加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的途徑探索

黃寶蓮

在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的影響下，政府部門力求通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的實施，持續(xù)提高政府工作能力，為社會公眾提供所需的公共服務(wù)，但從目前的情況看來，我國的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)仍舊存在一定的問題。本文基于我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的發(fā)展策略。

我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的落實，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的全新形式，在群眾辦事流程簡化等方面發(fā)揮了極為顯著的作用，并且國家也出臺了多個文件用于促進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。但不可忽視的是，因為各個地區(qū)的經(jīng)濟效益發(fā)展水平差距較大，導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)上存在差距，影響到我國服務(wù)型政府的建設(shè)。本文立足互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的相關(guān)基礎(chǔ)，在分析我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及問題的前提下，探討了相應(yīng)的解決策略，以便為我國今后互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的建設(shè)提供借鑒。

相關(guān)理論基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的定義

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是指將互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源引入到政府政務(wù)服務(wù)中，并借助外部力量進行政務(wù)服務(wù)的自我變革的一種行為，也是互聯(lián)網(wǎng)思維在我國政府服務(wù)領(lǐng)域的全新技術(shù)實踐以及探索。通過借助全新一代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠在全面整合政府資源的前提下，通過建立統(tǒng)一開放的政務(wù)服務(wù)平臺，以政務(wù)微信等多種方式，針對公民、法人和社會團體等，由政府部門提供相應(yīng)的政務(wù)事項在線服務(wù)，以此來構(gòu)建一體化全過程的政務(wù)服務(wù)體系。

電子政務(wù)的構(gòu)成

電子政務(wù)作為國家機關(guān)的政務(wù)活動，全面利用現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進行辦公、管理以及為社會提供公共服務(wù)的一種全新管理模式，其基本的系統(tǒng)組成包括如下幾個方面：第一，服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)。其中具體包括了服務(wù)體系、優(yōu)先支持業(yè)務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)三個方面。第二，信息資源。主要包括了基礎(chǔ)信息資源以及信息資源的采集、共享、公開以及更新。第三，基礎(chǔ)設(shè)施。這部分主要包括了國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府信息資源目錄體系和交換體系、其他的安全基礎(chǔ)設(shè)施。第四，法律法規(guī)標準化體系。第五，管理體制。管理體制主要是針對電子政務(wù)方面的特性設(shè)立的一些法律法規(guī)，專門用作規(guī)范電子政務(wù)相關(guān)工作的開展。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)主要功能

在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，云計算、大數(shù)據(jù)等在政府結(jié)構(gòu)的重組和流程再造環(huán)節(jié)中提供了較為完善的技術(shù)支持，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的構(gòu)建，能夠在打破之前政府部門條塊分割、各自為政局面的前提下，推動公共部門和公眾之間更為流暢的交流以及互動。通過各種公共服務(wù)事業(yè)的網(wǎng)上在線辦理，能夠為人民群眾帶來便利，同時也極大地緩解了相關(guān)職能部門的工作壓力，使得行政效能得到了持續(xù)的提高。作為以計算機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)政府政務(wù)在線化模式，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)在線預(yù)約、在線支付等服務(wù)，并且可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助政府網(wǎng)站，根據(jù)公眾和企業(yè)的搜索需求，進行主動準確的定位，提供帶有針對化的信息，這對于我國智慧型、服務(wù)型政府的建設(shè)也有著一定程度的幫助。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)狀

市級政務(wù)服務(wù)事項全部將實現(xiàn)網(wǎng)上辦理

以我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的建立來看，政府始終堅持能下沉盡量下沉、能網(wǎng)辦盡量網(wǎng)辦這一基本原則的前提下，推動所處區(qū)域內(nèi)更多事項的全程網(wǎng)上辦理一直下沉基層辦理。簡單而言，企業(yè)事項逐漸向區(qū)域行政服務(wù)中心進行集中，而個人事項則是逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)事務(wù)受理中心集中，使得公共服務(wù)實際上基本實現(xiàn)了全員的網(wǎng)上辦理，顯著提高了行政管理工作的效率，同時也為人民群眾帶來了極大的生活便利。

逐步推動各類政務(wù)數(shù)據(jù)資源向基層開放共享

在我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)的過程中，政務(wù)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象的打破能夠全面地推進政務(wù)大數(shù)據(jù)的深入應(yīng)用。在這種情況下，各部門積極推進了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的依法有序共享，并建立數(shù)據(jù)使用部門以及統(tǒng)籌管理的共享數(shù)據(jù)機制，實現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)向著基層部門開放的目標。即便我國政府開始推動各類政府?dāng)?shù)據(jù)資源向基層部門進行采訪，但也并非意味著全部的政務(wù)數(shù)據(jù)都能夠無條件的進行開放。

企業(yè)、居民服務(wù)事項將“一網(wǎng)通辦”

我國政府在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)的過程中，針對全省各項政務(wù)服務(wù)事務(wù)進行了標準化的梳理，并實現(xiàn)了省、市、縣三級統(tǒng)一辦事指南，辦理流程、表單材料統(tǒng)一管理等多方面的工作，以其中最為常見的城市居民基本養(yǎng)老保險參保登記作為案例來看，在經(jīng)過統(tǒng)一化處理之后，在全省內(nèi)部可以共同使用同一套申報表單，這也使得有關(guān)企業(yè)居民的服務(wù)事項的基本實現(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)平臺上的一網(wǎng)通辦。

鼓勵公眾和社會開發(fā)利用政務(wù)信息

我國政府在建立智慧型服務(wù)型政府的過程中，要求通過政府?dāng)?shù)據(jù)的開放，推進強化政策的解讀，擴大人民群眾的參與。對于和本地區(qū)部門發(fā)展相對較為重要的政務(wù)輿情以及媒體關(guān)心的熱點問題，需要嚴格按照相關(guān)的程序及時進行發(fā)布，并認真回答群眾有關(guān)的疑問。在重大突發(fā)事故發(fā)生的情況下，政府的主要負責(zé)人需要帶頭接受媒體采訪表明其立場。同時各部門也可以通過建立大數(shù)據(jù)政府統(tǒng)一開放平臺，并配合開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準的建立，推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)逐漸向社會公眾有序開放。

合肥市推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在的主要問題

傳統(tǒng)服務(wù)觀念落后， 缺乏互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)思維

合肥市互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展使得政府部門的政務(wù)服務(wù)工作更加重視互聯(lián)網(wǎng)加技術(shù)的應(yīng)用，但在實踐的過程中，政府部門的思路變革存在著技術(shù)導(dǎo)向的問題，單純地重視客戶端網(wǎng)站的盲目建設(shè)，忽視對部門技術(shù)人員和能力的培養(yǎng)，并未借助自身的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)提高政府政務(wù)服務(wù)的水平。在這種情況下，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的工作人員專業(yè)素質(zhì)無法滿足人民群眾的積極性，甚至有可能因為態(tài)度不友好直接影響到政府和人民群眾之間的關(guān)系。

數(shù)據(jù)孤島普遍存在， 信息共享業(yè)務(wù)協(xié)同難

合肥市內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建立，未能建立完全對接部門的辦事系統(tǒng)，使得政府部門之間的政務(wù)數(shù)據(jù)不能重復(fù)進行使用。同時群眾和企業(yè)在進行事務(wù)申辦的過程中，需要在多個平臺進行注冊登錄、資料的申請?zhí)峤弧I(yè)務(wù)的辦理，致使整體的網(wǎng)絡(luò)事項辦理流程變得更為復(fù)雜，極大地拉低了公眾的辦事體驗。除此之外，當(dāng)?shù)馗骷壵块T未能夠嚴格遵循互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建立的要求，仍舊應(yīng)用著獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，部門平臺無法進行互通以及協(xié)同發(fā)展，核心數(shù)據(jù)交換共享不到位，無法為民眾提供跨越地區(qū)和部門的一體化協(xié)調(diào)服務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡， 層次差距導(dǎo)致上下聯(lián)動難

合肥市政府的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)需要始終堅持物理和數(shù)字建設(shè)共同進步的原則，即便相關(guān)政府部門重視在預(yù)算和財政方面強化對網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的投入力度，但因為缺乏完善帶有針對性的規(guī)劃，并未形成完善的監(jiān)控體系，使得互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展所需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施存在著水平參差不齊的現(xiàn)象。除此之外，在信息發(fā)布的過程中，相關(guān)政務(wù)人員單純地重視信息的傳導(dǎo)，忽視來自人民群眾的信息反饋，缺乏系統(tǒng)化的信息處理機制，未能有效解決人民群眾關(guān)心的社會熱門問題，直接影響到互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)作用的發(fā)揮。

相關(guān)法律法規(guī)不完善， 大數(shù)據(jù)管理無章可循

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作得以高效開展的根本保障就是依法行政。根據(jù)我國目前推進互聯(lián)網(wǎng)加政府服務(wù)的相關(guān)文件看來，均屬于一些技術(shù)性指導(dǎo)文件，與之相關(guān)的法律法規(guī)研究處于一種空白狀態(tài)，無法支撐互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。尤其是在電子證照、文件簽名等方面的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致直接出現(xiàn)了一些奇葩的證明現(xiàn)象。這些原本可以通過技術(shù)手段完成的信息確認工作，卻需要社會公眾在政府部門直接平臺進行奔波。這些問題出現(xiàn)的根本原因便是我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推進的法律法規(guī)體系不夠完善，審批本身的彈性已經(jīng)逐漸消失，必須要重視對于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)體系的完善。

加快推進合肥市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的路徑探索

著力優(yōu)化再造政府服務(wù)

合肥市政府在推進互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展的過程中，需要優(yōu)先對政府的服務(wù)進行再造，簡單而言，網(wǎng)上服務(wù)的覆蓋面需要做出進一步的拓展，根據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)登記注冊和居民教育醫(yī)療等相關(guān)服務(wù)事項，都需要進行網(wǎng)上受理辦理以及反饋。在這種情況下，當(dāng)?shù)氐恼仨氁槍W(wǎng)上服務(wù)事項清單作出合理的細化，并建立完善的辦事指南。此外，當(dāng)?shù)卣残柙谥贫仍O(shè)計層面明確各個地區(qū)發(fā)展的差異性，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)標準規(guī)范的完善，根據(jù)國家現(xiàn)行的相關(guān)標準針對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系進行規(guī)范化處理。

著力加快政務(wù)平臺建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的發(fā)展模式具體可以包括線下、線上以及線上線下結(jié)合的三種模式，目前我國絕大部分地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)仍舊是以線下模式為主，線上線下的融合模式正在逐漸趨向于主流。在這種情況下，合肥市政府需要深刻的認識線上線下融合模式的實踐價值，對頂層設(shè)計進行優(yōu)化，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)的集聚效應(yīng)。同時，在線上線下融合的前提下，當(dāng)?shù)卣枰獜拿癖妼嶋H需求出發(fā)，在業(yè)務(wù)流程信息共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)多個方面，對服務(wù)形態(tài)作出優(yōu)化、調(diào)整，推動服務(wù)形態(tài)向個性化、多元化方向發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺建設(shè)的過程中，需要推動實體政務(wù)大廳與線上平臺之間的有效結(jié)合。我國需要在建立綜合性實體政務(wù)大廳的前提下，進一步提高實體政務(wù)大廳的事項進駐比例，將審批以及便民類公共服務(wù)等全部囊括其中，尤其是與多個部門相關(guān)的辦事服務(wù)更需要全面納入綜合性實體政務(wù)大廳中，更好地發(fā)揮實體政務(wù)服務(wù)大廳在部門協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢。我國相關(guān)部門同樣需要針對實體政務(wù)大廳的制度建設(shè)作出進一步的優(yōu)化，配合管理制度、監(jiān)督制度、考核制度等方面的優(yōu)化以及落實，進一步提高進駐部門及其工作人員的辦事效率。在推動綜合行政服務(wù)大廳與線上互聯(lián)網(wǎng)平臺結(jié)合的過程中，需要將辦事時間縮短、辦事流程規(guī)范作為主要目標，完成綜合性實體政務(wù)大廳進駐部門與綜合管理平臺之間的對接，需要配備必要的電子設(shè)備、自助服務(wù)終端等，進一步強化政務(wù)服務(wù)的人性化水平。

著力推進數(shù)據(jù)資源共享

作為現(xiàn)代政府利益要求的共享開放，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)持續(xù)推進的過程中，合肥市政府也需要重視數(shù)據(jù)之間的共享和開放。當(dāng)?shù)卣枰匾暱绮块T、跨層級的信息共享，在遵循我國現(xiàn)行相關(guān)管理辦法的前提下，建立地區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一完善的數(shù)據(jù)共享信息平臺。同時，當(dāng)?shù)卣残枰槍?shù)據(jù)開放機制持續(xù)進行完善，將原本處于靜態(tài)儲存狀態(tài)下的社保等與老百姓關(guān)聯(lián)較為密切的技術(shù)信息，通過開放、下載等方式持續(xù)深化這些數(shù)據(jù)的利用價值。

我國政府在推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的過程中，數(shù)據(jù)資源得以共享的重要前提條件便是數(shù)據(jù)資源的標準化。地方政府在推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的過程中，出現(xiàn)了一種重視技術(shù)忽視服務(wù)的傾向，盲目地追求互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺以及新媒體的建設(shè)。實際上互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)并不是將傳統(tǒng)線下的政務(wù)服務(wù)簡單照搬到技術(shù)層面的互聯(lián)網(wǎng)上，而是需要將公民的實際需求作為導(dǎo)向，制定出針對性的政務(wù)服務(wù)辦事規(guī)范標準。將政府的職責(zé)作為邊界，以滿足公眾的實際辦事需求作為目標，在標準化建設(shè)辦事指南的過程中，國內(nèi)各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)需要將本級政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單作為出發(fā)點，針對互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺涉及的企業(yè)群眾辦事的數(shù)據(jù)標準、編碼等方面信息進行全面的梳理，確保政務(wù)服務(wù)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通消除標準層面的障礙，配合技術(shù)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一電子證照庫和身份認證體系方面的建設(shè)，實現(xiàn)跨越區(qū)域、層級和部門之間的事項協(xié)同辦理。

著力加大基礎(chǔ)保障力度

在我國互聯(lián)網(wǎng)+政府政務(wù)服務(wù)推進的過程中，互聯(lián)網(wǎng)+思維要求政府將垂直的組織架構(gòu)進行二次構(gòu)建，從而建立一個橄欖型的組織結(jié)構(gòu)，將原本在不同職位內(nèi)部分散的行政審批事項進行全面整合。為了保證這些審批的流程能夠得到相應(yīng)的簡化，必須要設(shè)置專門的審批局為之服務(wù)，為社會公眾提供所需要的公共服務(wù)。同時，電子政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機制的完善，也是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系進一步完善的有效措施，需要在構(gòu)建完善的政府職能評價指標體系的同時，對其實施全過程的控制，并配合網(wǎng)上政務(wù)大廳的檢查機制建立以及行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的應(yīng)用，針對我國的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的運營進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并解決其中所出現(xiàn)的各種問題。

著力健全法規(guī)支撐體系

作為我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推進過程中的首要問題，信息共享和政務(wù)公開想要有效解決，必須依賴于法律法規(guī)方面的逐步完善。需要我國在推動政務(wù)信息采集和管理規(guī)范化發(fā)展的前提下，制定出全國統(tǒng)一的信息采集標準，將政府各項收集信息的名稱給出明確的規(guī)定。同時政府部門之間的數(shù)據(jù)共享服務(wù)安全性等方面的內(nèi)容，也需要由我國的立法部門在借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗的前提下，全面考量國內(nèi)的實際政務(wù)發(fā)展狀況，根據(jù)已有的法律法規(guī)體系進行完善，或者在未來的發(fā)展時間內(nèi)獨立形成一部完善的法律法規(guī)體系，用于推動我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展。

結(jié) 論

我國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的出現(xiàn)是我國建設(shè)智慧型、服務(wù)型政府的必然要求，針對目前出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍存在諸多問題，需要政府部門對企業(yè)服務(wù)體系進行再造，通過法律法規(guī)以及技術(shù)信息平臺的建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系的運行提供技術(shù)、平臺多方面的支撐。

（德州市行政審批服務(wù)局）

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