深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

國防科技大學(xué)黨的創(chuàng)新理論研究中心

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技引領(lǐng)未來。2022年6月28日，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察時強調(diào)，我們必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性，催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，形成國際競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。

一、牢牢扭住高水平科技自立自強這個戰(zhàn)略基點

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。高水平科技自立自強，既要靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)突破、維護安全，又要全面做強自己、實現(xiàn)引領(lǐng)，蘊含的層次更高、價值更高、要求更高。

要有強烈的創(chuàng)新自信。創(chuàng)新精神是中華民族最鮮明的稟賦。在5000多年文明發(fā)展進程中，中華民族創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的文明，為世界貢獻(xiàn)了很多科技創(chuàng)新成果，對世界文明進步影響深遠(yuǎn)、貢獻(xiàn)巨大，也使我國長期居于世界強國之列。歷史一再證明，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。新中國成立以來特別是改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一個重大進步、重大成績，無不留下深深的創(chuàng)新烙印。黨的十八大以來，我們黨堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。我國科技事業(yè)發(fā)生了歷史性、整體性、格局性重大變化，成功進入創(chuàng)新型國家行列。我們完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖。只有堅定創(chuàng)新自信、增強創(chuàng)新自覺，才能清醒認(rèn)識和把握新發(fā)展階段的新機遇、新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心，為我國高水平科技自立自強和人類文明進步提供持久豐沛的創(chuàng)新源泉。

強化國家戰(zhàn)略科技力量。世界科技強國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。新中國成立以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者和全國各族人民自力更生、艱苦奮斗，建立起全面獨立的科研體系，形成了規(guī)模宏大的科學(xué)技術(shù)隊伍，取得了載人航天與探月、北斗導(dǎo)航、載人深潛等一系列舉世矚目的重大成就。其中一個重要原因，就是始終以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，打造了一支黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是加快實現(xiàn)科技自立自強、推動現(xiàn)代化國家建設(shè)的關(guān)鍵途徑。面對高水平科技自立自強的戰(zhàn)略要求，國家實驗室要按照“四個面向”的要求，加快形成中國特色國家實驗室體系，多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果;國家科研機構(gòu)要著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大科技問題，加快建設(shè)原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù);高水平研究型大學(xué)要發(fā)揮基礎(chǔ)研究深厚、學(xué)科交叉融合的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)前沿探索和關(guān)鍵技術(shù)突破，努力構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為培養(yǎng)更多杰出人才作出貢獻(xiàn);科技領(lǐng)軍企業(yè)要打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

健全新型舉國體制。新型舉國體制，是我們成就事業(yè)的重要法寶，體現(xiàn)出社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。我們曾在一窮二白的條件下，調(diào)動全國資源力量，不但創(chuàng)造了“兩彈一星”奇跡，而且踔厲奮發(fā)、奮起直追，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進行列，某些領(lǐng)域正由“跟跑者”向“并行者”、“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段下，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，我國科技創(chuàng)新面臨更為復(fù)雜的外部環(huán)境、更為迫切的內(nèi)部需求。必須把新型舉國體制作為我國實現(xiàn)科技自立自強的制度保障，因時而變、順勢而為，健全適應(yīng)時代需求的新型舉國體制。既充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，又充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，通過市場之手和政府之手相互配合、優(yōu)勢互補，調(diào)動各類科技創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。

二、堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。關(guān)鍵核心技術(shù)攻下了就是“國之重器”，攻不下就是“國之命門”。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有很大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須切實提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，把科技發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手里。

在“卡脖子”技術(shù)上全力攻堅?？萍脊リP(guān)要堅持問題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問題去，特別是突破“卡脖子”技術(shù)刻不容緩。習(xí)近平總書記指出，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的 “命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨簟Ｔ诮?jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整的情勢下，不掌握突破“卡脖子”技術(shù)，必定受制于人，被牽鼻子。要甩掉“卡脖子”的手，就必須要聚焦堵點、斷點、卡點補短板，在高端芯片、操作系統(tǒng)、高端光刻機、高檔數(shù)控機床、高端儀器裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等嚴(yán)重依賴進口的領(lǐng)域，出臺“揭榜掛帥”政策，通過“懸賞制、賽馬制、軍令狀”等方式匯聚“最強大腦”，打好攻堅戰(zhàn)。同時，還要未雨綢繆、前瞻預(yù)判，甩掉未來有可能“卡脖子”的手。瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，在能源安全、種業(yè)安全、生物安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等事關(guān)國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，前瞻部署一批戰(zhàn)略性、儲備性技術(shù)研發(fā)項目，積極組織開展變革性、顛覆性技術(shù)研發(fā)，努力在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域建立科技優(yōu)勢，在全球創(chuàng)新鏈條中做到“你中有我、我中有你”，為未來徹底解決“卡脖子”問題提供戰(zhàn)略性技術(shù)儲備。

在基礎(chǔ)研究上持續(xù)加強?；A(chǔ)研究是整個科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的“總開關(guān)”。黨的十八大以來，國家不斷強化基礎(chǔ)研究頂層設(shè)計和系統(tǒng)布局，制定實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，對當(dāng)前和今后一個時期加強基礎(chǔ)研究、增強原始創(chuàng)新能力作出系統(tǒng)部署?；A(chǔ)研究經(jīng)費持續(xù)快速增長，年均增幅達(dá)14.6%。2021年達(dá)1 696億元，占全社會研發(fā)經(jīng)費比例連續(xù) 3 年超過6%，“從0到1”的突破越來越多;“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確要求，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。同時也要清醒認(rèn)識到，基礎(chǔ)研究薄弱是我國科技創(chuàng)新的突出短板，許多“卡脖子”技術(shù)問題，根子就在于基礎(chǔ)理論研究跟不上，源頭和底層的東西沒有搞清楚。要不斷強化基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力，堅持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向并重，遵循科學(xué)發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵自由探索和充分地交流辯論;通過重大科技問題帶動，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進;持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，強化對冷門學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，建立非共識項目和顛覆性技術(shù)的支持機制，完善符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點的科研評價機制。

在企業(yè)創(chuàng)新上要多維推進。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。近年來，企業(yè)已經(jīng)廣泛參與到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新活動之中，創(chuàng)新主體地位進一步提升。2021年國家重點研發(fā)計劃立項的860余項中，企業(yè)牽頭或參與的有680余項，占比高達(dá)79%。科研和經(jīng)濟聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾，也是我們與發(fā)達(dá)國家差距較大的地方。要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。要健全完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

三、不斷提升我國發(fā)展獨立性、自主性、安全性

習(xí)近平總書記強調(diào)，保持定力，增強信心，集中精力辦好自己的事情，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實施好，必須堅定不移走科技強國之路，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

催生更多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，科學(xué)研究范式正在發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合。黨的十八大以來，科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展取得顯著成就，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。我國太陽能光伏、風(fēng)電、新型顯示、半導(dǎo)體照明、先進儲能等產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列。今后一個時期，要通過市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，以培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展科技含量高、市場競爭力強、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要準(zhǔn)確研判世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的大勢，從實際出發(fā)，確定創(chuàng)新突破口，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新培育和形成新的發(fā)展動能。要營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，完善保護產(chǎn)權(quán)、維護公平、改善金融支持、強化激勵等方面機制政策，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的競爭機制。

開辟經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道。習(xí)近平總書記指出，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，就是要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。只有下好先手棋，打好主動仗，才能在未來發(fā)展中后來居上、彎道超車，才能真正把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。光電子信息產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用廣泛的戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我國有條件率先實現(xiàn)突破的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加強技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。高端制造是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強國，必須加強技術(shù)研發(fā)，提高國產(chǎn)化替代率，把科技的命脈掌握在自己手中，國家才能真正強大起來。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國際競爭的重點領(lǐng)域，我們要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

形成國際競爭新優(yōu)勢。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，唯有走出適合國情的創(chuàng)新路子，形成國際競爭新優(yōu)勢，方能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。要強化戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)引導(dǎo)，提升科技創(chuàng)新體系能力，加強對關(guān)系根本和全局的科學(xué)問題的研究部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下大功夫，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排，盡早取得突破，加快形成先發(fā)優(yōu)勢。要用好國際國內(nèi)兩種科技資源，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，深入推進協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，構(gòu)建高效強大的共性關(guān)鍵技術(shù)供給體系，加快形成開放優(yōu)勢。要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師，加快形成人才優(yōu)勢。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，加快形成整體優(yōu)勢。

（執(zhí)筆人：王 濤、董曉輝）

責(zé)任編輯：肖景華