歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“舊貌新顏”

華盾

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立至今已有七年，前身為俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)于2010年成立的關(guān)稅同盟，現(xiàn)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦五個(gè)成員國(guó)。該組織擁有覆蓋1.8億人口的市場(chǎng)以及相當(dāng)于全球總量五分之一的天然氣和近15%的石油儲(chǔ)藏，還是世界重要的糧食、礦產(chǎn)、木材等原材料產(chǎn)地。

從運(yùn)作機(jī)制與效率、一體化水平、生命力等方面衡量，到目前為止，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是“后蘇聯(lián)空間”中最成功的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。然而，俄烏沖突給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的發(fā)展前景帶來(lái)變數(shù)，聯(lián)盟內(nèi)部正在做出調(diào)整，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化和外部制裁。

不平坦的一體化之路

1991年底，蘇聯(lián)宣告解體?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等考量，“后蘇聯(lián)空間”新獨(dú)立國(guó)家進(jìn)行了很多區(qū)域一體化嘗試，但多數(shù)淪為“紙上談兵”。1991年12月成立的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體（獨(dú)聯(lián)體），除了在保存統(tǒng)一電力網(wǎng)絡(luò)和鐵路運(yùn)輸?shù)纫延谢A(chǔ)設(shè)施方面，以及互免簽證和勞動(dòng)力流動(dòng)等功能性領(lǐng)域起到積極作用，并無(wú)更多建樹(shù)。1994年，哈薩克斯坦時(shí)任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在莫斯科大學(xué)演講時(shí)提出建立“歐亞聯(lián)盟”倡議，這被視為“歐亞一體化”的源頭，但當(dāng)時(shí)并未在新獨(dú)立國(guó)家間形成共鳴，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)對(duì)其提出質(zhì)疑，此后也未付諸實(shí)施。2003年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭四國(guó)簽署了建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間的協(xié)議，但因2004年烏克蘭爆發(fā)“橙色革命”，最終不了了之。

此后，俄白哈三國(guó)并未放棄推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程。2010年7月，俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟正式運(yùn)行。2011年10月3日，普京作為總統(tǒng)候選人在俄《消息報(bào)》上發(fā)表署名文章，提出在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并最終發(fā)展成為歐亞聯(lián)盟的區(qū)域一體化構(gòu)想。2012年初，俄白哈“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”正式啟動(dòng)，意味著三國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從關(guān)稅同盟過(guò)渡到更高階段。2014年5月29日，三國(guó)首腦簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，聯(lián)盟于2015年1月1日正式啟動(dòng)，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦于這一年相繼加入。

關(guān)稅同盟之所以能并順利過(guò)渡至歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是經(jīng)濟(jì)一體化部分解決了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供了要素支撐。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)客觀上刺激了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。一方面，金融危機(jī)使域外資本大量流出，外國(guó)投資者將其資產(chǎn)拋售給域內(nèi)企業(yè)，客觀上提高了區(qū)域內(nèi)國(guó)家的資產(chǎn)份額。另一方面，俄白哈三國(guó)關(guān)稅同盟達(dá)成了包括共同外部關(guān)稅、消除大部分貿(mào)易壁壘在內(nèi)的九項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，并在此基礎(chǔ)上于2012年以“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間”的名義將一體化協(xié)議范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至宏觀經(jīng)濟(jì)政策、資本流動(dòng)、能源、交通等17個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，在“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”（2000年創(chuàng)建，2014年被撤銷）框架下建立危機(jī)應(yīng)對(duì)基金，為相關(guān)國(guó)家提供主權(quán)貸款以渡過(guò)危機(jī)，從而再次提高了各國(guó)決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化必要性的認(rèn)識(shí)。

“后蘇聯(lián)空間”一體化進(jìn)程的曲折發(fā)展表明，該區(qū)域國(guó)家擁有真實(shí)的一體化需求，而這種一體化具有根植于共同歷史遺產(chǎn)和各自現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)需求的邏輯自恰性。歐亞開(kāi)發(fā)銀行的多年民調(diào)顯示，各國(guó)絕大多數(shù)民眾對(duì)地區(qū)一體化持積極態(tài)度。更重要的是，“后蘇聯(lián)空間”自下而上的一體化一直在不斷發(fā)展中，特別是俄哈兩國(guó)的跨國(guó)公司持續(xù)在該區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大業(yè)務(wù)與投資，這兩個(gè)國(guó)家也是區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家勞動(dòng)力外流的主要目的地。另外，一體化機(jī)制的形成和運(yùn)行需遵循一定原則。從近幾年的實(shí)踐看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是建立在經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義、尊重成員國(guó)主權(quán)、自愿參與一體化和決策過(guò)程平等的原則上，而尊重成員國(guó)政治主權(quán)是根本原則。

2021年8月20日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟政府間委員會(huì)大范圍會(huì)談在吉爾吉斯斯坦喬爾蓬阿塔市舉行。

構(gòu)建“后蘇聯(lián)空間”國(guó)家一體化長(zhǎng)期以來(lái)面臨的最大障礙便是俄與其他國(guó)家之間政治經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱性。相較于其他國(guó)家，俄在人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資源以及軍事方面均占有優(yōu)勢(shì)。批評(píng)者時(shí)常據(jù)此指責(zé)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為“克里姆林宮重建地區(qū)霸權(quán)的載體”。事實(shí)上，并非如此。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由每個(gè)成員國(guó)的兩名部長(zhǎng)組成，這種安排旨在削弱俄的領(lǐng)導(dǎo)地位。而在一體化推進(jìn)過(guò)程中，哈白領(lǐng)導(dǎo)人曾多次申明其追求的是經(jīng)濟(jì)一體化，而絕非政治一體化，不接受任何威脅其主權(quán)獨(dú)立的超國(guó)家機(jī)制。俄雖然經(jīng)常提及并強(qiáng)調(diào)該聯(lián)盟的重要性和優(yōu)先地位，但在聯(lián)盟實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，并無(wú)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。換言之，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能夠取得成功最重要的原因也在于俄主要關(guān)注地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，其他國(guó)家也僅僅是在經(jīng)濟(jì)上依附于俄。

勞動(dòng)力市場(chǎng)取得切實(shí)成果

經(jīng)濟(jì)相互依存是部分國(guó)家加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的動(dòng)機(jī)。俄白亞三國(guó)在世界市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的非能源產(chǎn)品由此獲得更大消費(fèi)市場(chǎng)，而白亞吉三國(guó)加入聯(lián)盟可享受到來(lái)自俄的廉價(jià)能源和相關(guān)投資。各國(guó)商品的供應(yīng)鏈更加垂直且穩(wěn)定，生產(chǎn)和交易成本下降。亞吉兩國(guó)的就業(yè)形勢(shì)可得到一定程度改善，僑匯收入也會(huì)增加，俄哈兩國(guó)的勞動(dòng)力需求得到了補(bǔ)充。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作為歐亞大陸不容忽視的區(qū)域組織，還為成員國(guó)提供了增強(qiáng)其全球政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的外部環(huán)境和“籌碼”。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在貿(mào)易、投資、勞動(dòng)力流動(dòng)領(lǐng)域推進(jìn)各國(guó)協(xié)調(diào)合作。聯(lián)盟始終致力于通過(guò)削減關(guān)稅、實(shí)行統(tǒng)一海關(guān)法等措施擴(kuò)大內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展。2018年1月1日，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟海關(guān)法典》生效;2016～2020年，在消除83%流動(dòng)障礙的基礎(chǔ)上，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)于2021年2月批準(zhǔn)《壁壘分類辦法》，賦予企業(yè)參與壁壘審查和分類流程監(jiān)管的權(quán)力。

但由于成員國(guó)經(jīng)濟(jì)稟賦具有較強(qiáng)相似性和弱互補(bǔ)性，以及較多的非關(guān)稅壁壘，聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易額的增長(zhǎng)空間較為有限。從2015年至今，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易額一直在500億～600億美元間浮動(dòng)，且貿(mào)易額受匯市影響較大。在對(duì)外貿(mào)易方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模并未明顯增長(zhǎng)，但外貿(mào)格局有所變化，對(duì)歐盟的貿(mào)易比重從2015年的42.1%下降至2019年37.5%，對(duì)華貿(mào)易所占份額則從2015年的11.7%升至2019年的15.4%。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)保持著相對(duì)穩(wěn)定的相互投資水平。俄是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟區(qū)域內(nèi)最大的資本輸出國(guó)，俄公司在聯(lián)盟內(nèi)的國(guó)際直接投資（FDI）存量占比超過(guò)了80%，主要集中在燃料、有色金屬、電信業(yè)、金融和運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，投資目的國(guó)主要為哈白兩國(guó)。哈白兩國(guó)公司也主要在俄開(kāi)展投資。2021年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟欲成立超國(guó)家機(jī)構(gòu)的“歐亞公司”，以進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)和投資領(lǐng)域的合作。勞動(dòng)力市場(chǎng)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟取得切實(shí)成果的領(lǐng)域，各成員國(guó)影響勞動(dòng)力流動(dòng)的壁壘幾乎全被消除。成員國(guó)勞務(wù)移民人員只要被其他成員國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)“正式”雇用，其個(gè)人和家庭成員就可以享受所在國(guó)的社會(huì)保障。2021年7月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)通用的“工作無(wú)國(guó)界”求職系統(tǒng)上線，以便為各國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)創(chuàng)造更加便利的條件。

經(jīng)濟(jì)一體化水平將不降反升

俄烏沖突導(dǎo)致歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展遭遇危機(jī)和不確定性。政治上，俄在該地區(qū)以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中的地位和形象愈加復(fù)雜化。經(jīng)濟(jì)上，西方國(guó)家對(duì)俄白實(shí)施空前制裁，給聯(lián)盟所有成員國(guó)以及聯(lián)盟的內(nèi)外部貿(mào)易造成沖擊。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄烏沖突使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，此前各國(guó)經(jīng)濟(jì)正從新冠疫情的沖擊中緩慢復(fù)蘇。根據(jù)歐亞開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，俄白兩國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將再度放緩。2022年和2023年，俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)下降7%和3%，白GDP預(yù)計(jì)下降6.5%和3%，亞預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.0%和3.5%，哈預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.5%和4.8%，吉預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.1%和1.6%。由于俄是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國(guó)最大的貿(mào)易和投資伙伴，其他成員國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很大程度將取決于俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成效。

俄烏沖突將使“后蘇聯(lián)空間”經(jīng)濟(jì)一體化水平再次受危機(jī)驅(qū)動(dòng)而提升。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于西方制裁已嚴(yán)重波及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定，聯(lián)盟面臨解體風(fēng)險(xiǎn)，哈吉兩國(guó)國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)這種聲音。但俄科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所學(xué)者葉蓮娜·庫(kù)茲米娜指出，西方國(guó)家旨在迫使聯(lián)盟成員國(guó)拒絕或減少與俄的經(jīng)濟(jì)合作，但這在經(jīng)濟(jì)上不切實(shí)際。從一些數(shù)據(jù)不難看出，成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源等方面對(duì)俄仍有不同程度的依賴。各國(guó)有大量勞動(dòng)移民在俄工作。根據(jù)俄內(nèi)務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年，有3.4萬(wàn)名白俄羅斯人、5.9萬(wàn)名哈薩克斯坦人、13.9萬(wàn)亞美尼亞人和62.8萬(wàn)吉爾吉斯斯坦人在俄與俄企業(yè)簽訂正式勞務(wù)合同。

對(duì)于聯(lián)盟成員國(guó)而言，退盟的可能性也是不存在的，因其得不償失。過(guò)去十幾年建設(shè)一體化已付出的沉沒(méi)成本以及內(nèi)外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、供應(yīng)鏈重組、移民失業(yè)、抗疫物資等機(jī)會(huì)成本高昂，若退盟，一切都將付諸東流。更重要的是，經(jīng)濟(jì)一體化的根本需求和條件仍然存在，因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的政策邏輯并不是受到波及即刻與聯(lián)盟切斷聯(lián)系，而是如何利用一體化機(jī)制對(duì)沖經(jīng)濟(jì)制裁的破壞性。

俄烏沖突爆發(fā)后，聯(lián)盟積極采取相關(guān)措施提升內(nèi)部貿(mào)易水平。3月，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)450種商品施行特別關(guān)稅，包括工業(yè)品、嬰兒食品和一些農(nóng)副產(chǎn)品。在聯(lián)盟成員國(guó)相繼出臺(tái)糧食出口限令的背景下，得益于俄高達(dá)150%的小麥自給率和各成員國(guó)糧食生產(chǎn)的互補(bǔ)性，聯(lián)盟整體的糧食自給率達(dá)到93%，各國(guó)還將進(jìn)一步協(xié)調(diào)政策，擴(kuò)大生產(chǎn)，推動(dòng)各國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易的本幣結(jié)算規(guī)模（現(xiàn)所占份額為74%）也有望繼續(xù)擴(kuò)大，從而替代美元或歐元結(jié)算系統(tǒng)。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟旨在加強(qiáng)投資、物流、制造業(yè)、高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化合作，使聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)模式從資源導(dǎo)向型向資源生產(chǎn)型過(guò)渡。

從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)外關(guān)系角度看，其對(duì)外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)中的西方國(guó)家份額或?qū)⑦M(jìn)一步縮小，非西方份額將繼續(xù)提高。聯(lián)盟成員國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)精英多次表達(dá)將加強(qiáng)與金磚國(guó)家、上海合作組織、東盟以及中國(guó)、伊朗、印度、蒙古國(guó)、印度尼西亞、阿聯(lián)酋等國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的“亞洲時(shí)刻”正在到來(lái)。