社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與建議

周紅

赤水市社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨起步晚、規(guī)模小、發(fā)展動力不足等困難，主要是由于思想重視不夠、缺乏經(jīng)營性專業(yè)人才、資產(chǎn)運營效果差、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新動力不足、社企不分責(zé)任過大、缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、財務(wù)管理不規(guī)范等原因造成的。本文認(rèn)為可以通過提高思想重視度、強化人才隊伍建設(shè)、加快經(jīng)營體制改革和強化財務(wù)管理監(jiān)督等方面進(jìn)行改進(jìn)。

社區(qū)集體經(jīng)濟是社區(qū)居民共同參與的共建共治共享的經(jīng)濟，是社區(qū)社會治理非常重要的組成部分，經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府、政策的支持。社區(qū)集體經(jīng)濟收入主要依靠轄區(qū)集體資產(chǎn)的出租處置收入、對外投資收益、上級補助和其他經(jīng)營性收入等。社區(qū)集體經(jīng)濟支出范圍主要有公益事業(yè)建設(shè)支出、公益設(shè)施維修維護支出、生產(chǎn)（勞務(wù)）成本支出、困難群眾補助性支出、管理費用支出等。

社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接影響到社區(qū)治理成效，影響到小區(qū)居住環(huán)境是否舒適、綜合服務(wù)設(shè)施是否配套、物業(yè)服務(wù)管理水平是否令群眾滿意、社區(qū)資源配置是否優(yōu)化、社區(qū)減負(fù)增效成果如何等，因此如何讓社區(qū)集體經(jīng)濟增收是擺在各級政府部門以及社區(qū)當(dāng)前不得不想辦法去解決的一項重要工作。市中街道共有8個社區(qū)，且都有集體經(jīng)濟，其發(fā)展現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題很具有代表性，本文就以市中街道社區(qū)集體經(jīng)濟為研究對象開展分析。

一、赤水市市中街道社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

赤水市市中街道地處赤水市中心城區(qū)，是赤水市政治經(jīng)濟文化的中心，東連接赤水市天臺鎮(zhèn)，南連接赤水市文華街道，西與四川合江九支鎮(zhèn)隔河相望，北與赤水市金華街道相連，總面積3.4平方千米，常住人口約8.6萬人。市中街道下轄8個社區(qū)，即太平社區(qū)、老城社區(qū)、濱西社區(qū)、濱江社區(qū)、甲子口社區(qū)、康佳社區(qū)、康樂社區(qū)、錦繡社區(qū)，其中錦繡社區(qū)是唯一一個“村改居”社區(qū)，其余7個社區(qū)全部是居改社區(qū)。

市中街道8個社區(qū)共有集體經(jīng)濟組織44個，其中40個經(jīng)營正常、2個因新冠疫情暫停營業(yè)、2個還在建設(shè)中;經(jīng)營范圍涉及停車服務(wù)、散居樓棟簡易物業(yè)、居家養(yǎng)老日間照料中心、車庫住房門市租賃、便民生活超市等;投資總金額共計111.8萬元，其中：財政投入29萬元占總投資額的25.9%、社區(qū)自主投入78.8萬元占總投資額的70.5%、第三方投入4.0萬元占總投資額的3.6%、群眾投入0萬元占總投資額的0%;年經(jīng)營性收入預(yù)計89.21萬元，年純利潤預(yù)計63.92萬元。

二、社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

（一）思想認(rèn)識不夠

社區(qū)集體經(jīng)濟大力提倡發(fā)展是在最近5-6年開始的，再加上目前不少政府部門、社區(qū)對社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展必要性和重要性有認(rèn)識不足、重視不夠的現(xiàn)象，造成社區(qū)集體經(jīng)濟組織規(guī)劃缺乏全局性和統(tǒng)一性，管理體系不完善等問題;相關(guān)部門以及投資主體缺乏對社區(qū)集體經(jīng)濟現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢的認(rèn)識，對社區(qū)集體經(jīng)濟缺乏深入的調(diào)查研究，管理運作缺乏合理科學(xué)性，導(dǎo)致社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展水平低下，難以在社區(qū)發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價值;另外不少集體經(jīng)濟管理者對社區(qū)居民的需求缺乏敏感性，對商機不能準(zhǔn)確察覺和定位，導(dǎo)致社區(qū)集體經(jīng)濟活動和規(guī)劃與居民實際需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（二）專業(yè)人才缺乏

集體經(jīng)濟運營專業(yè)人才缺乏是社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展受制約的重要原因。一是社區(qū)集體經(jīng)濟管理人員主要是社區(qū)居民選舉出來的代表，整體素質(zhì)不高，發(fā)展思路不夠先進(jìn)、發(fā)展視野也不夠?qū)掗?，?jīng)營社區(qū)集體經(jīng)濟的思路和方法不多;二是各級政府指導(dǎo)扶持社區(qū)集體經(jīng)濟的人力物力有限，特別是街道辦事處肩負(fù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要職能，但是目前各級職能部門在此方面的人力資源投入明顯不足;三是雖然意識到專業(yè)人才的重要性，但是由于打不開熟人情面等原因，不敢大膽引進(jìn)外來專業(yè)人才，有些甚至對引進(jìn)人才持有消極態(tài)度，從而影響了企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新動力不足

一是社區(qū)集體經(jīng)濟大部分資產(chǎn)主要來自于政府預(yù)留的發(fā)展用地或門市住房等固定資產(chǎn)，經(jīng)營管理者為了不冒投資風(fēng)險，社區(qū)集體經(jīng)濟的經(jīng)營范圍主要還是圍繞集體土地開發(fā)和門市住房等固定資產(chǎn)租賃來開展，很少有開展其他投資項目的實體經(jīng)營活動，經(jīng)濟活力明顯不足，缺乏占地少、附加值高的大項目;二是簡易物業(yè)出租不符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要。隨著社會的發(fā)展，人們對物業(yè)服務(wù)水平要求越來越高，市中街道8個社區(qū)都有散居樓棟簡易物業(yè)，這種物業(yè)服務(wù)水平低下，相關(guān)配套設(shè)施不完備，規(guī)模小且缺少競爭力，不能滿足企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，也不能滿足人民群眾對美好生活向往的要求。

（四）資產(chǎn)運營效果差

根據(jù)市中街道集體經(jīng)濟資產(chǎn)和凈利潤總額的比值，即資產(chǎn)收益率只有1.5%-2.5%，與銀行一年期定期存款利率差不多。如果考慮社區(qū)集體經(jīng)濟大量空置的高層步梯毛坯住房和年久失修住房等，資產(chǎn)收益率不足1%，資產(chǎn)收益更低。這些閑置的資產(chǎn)不僅不能為社區(qū)集體經(jīng)濟帶來任何經(jīng)濟效益，反而還會給集體經(jīng)濟組織增加管理成本、帶來安全隱患風(fēng)險。

（五）社企不分責(zé)任過大

一是社區(qū)工作人員和集體經(jīng)濟組織是一批人兩塊牌子，造成了社區(qū)集體經(jīng)濟組織工作人員工作量大、工資福利待遇低、工作效率不理想等情況，導(dǎo)致了社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展不起來。二是由于社企不分，很多缺乏勞動技能、文化水平低、難以就業(yè)人員，成為社區(qū)集體經(jīng)濟組織不得不想辦法解決的問題，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟人員數(shù)量越來越龐大，生產(chǎn)效益越來越差的現(xiàn)象。三是由于社企不分，加重了集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重的社會管理職能。市中街道8個社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展前期主要依靠政府部門出資金、出項目和出政策等支持成立，但隨著集體經(jīng)濟的發(fā)展以及近幾年新冠疫情對財政的影響，政府部門對社區(qū)集體經(jīng)濟投入減少，但社區(qū)集體經(jīng)濟承擔(dān)的社會服務(wù)管理職能卻在增加。如：由于國家實施生態(tài)移民搬遷政策，255戶990人的移民搬遷戶從邊遠(yuǎn)地區(qū)遷入到市中街道各社區(qū)，這大大加重了社區(qū)的社會管理和服務(wù)職能，但由于社企不分，從而加大了社區(qū)集體經(jīng)濟組織人力、物力的支出。

（六）缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

社區(qū)集體經(jīng)濟大部分的管理人員都是社區(qū)工作者，居民群眾很少能參與到企業(yè)經(jīng)營活動中來，他們對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展不關(guān)心，只顧當(dāng)前利益，他們希望提高企業(yè)的分紅比例。集體企業(yè)為了滿足群眾的分配愿望，也會適當(dāng)保留企業(yè)的運營費用，提留很少盈余公積金發(fā)展生產(chǎn)，有的甚至?xí)冑u部分資產(chǎn)來實現(xiàn)高額分配福利，從而制約了企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（七）財務(wù)管理不規(guī)范

一是社區(qū)集體經(jīng)濟財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)收支情況不透明，居民群眾參與到集體經(jīng)濟監(jiān)督管理的積極性調(diào)動不起來，從而導(dǎo)致沒有群眾入股社區(qū)集體經(jīng)濟。二是政府監(jiān)管不到位。資產(chǎn)安全關(guān)系社會穩(wěn)定，政府的監(jiān)管極為重要。街道辦事處作為主要的監(jiān)管部門，由于自身承擔(dān)了大量的行政職責(zé)，而且法律也沒有明確授予具體的監(jiān)管范疇，因而很難發(fā)揮其在集體資產(chǎn)管理中的監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管缺失不利于企業(yè)健康發(fā)展，也不利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（八）居監(jiān)會形同虛設(shè)

居監(jiān)會不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能。一是居監(jiān)會主任主要是由社區(qū)黨支部副書記擔(dān)任，而集體經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)人主要是社區(qū)黨支部書記擔(dān)任，在行政職務(wù)上居監(jiān)會主任是要在黨支部書記的指導(dǎo)下開展工作的，因而在行政管理機制上就缺乏有效的監(jiān)督;二是居監(jiān)會成員文化水平不高，大多是初中學(xué)歷，高中及以上學(xué)歷人數(shù)較少，也沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，監(jiān)管經(jīng)驗嚴(yán)重不足;三是在社區(qū)黨支部掌握實權(quán)的情況下，居監(jiān)會缺乏客觀的信息來源，要去監(jiān)督社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工作，顯然不太合常理。因此，居監(jiān)會在現(xiàn)有管理機制下是不具備獨立開展監(jiān)督職能的，法律上賦予他們的職能職責(zé)也就只能停留于表面上，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

（九）“村改居”社區(qū)配套設(shè)施差、服務(wù)水平低

錦繡社區(qū)是市中街道唯一的一個“村改居”社區(qū)。一是隨著城市化的進(jìn)展，流入人口的增加，集體經(jīng)濟無力負(fù)擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而財政投入不足，便導(dǎo)致轄區(qū)衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。二是“村改居”社區(qū)由于土地權(quán)屬、利益分配等原因，導(dǎo)致很多市政規(guī)劃項目不能落地生根。如早期市委市政府規(guī)劃的公立幼兒園的建設(shè)項目遲遲不能落地，醫(yī)療、文化、體育、綠化等公共服務(wù)項目也存在類似情況。三是隨著外來人口流入，并且數(shù)量遠(yuǎn)超原有農(nóng)村人口時，公共服務(wù)資源就嚴(yán)重不足，特別是政府投入少的地方，社區(qū)集體經(jīng)濟擔(dān)負(fù)的責(zé)任就越多。外來人和本地人由于生活工作習(xí)慣等方面存在差異，難以在很短時間進(jìn)行融合，容易造成社會的不穩(wěn)定性。

三、對社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展中的幾點建議

（一） 提高重視度

一是各級政府職能部門、社區(qū)干部要提高關(guān)于社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)綜合治理重要性的認(rèn)識水平，要充分調(diào)研轄區(qū)集體經(jīng)濟，并對經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃;二是社區(qū)干部特別是黨支部書記（多數(shù)是集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人）應(yīng)加強學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟類書籍，借鑒經(jīng)濟發(fā)展較好社區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定出符合社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的實施方案，并組織實施，使集體經(jīng)濟得到更好的發(fā)展;三是加大宣傳力度。社區(qū)集體經(jīng)濟健康發(fā)展離不開居民群眾的積極參與，讓居民群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮自身價值，為經(jīng)濟的繁榮貢獻(xiàn)力量具有很重要的作用。社區(qū)可通過宣傳欄、qq群、微信群等加大對社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、可行性項目招商等進(jìn)行宣傳，有利于居民群眾了解集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，并讓他們積極參與其中，從而使轄區(qū)資源最大限度地得到整合;四是政府部門要加大對“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)硬件設(shè)施、公共服務(wù)覆蓋面等的財政投資，并且要探索建立基本公共服務(wù)錢隨人走的財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)公共服務(wù)100%覆蓋，營造和諧社會氛圍。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

一是面向全市行政事業(yè)單位選派優(yōu)秀公務(wù)員、事業(yè)編制人員到社區(qū)任專（兼）職第一書記，主抓社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展;二是面向社會公開招聘引進(jìn)會管理、會經(jīng)營、愛社區(qū)的高素質(zhì)人才進(jìn)入社區(qū)集體經(jīng)濟管理隊伍;三是強化現(xiàn)有社區(qū)人員素質(zhì)的提升;四是建立科學(xué)人性化的人才管理制度。從現(xiàn)代股份制公司的改革方向來看，規(guī)范的人力資源管理制度是集體經(jīng)濟運營人才隊伍穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)的制度保障，集體經(jīng)濟組織可以效仿現(xiàn)代股份制公司逐步建立具有自身特色的人力資源管理制度。五是加快人才培養(yǎng)。為了提高專業(yè)人才綜合素質(zhì)，應(yīng)加快制定出社區(qū)人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，設(shè)立人才培養(yǎng)專項資金，用于企業(yè)人才培訓(xùn)考察調(diào)研等活動資金。

（三）加快體制改革

一是加快完善社區(qū)集體經(jīng)濟管理體系，加強對傳統(tǒng)經(jīng)濟模式摸索和創(chuàng)新，探索出有利于財政穩(wěn)定且能可持續(xù)發(fā)展的新思路和新舉措來;二是要逐步實施社企分離制度改革，使集體經(jīng)濟組織能集中精力發(fā)展生產(chǎn)，逐步減輕集體經(jīng)濟組織投入社會公共管理費用的負(fù)擔(dān)。作者認(rèn)為社會公共管理職能應(yīng)該由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)，集體經(jīng)濟組織應(yīng)在社區(qū)黨支部的帶領(lǐng)下從事經(jīng)營管理活動，街道辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)集體經(jīng)濟工作，逐步理順社區(qū)集體經(jīng)濟組織、社區(qū)黨支部和社區(qū)居民委員會三者之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟健康發(fā)展;三是分清政府職能部門與社區(qū)的職能職責(zé)。四是堅持多元化經(jīng)營、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)資產(chǎn)資本化、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域等，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟做大做強。五是加快解決“村改居”社區(qū)原村民的社會保障問題。政府應(yīng)加大對“村改居”社區(qū)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面的供給水平，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)一體化，做好原村民的社會保障問題的對接工作，讓其享受與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障待遇。這既是對原村民權(quán)益的保障，也是促進(jìn)原村民更快融入城市生活的重要解決途徑之一。

（四）強化財務(wù)管理監(jiān)督

完善財務(wù)管理監(jiān)督制度，實行科學(xué)民主的管理，促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。一是街道辦事處主管部門應(yīng)加強對社區(qū)集體經(jīng)濟的財務(wù)管理;二是成立民主理財小組并強化對社區(qū)集體經(jīng)濟組織財務(wù)活動的監(jiān)督職能;三是集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支應(yīng)先預(yù)算后支出;四是社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期對收支情況進(jìn)行公示;五是社區(qū)集體經(jīng)濟管理費用開支應(yīng)嚴(yán)格遵守《中央八項規(guī)定》， 差旅費、辦公設(shè)備購置等開支參照赤水市相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;六是加強財務(wù)檔案管理;七是嚴(yán)肅對違紀(jì)違法的追責(zé)問責(zé);八是強化民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督。

結(jié)語

社區(qū)的發(fā)展離不開經(jīng)濟，社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展一定要有自我造血的功能。一是要著力發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，立足街道，輻射周邊，服務(wù)居民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。例如，市中街道老城社區(qū)轄區(qū)退休人員較多，社區(qū)黨支部和社區(qū)經(jīng)濟組織聯(lián)手，借助轄區(qū)市老年大學(xué)、老年活動室等現(xiàn)有軟硬件設(shè)施、師資等資源，發(fā)展養(yǎng)老助老產(chǎn)業(yè);二是要挖掘居民群眾需求熱點和盲點，整合各類社會資源，建立健康可持續(xù)的社區(qū)集體經(jīng)濟。