職業(yè)院校外部質(zhì)量保障評價體系研究

李學(xué)國 蔡小莉 周亞玲

中圖分類號：G717 ???DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2205-5640-3656基金項目：2020年度重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點課題（項目名稱：基于企業(yè)滿意度的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與評價研究，項目編號：2020-GX-175）研究成果。作者簡介：李學(xué)國（1975—），男，本科，教授，研究方向為大數(shù)據(jù)技術(shù)、職業(yè)教育管理。

蔡小莉（1979—），女，碩士，副教授，研究方向為計算機應(yīng)用、高職教育管理。

周亞玲（1988—），女，碩士，講師，研究方向為自動化技術(shù)

摘要：高等職業(yè)院校外部質(zhì)量保障與其內(nèi)部質(zhì)量保障同樣重要。通過對國外高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障評價的梳理，對我國高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障現(xiàn)狀進行分析，提出了需要不斷完善外部質(zhì)量保障法律制度建設(shè)、進一步健全外部質(zhì)量保障機構(gòu)、構(gòu)建完備的外部質(zhì)量評價指標體系、進一步完善外部質(zhì)量保障專家隊伍建設(shè)、構(gòu)建完善的專業(yè)認證與評估保障體系、健全有效的評估監(jiān)督機制等措施，不斷提升高等職業(yè)教育自身的內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育更高質(zhì)量的發(fā)展，并不斷提升我國作為全世界最大的職業(yè)教育體系的競爭力。

關(guān)鍵詞：外部質(zhì)量保障 ??人才培養(yǎng)質(zhì)量 ??評價體系 ??評估監(jiān)督機制

中文圖書分類號：G717文獻標識號：A文章編號：

Research on External Quality Assurance Evaluation System of Vocational Colleges

LI Xueguo ?CAI Xiaoli ?ZHOU Yaling

（Chongqing Chemical Industry Vocational College， ?Chongqing， 401200 ?China）

Abstract： The external quality assurance of vocational colleges is as important as the internal quality assurance. Through sorting out the external quality assurance evaluation of foreign higher vocational education， this paper analyzes the current situation of external quality assurance of higher vocational education in China， and puts forward the need to constantly improve the construction of external quality assurance legal system， further improve external quality assurance institutions， build a complete external quality evaluation index system， further improve the construction of external quality assurance expert team， build a perfect professional certification and evaluation guarantee system Improve the effective evaluation and supervision mechanism and other measures， constantly improve the connotation construction of higher vocational education， achieve higher quality development of vocational education， and constantly improve the competitiveness of China as the world's largest vocational education system.

Key?Words： External quality assurance;?Talent training quality;?Evaluation system;?Evaluation and supervision mechanism

我國的高等職業(yè)教育，承擔(dān)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的社會責(zé)任。高職教育發(fā)展歷經(jīng)四十余年，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展作出了突出的貢獻，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。2021年3月，十三屆全國人大四次會議審議并通過了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出文化強國、教育強國、人才強國的總目標。2021年10月，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出完善質(zhì)量保證體系、完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法、打造中國特色職業(yè)教育品牌。2021年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出推進教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革、改革黨委和政府教育工作評價、改革學(xué)校評價、改革教師評價、改革學(xué)生評價、改革用人評價等，制度上對高等職業(yè)教育人才質(zhì)量進行了保障。2022年5月1日起實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中企業(yè)這個詞提到了47次，要求企業(yè)需要深度參與職業(yè)教育，發(fā)揮其重要的辦學(xué)主體作用。我國高等職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模擴張到高質(zhì)量發(fā)展的階段，但在實際發(fā)展中，出現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量適應(yīng)不了社會需求的情況，質(zhì)量保障體系的建設(shè)已迫在眉睫。

1國外高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障評價現(xiàn)狀

通過對國外高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障評價體系的梳理，其做法普遍好于我國。德國建立了完善的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，其通過政府、企業(yè)、協(xié)會組織、學(xué)校四方參與的評價機制，制定了完善的評價制度和評估指標^[1]。英國主要是通過高等教育基金會和高等教育質(zhì)量保障署機構(gòu)等對職業(yè)教育的質(zhì)量進行評估，并且英國還有一個很好的社會監(jiān)督體系，其中英國的《泰晤士報》會不定期地出具可信的評估報告數(shù)據(jù)，幫助學(xué)校進行診斷改進提高^[2]。而澳大利亞則采取多元合作的評價機制，通過聯(lián)邦政府、地方政府、社會第三方機構(gòu)等組成質(zhì)量評價組織，對職業(yè)教育學(xué)校進行全方位的評價^[3]。國外的職業(yè)教育外部質(zhì)量保障與評價體系的建設(shè)較為完備，為我國職業(yè)教育評價機制建設(shè)提供了較多的有益參考。

2高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障現(xiàn)狀

一直以來，我國高等職業(yè)教育是以政府主導(dǎo)，教育管理部門具體實施對高等職業(yè)教育的管理權(quán)，學(xué)校具體實施相應(yīng)的辦學(xué)與管理。長期以來，教育主管部門對高等職業(yè)院校的宏觀管理，讓高等職業(yè)教育走向了快速發(fā)展的道路。但隨著社會的發(fā)展，企業(yè)用人需求人才質(zhì)量的改變，傳統(tǒng)的教育評價已經(jīng)不能適應(yīng)社會的需求，急需行業(yè)、企業(yè)參與到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價體系中。

2.1 外部質(zhì)量保障評價機制建設(shè)有待完善

在國家政策層面，出臺了系列高等職業(yè)教育的相關(guān)文件。在《深化新時代教育評價改革總體方案》中，沒有對企業(yè)參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量保障進行強調(diào)。在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，強調(diào)了完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制，深化教育教學(xué)改革，完善質(zhì)量保證體系，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標準，加強對地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)督導(dǎo)，健全國家、省、學(xué)校質(zhì)量年報制度等，在一定程度上對外部質(zhì)量保障進行了較好的規(guī)定，但沒有具體的實施細節(jié)出臺。

2.2 外部質(zhì)量保障組織機構(gòu)尚未完善

目前，在我國高等職業(yè)教育的保障組織機構(gòu)中，各省市根據(jù)自身情況，組建了教育評估院，其主要職責(zé)是對高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)質(zhì)量進行評估，包括開發(fā)并建立各類教育評估指標體系、建設(shè)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估信息系統(tǒng)等。但其參與評估人員中，企業(yè)人員少，評估指標中引入企業(yè)評估指標少，在對外部質(zhì)量保障中，基本以學(xué)生就業(yè)率作為質(zhì)量保障的唯一指標。在外部質(zhì)量保障組織機構(gòu)中，我國還沒有建立以政府+企業(yè)+行業(yè)機構(gòu)為主導(dǎo)的第三方評估機構(gòu)。在企業(yè)人才需求中，往往通過相關(guān)的研究機構(gòu)調(diào)研而發(fā)布企業(yè)相關(guān)的人才標準，而沒有通過政府+企業(yè)層面發(fā)布相應(yīng)的人才標準。各高等職業(yè)院校相同專業(yè)，沒有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)需求進行緊密結(jié)合，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟所需要的高素質(zhì)技能型人才。

2.3 外部質(zhì)量保障指標體系不完備

由于高等職業(yè)院校人才質(zhì)量評價過程中，基本以學(xué)校作為人才評價的主體進行人才評價，以課程結(jié)業(yè)、職業(yè)資格證書等作為畢業(yè)的基本要件，而企業(yè)在人才評價的過程中參與度小，導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的合格人才并不符合企業(yè)的實際需求，還需要進行再培養(yǎng)，增加了企業(yè)的用人成本。大部分學(xué)校片面地以高就業(yè)率等同于人才培養(yǎng)的質(zhì)量，學(xué)校的評價方式窄^[4]。在各省市出臺的高等職業(yè)學(xué)校新專業(yè)合格評估指標體系中，把人才需求的調(diào)研，專業(yè)設(shè)置的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度以學(xué)校為主體進行調(diào)研，可能致使區(qū)域內(nèi)高等職業(yè)院校調(diào)研的結(jié)果有差異，而最終培養(yǎng)的學(xué)生與企業(yè)需求差距就更大，而不是企業(yè)為主指導(dǎo)學(xué)校設(shè)置專業(yè)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)需求開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)。根據(jù)企業(yè)需求，依據(jù)崗位群、典型工作任務(wù)、職業(yè)能力、職業(yè)素質(zhì)等標準而制訂人才培養(yǎng)方案并開設(shè)相應(yīng)的課程，目前還沒有完善的評價指標體系。

在目前的高職教育中，對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，主要是依據(jù)校內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，各高職院校和企業(yè)進行了深入的合作，企業(yè)只是參與到人才培養(yǎng)方案的制訂中，但在具體實施的過程中，企業(yè)工程師以兼職或兼課的教師身份參與人才培養(yǎng)中，對學(xué)生的人才培養(yǎng)質(zhì)量重視度不夠，對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的驗收，往往以期末考試、實訓(xùn)項目為課程結(jié)業(yè)的條件，學(xué)生沒有機會參與到企業(yè)真實的生產(chǎn)環(huán)境中去。國家在高職專科人才培養(yǎng)方案中，大部分學(xué)校以2.5+0.5方式進行培養(yǎng)，最后的0.5以崗位實習(xí)+就業(yè)的形式進行。學(xué)校更在乎學(xué)生的畢業(yè)，忽視了學(xué)生崗位實習(xí)與所學(xué)專業(yè)的關(guān)聯(lián)度，大部分學(xué)校以追求學(xué)生的就業(yè)去向為目標。

3高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

在2022年5月1日起實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中明確規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)教育服務(wù)和保障體系，組織、引導(dǎo)工會等群團組織、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)校等開展職業(yè)教育研究、宣傳推廣、人才供需對接等活動。因此，在新版職業(yè)教育法中，企業(yè)、人力資源、行業(yè)組織等都是職業(yè)教育外部質(zhì)量重要主體，都需要為職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建服務(wù)。

3.1 不斷完善法律制度建設(shè)

新的職業(yè)教育法規(guī)定了企業(yè)、行業(yè)組織在職業(yè)教育中的重要作用，其中特別說到企業(yè)也是職業(yè)教育的主體，由此可見，企業(yè)在職業(yè)教育中的重要地位。細化新的職業(yè)教育法，明確企業(yè)、行業(yè)組織、第三方評價機構(gòu)等在高等職業(yè)教育外部質(zhì)量保障中的重要作用，通過規(guī)范化、制度化建設(shè)，從而促進高等職業(yè)教育評估工作公開、公正、客觀地開展，并且接受社會的監(jiān)督，不斷完善企業(yè)、行業(yè)組織、第三方評估機構(gòu)的社會職能。

3.2 健全外部質(zhì)量保障機構(gòu)

構(gòu)建以企業(yè)+行業(yè)組織+第三方評估機構(gòu)為主體的外部質(zhì)量保障機構(gòu)，符合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“深化教育管理體制改革，促進管、辦、評分離”。接受高等職業(yè)教育的學(xué)生，最終需要回歸社會，回歸企業(yè)。企業(yè)才是高等職業(yè)教育質(zhì)量檢驗的最重要的主體，其最有發(fā)言權(quán)。新的職業(yè)教育法中，也明確提出，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育。因此，面向職業(yè)崗位而培養(yǎng)學(xué)生，是高等職業(yè)教育的出發(fā)點和歸屬點。利用企業(yè)+行業(yè)組織+第三方評估機構(gòu)形成合力，通過制定相應(yīng)的指標體系來檢驗高等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程，才能真正體現(xiàn)出職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建完備的外部質(zhì)量評價指標體系

外部質(zhì)量評價指標，需要以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、符合高等職業(yè)教育規(guī)律、完善外部質(zhì)量評價指標體系而構(gòu)建，體現(xiàn)職業(yè)教育的前瞻性、職業(yè)性、技能性和學(xué)生的可持發(fā)展性。目前，各省市高等職業(yè)院校新專業(yè)評估指標體系，基本使用的是專業(yè)設(shè)計、教學(xué)團隊、課程建設(shè)、實踐教學(xué)、質(zhì)量保證、建設(shè)成效、自選項目等7個一級指標、17個二級指標、41個主要觀測點，其中核心觀測點12個。對專業(yè)設(shè)計的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)度、教學(xué)團隊的企業(yè)師資比例、校外實訓(xùn)基地等有明確的指標。但這些指標還不夠完善，通過對企業(yè)的調(diào)研，企業(yè)更看重的是學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)是否滿足企業(yè)的需要，是否能通過零距離達到上崗的要求。因此，在企業(yè)參與外部質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建時，需要考慮以下因素。（1）企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)人才需求、企業(yè)所需崗位能力與學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)目標是否一致，即專業(yè)建設(shè)的邏輯起點是否與企業(yè)一致。（2）企業(yè)所需崗位能力與學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程的內(nèi)容標準是否一致。（3）企業(yè)的生產(chǎn)過程與學(xué)校的教學(xué)過程是否一致。（4）學(xué)生崗位實習(xí)與所學(xué)專業(yè)知識是否一致，是否能充分運用其所學(xué)知識解決生產(chǎn)和生活中的實際問題。（5）畢業(yè)學(xué)生在所在崗位與其職業(yè)發(fā)展是否符一致等。通過這5個一致重構(gòu)其專業(yè)評估指標體系，按從外到內(nèi)的思想，更能檢驗出高等職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣，從而有針對性地對高等職業(yè)教育專業(yè)質(zhì)量的提高提出可靠且有針對性的意見和建議。

3.4 進一步完善專家隊伍建設(shè)

評估專家隊伍建設(shè)，涉及評估指標是否能真正落實，對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評價起到非常重要的作用，對評估的專業(yè)性、公平性和準確性也起到重要的作用。建立評估專家動態(tài)管理的機制^[5]，采取評估專家入庫，按評估專家類型，以權(quán)值方式設(shè)置評估專家動態(tài)組成名單，是公開、公正評估的最基本的方式。其中，需要以企業(yè)專家數(shù)需要大于高職院校專家數(shù)、行業(yè)專家數(shù)大于高職院校專家數(shù)、高職院校專家數(shù)大于政府專家數(shù)的方式進行組織，保證專家的專業(yè)化隊伍，避免專家的定勢思維，不斷對專家進行培訓(xùn)、提升，掌握高等職業(yè)院校評估的最新理論和評估方法，保證專家的創(chuàng)新性思維、科學(xué)思維，從而保證評估結(jié)果的權(quán)威性、科學(xué)性和可信性。

3.5 構(gòu)建完善的專業(yè)認證與評估保障體系

專業(yè)認證與評估是西方國家職業(yè)教育中一項非常重要的外部質(zhì)量保障制度^[7]。我國高等職業(yè)院校的專業(yè)與世界接軌，會成為我國高等職業(yè)教育的必然發(fā)展趨勢，也是我國高等職業(yè)教育與人才培養(yǎng)質(zhì)量得到國際社會認同的必然途徑。

我國高等職業(yè)院校在通過建設(shè)省市級示范高職院校、國級示范高職院校后，又采取了市級雙高專業(yè)群、雙高校，國家級雙高專業(yè)群、國家級雙高校的舉措，對高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展起到很大的促進作用。但回歸教育的本質(zhì)，是通過外部質(zhì)量保障體系的建設(shè)構(gòu)建真正以學(xué)生為中心的質(zhì)量標準。這些標準包括學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗的評估，而不是以教師的課程教學(xué)作為邏輯起點，必須以需求為導(dǎo)向開展教學(xué)，專業(yè)認證更強調(diào)學(xué)生的體驗與職業(yè)技能的達成度，通過對學(xué)生在記憶、理解、應(yīng)用、分析、評價、創(chuàng)造6個維度進行衡量，以畢業(yè)生素質(zhì)為標準和質(zhì)量為起點，倒推學(xué)校教育的質(zhì)量而進行評估，從而打破原來以學(xué)科知識為目標的標準^[6]。

3.6 健全有效的評估監(jiān)督機制

任何制度落實都需要有效的監(jiān)督，在職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展的今天，加強對外部質(zhì)量保障體系的監(jiān)督，也是保證職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)^[7]。堅持科學(xué)、公開、公正、透明的職業(yè)教育評估的監(jiān)督，是對國家、對人民、對社會負責(zé)的表現(xiàn)^[8]。做到教育質(zhì)量的公開、透明也是人民的殷切期望。因此，要構(gòu)建信息公開機制，科學(xué)地對職業(yè)教育學(xué)校進行排行，有效改善互聯(lián)網(wǎng)媒體排行混亂的局面，不斷提升高等職業(yè)教育自身的內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)職業(yè)教育更高質(zhì)量的發(fā)展，不斷提升我國作為全世界最大的職業(yè)教育體系的競爭力。

4結(jié)語

我國的高等職業(yè)院校經(jīng)歷了四十余年的發(fā)展，形成了全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型勞動者，但在發(fā)展過程中，仍需要不斷完善。建立外部質(zhì)量保障評價體系，是我國高等職業(yè)教育從規(guī)模擴張到內(nèi)涵式建設(shè)的必經(jīng)之路。通過加強外部保障機構(gòu)、體制機制的建設(shè)，建立一套從外部對高等職業(yè)教育質(zhì)量進行評價格的指標體系，我國的職業(yè)教育必將達到真正的高質(zhì)量快速發(fā)展的目的。

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