chuàng)新高;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)活躍，生物領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，據(jù)2022年國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來科創(chuàng)板上市企業(yè)中生物企業(yè)占比達(dá)1/3，“十三五”期間規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入年均增長約8%。

生物經(jīng)濟(jì)空間布局不斷優(yōu)化。生物技術(shù)研發(fā)和制造環(huán)節(jié)加速集聚，圍繞生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域形成各具特色的生物產(chǎn)業(yè)基地。2022年國家發(fā)改委相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈培育了約80%的上市企業(yè)、90%的國家一類新藥、85%的創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批產(chǎn)品，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎。我國區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，生物產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)結(jié)合自身?xiàng)l件大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，正在形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)的生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局。

生物安全建設(shè)取得明顯進(jìn)步。我國生物安全建設(shè)始終堅(jiān)持以人民安全為宗旨的根本立場，從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、扎實(shí)落地，不斷提升生物風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障能力。2020年，我國頒布實(shí)施《中華人民共和國生物安全法》，在法律層面對生物安全內(nèi)涵、防控體制、重點(diǎn)領(lǐng)域安全等作了規(guī)定。生物安全政策體系不斷健全，生物資源保護(hù)利用持續(xù)加強(qiáng)，生物風(fēng)險(xiǎn)的研判、預(yù)警和應(yīng)對日益完善，特別是高效統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分彰顯了中國制度優(yōu)勢。

我國生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、發(fā)展的潛力巨大，具備成為生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的特殊優(yōu)勢。一是醫(yī)療和臨床數(shù)據(jù)資源龐大。我國人口眾多、醫(yī)療需求大，據(jù)《2020年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國三甲醫(yī)院達(dá)800家，年診療人次超過30億，為生物醫(yī)藥研發(fā)和應(yīng)用提供了難得的資源條件和機(jī)會(huì)空間。二是生物樣本資源豐富多樣。我國生物物種超過11萬個(gè)，哺乳動(dòng)物總數(shù)居全球第一，特有內(nèi)陸魚類近千種，高等植物物種約占全球十分之一。三是國內(nèi)市場空間廣闊。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，中高收入群體對生活質(zhì)量、健康水平、生態(tài)環(huán)境等有著更高質(zhì)量和更加綠色的要求，醫(yī)療、健康、保健等領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。[13]四是專業(yè)人才資源優(yōu)勢明顯。我國醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)、物理、生物等學(xué)科齊備、人才眾多，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步提供大規(guī)模、高層次的人才供給。五是具備發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢。我國新型舉國體制能集中力量辦大事，在生物科技前沿公關(guān)、生物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對、生物安全保障等方面能有效整合社會(huì)資源，最大限度推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[14]但也要看到，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，各國圍繞生物經(jīng)濟(jì)的競爭日趨激烈，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少短板弱項(xiàng)。例如，生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力不足、核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍面臨“卡脖子”，關(guān)鍵領(lǐng)域如基礎(chǔ)生命科學(xué)理論、底層關(guān)鍵共性技術(shù)、高端生物儀器和試劑、生物信息資源等積累不夠，生物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研與市場深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制仍不完善，真正具有國際競爭力的企業(yè)數(shù)量不多，生物資源保護(hù)開發(fā)利用體系尚不完備，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系存在不足，等等。只有加快解決妨礙生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制約因素，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，才能推動(dòng)我國生物經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。

我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。在這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球生物技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮形成重大歷史性交匯。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將生物經(jīng)濟(jì)作為今后一段時(shí)期科技經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為建設(shè)更高水平的健康中國、美麗中國、平安中國提供有力支撐。

我國生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

“十四五”時(shí)期是我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大力促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是培育新動(dòng)能、壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要舉措，對占據(jù)戰(zhàn)略先機(jī)、實(shí)現(xiàn)彎道超車具有重要意義。《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，要求五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“5個(gè)新”：生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加;生物科技綜合實(shí)力得到新提升，生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，區(qū)域性創(chuàng)新高地與產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和影響力顯著提升;生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展;生物安全保障能力達(dá)到新水平，基本建成國家主導(dǎo)、防控兼?zhèn)?、多元立體、機(jī)制順暢、基礎(chǔ)扎實(shí)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系;生物領(lǐng)域政策環(huán)境開創(chuàng)新局面，體制機(jī)制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，生物技術(shù)市場交易更加活躍，審評審批、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品定價(jià)、市場監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制改革持續(xù)深入。[15]

集中力量開展核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。生物科學(xué)和技術(shù)是生物經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生物經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展亟需堅(jiān)實(shí)厚重的科學(xué)根基。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)必須面向生命科學(xué)領(lǐng)域的世界科技前沿水平，加強(qiáng)生物科學(xué)、生物技術(shù)、生物安全全方位的研究與開發(fā)，大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，搶占生物技術(shù)制高點(diǎn)。按照“四個(gè)面向”和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快補(bǔ)齊生物醫(yī)藥、高端器械、生物能源、生物安全等短板，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。要加快打造生物領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤﹪抑卮罂萍柬?xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，超前部署引領(lǐng)性國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提升生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力。要發(fā)揮企業(yè)既有創(chuàng)新的主體地位，培育壯大競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，培育細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍，完善相應(yīng)的市場機(jī)制，建立產(chǎn)用聯(lián)合體，壯大新型創(chuàng)新力量。要完善技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域布局，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，打造生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。要深化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起和參與國際大科學(xué)計(jì)劃，厚植未來競爭的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢，加快推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

聚焦需求明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。生物經(jīng)濟(jì)為應(yīng)對生命健康、氣候變化、資源能源安全、糧食安全等重大挑戰(zhàn)提供新的解決方案，要繼續(xù)發(fā)展好生物醫(yī)藥、生物制造、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，聚焦新時(shí)代人民群眾在“醫(yī)”“食”“美”“安”等方面的新需求，重點(diǎn)面向人民生命健康的醫(yī)藥健康領(lǐng)域，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面向環(huán)境友好的生物資源可持續(xù)利用領(lǐng)域和確保國家安全的生物安全領(lǐng)域。立足我國市場規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，培育生物領(lǐng)域的行業(yè)龍頭，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)集群，加快生物技術(shù)賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保、信息等產(chǎn)業(yè)，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。培育生物健康產(chǎn)業(yè)，要推動(dòng)基因檢測、生物遺傳等先進(jìn)技術(shù)與疾病預(yù)防深度融合，推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)基因組編輯、微流控芯片、細(xì)胞制備自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)與生物藥研發(fā)融合。培育生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，促進(jìn)前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率。培育生物能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑、功能型微生物、酶制劑，開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。培育生物信息產(chǎn)業(yè)，要依托人工智能技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)和健康大數(shù)據(jù)資源，深化生物技術(shù)在健康領(lǐng)域科研、培訓(xùn)、診療、研發(fā)等方面的應(yīng)用。

積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，健全生物資源開發(fā)利用體系，規(guī)范生物資源安全共享，形成生物資源安全保護(hù)、有效開發(fā)、科學(xué)利用的長效機(jī)制，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展提供扎實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化生物資源監(jiān)管能力，開展生物資源全面普查，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄，完善生物資源數(shù)據(jù)庫和生物資源信息預(yù)警機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)生物資源保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)。建立健全生物資源科學(xué)評價(jià)體系，建設(shè)生物資源利用平臺(tái)有效發(fā)揮支撐作用。規(guī)范生物資源整合共享，統(tǒng)籌建設(shè)生物數(shù)據(jù)中心、保藏中心、基因庫、細(xì)胞庫等戰(zhàn)略資源平臺(tái)，建立國家生物資源共享體系，推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，實(shí)現(xiàn)生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一交匯共享，確保生物資源有效保護(hù)利用。

筑牢生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊盯生物安全領(lǐng)域有關(guān)熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全防控機(jī)制、細(xì)化防范舉措、密切跟蹤研究、強(qiáng)化安全預(yù)警，全面提升生物安全事件和重大疫情的應(yīng)對處置能力。要嚴(yán)格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，加強(qiáng)生物實(shí)驗(yàn)室管理，嚴(yán)格科研項(xiàng)目倫理審查和科學(xué)家道德教育。要促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推進(jìn)生物育種、生物制藥等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合起來，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術(shù)和模式，協(xié)同規(guī)范抗菌藥物使用，促進(jìn)人與自然和諧共生。要織牢織密生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，快速感知識(shí)別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。要建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備，實(shí)行積極防御。

優(yōu)化創(chuàng)新制度環(huán)境，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化。生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，依賴于良好的創(chuàng)新環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)土壤，我國需要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制和政策環(huán)境，從生物資源、生物技術(shù)的保護(hù)、開發(fā)、應(yīng)用的供需兩端同時(shí)入手，破除不利于生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的制度性障礙，持續(xù)激發(fā)生物技術(shù)企業(yè)活力和創(chuàng)新力;堅(jiān)持完善人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)的體制機(jī)制，組建高水平的生物技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍，創(chuàng)造良好的科研和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化生物技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)的政策環(huán)境，構(gòu)建有利于生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制和制度。深化生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件和規(guī)則，深化招標(biāo)采購和定價(jià)制度改革，提高相關(guān)政策的連續(xù)性和可預(yù)期性。提升政策和制度供給水平，聚焦生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、要素流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，先行先試一批改革舉措并適時(shí)推廣至全國。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，積極引進(jìn)高端生物創(chuàng)新資源、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、疫苗、檢測試劑、醫(yī)療器械等企業(yè)走出去，拓展與“一帶一路”沿線國家的合作。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深化國際合作機(jī)制，在生物經(jīng)濟(jì)有關(guān)議題上發(fā)出中國聲音、提出中國方案。[16]

相信未來一段時(shí)間，我國將加速構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)核心競爭優(yōu)勢，持續(xù)壯大生物戰(zhàn)略科技力量，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

（本文系國家社科基金項(xiàng)目“多維貧困視閾下財(cái)政支出減貧的作用機(jī)制和動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究”[項(xiàng)目編號(hào)：19BJY229]和“對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”[項(xiàng)目編號(hào)：QHZX01、20YQ09]的階段性研究成果）

注釋

[1][美]理查德·W·奧利弗：《即將到來的生物科技時(shí)代：全面揭示生物物質(zhì)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)法則》，曹國維譯，北京：中國人民大學(xué)出版社、北京大學(xué)出版社，2003年，第63～64頁。

[2]曹瑄瑋：《發(fā)揮生物經(jīng)濟(jì)對可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值》，《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》，2020年第8期。

[3]姜江：《生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢及我國應(yīng)對之策》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2020年第3期。

[4]王昌林、韓祺：《生物產(chǎn)業(yè)：將生物經(jīng)濟(jì)加速打造成重要的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)》，《中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)》，2017年第1期。

[5]葉楠：《新冠肺炎疫情對我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與啟示》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2021年第9期。

[6]周肇光：《中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢—基于生物經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)的分析》，《管理學(xué)刊》，2015年第5期。

[7]劉沖、鄧門佳：《新興生物技術(shù)發(fā)展對大國競爭與全球治理的影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2020年第6期。

[8]王小理：《生物安全時(shí)代：新生物科技變革與國家安全治理》，《國際安全研究》，2020年第4期。

[9]OECD International Futures Project， "The Bioeconomy to 2030： Designing A Policy Agenda Main Findings and Policy Conclusions"， 2009.

[10]中國產(chǎn)業(yè)研究院：《2022—2027年生物制藥行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資分析及投融資策略指引報(bào)告》，2022年3月，https：//www.chinairn.com/report/20220318/113642192.html。

[11]曾燕：《前瞻布局生物經(jīng)濟(jì)，助推成都實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)》，《生物經(jīng)濟(jì)》，2021年第5期。

[12]鄧心安：《生物經(jīng)濟(jì)：挑戰(zhàn)與對策》，《科技中國》，2018年第10期。

[13]國家發(fā)展和改革委員會(huì)創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司、中國生物工程學(xué)會(huì)：《中國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2019》，北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2020年，第80～81頁。

[14]李嘉、紀(jì)玉山、馬蘭青、王有年：《我國生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策建議》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》，2010年第1期。

[15]《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站，2022年5月10日，https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202205/t20220510_1324436_ext.html。

[16]賀春祿：《中國生物經(jīng)濟(jì)將迎來從量的積累向質(zhì)的飛躍》，《高科技與產(chǎn)業(yè)化》，2020年第10期。

責(zé) 編/肖晗題