國籍沖突的產(chǎn)生根源與解決方式

鄭任

2021年9月17日，青島機(jī)場出入境邊防檢查站民警為旅客辦理通關(guān)手續(xù)。

所謂國籍，是專指個人作為特定國家的成員而隸屬于該國的一種法律上的身份。國籍的確定屬于國內(nèi)法的管轄事項。由于各國確定個人國籍的法律原則和制度不同，國籍沖突由此產(chǎn)生，需要國家通過國內(nèi)立法或締結(jié)國際條約加以解決。

國籍沖突的根源

國籍的稱謂一般可分為兩大類：一是因出生而取得的國籍，稱“原始國籍”或“出生國籍”;二是因入籍而取得的國籍，稱“繼有國籍”或“傳來國籍”。

國籍的沖突亦可分為兩大類：積極沖突和消極沖突。前者是指個人因出生或入籍而取得兩個或兩個以上國籍的情形，后者是指個人因出生或入籍而成為無國籍人的情形。產(chǎn)生國籍沖突的根本原因在于，各國對國籍的取得所采用的法律原則以及所制定的法律不同。

首先是因?qū)υ紘〉盟捎玫脑瓌t不同而產(chǎn)生沖突。各國確定原始國籍或出生國籍主要采用三項原則：一是“血統(tǒng)主義”，即以親子關(guān)系為準(zhǔn)，父或母具有什么國籍，所生的孩子就具有什么國籍。二是“出生地主義”，即以個人出生地為準(zhǔn)，人出生在哪國，就具有哪國國籍。三是“混合主義”，即血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合。對于混合主義，有的國家采用出生地主義為主、血統(tǒng)主義為輔原則，有的國家采用血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔原則。目前，中國采用血統(tǒng)主義為主、出生地主義為輔原則。

僅舉兩例。奧地利采用血統(tǒng)主義原則，阿根廷采用出生地主義原則。如果一對具有奧地利國籍的夫婦僑居阿根廷期間生子，這個孩子依奧地利法律具有奧地利國籍，依阿根廷法律具有阿根廷國籍，由此生來就具有兩個國籍，也即“雙重國籍”，個人國籍的積極沖突隨之產(chǎn)生。

在羅馬尼亞，按照1952年公民籍法令，個人原始國籍的賦予采用血統(tǒng)主義原則。如果一對無國籍的夫妻在羅馬尼亞生子，這個孩子在出生時即成為無國籍人。按照世界上任何其他國家的國籍法，這個孩子也無法在出生時取得其他國家的原始國籍。由此，產(chǎn)生個人國籍的消極沖突。

再就是因?qū)^有國籍取得所制定的法律不同而產(chǎn)生沖突。傳統(tǒng)上，各國對繼有國籍或傳來國籍的取得有三方面立法。婚姻方面：有的國家法律規(guī)定，如果外國人與本國人結(jié)婚，該外國人便可取得本國國籍;有的國家法律規(guī)定，如果本國人與外國人結(jié)婚，無論相關(guān)外國法律如何規(guī)定，自動喪失本國國籍。收養(yǎng)方面：有的國家法律規(guī)定，如果跨國收養(yǎng)關(guān)系成立，被收養(yǎng)人便自動取得收養(yǎng)人所屬國國籍;有的國家法律規(guī)定，如果跨國收養(yǎng)關(guān)系成立，無論相關(guān)外國法律如何規(guī)定，被收養(yǎng)人便自動喪失原所屬國國籍。歸化方面：有的國家法律規(guī)定，如果定居外國的本國人自愿歸化取得定居國國籍，就自動喪失本國國籍;而有的國家法律規(guī)定，即使定居外國的本國人自愿歸化取得定居國國籍，也仍同時具有本國國籍。

這里舉三個例子。如一名具有阿富汗國籍的女子同一名具有突尼斯國籍的男子結(jié)婚，依阿富汗1936年《國籍法》，該女子將喪失阿國籍。但是依突尼斯1956年《國籍法》，該女子必須與丈夫在突共同居住至少兩年，才能通過向突主管當(dāng)局聲明而取得突國籍。由此，該女子婚后至少兩年內(nèi)成為無國籍人，出現(xiàn)個人國籍的消極沖突。

如一名比利時國民收養(yǎng)一名奧地利國民為養(yǎng)子，依比利時1953年《收養(yǎng)對國籍效果的法律》規(guī)定，該養(yǎng)子成為比利時國民。而依奧地利1949年《國籍法》，上述收養(yǎng)關(guān)系的成立并不影響被收養(yǎng)人的原有國籍。由此，該被收養(yǎng)人成為雙重國籍人，個人國籍的積極沖突也就產(chǎn)生了。

一名土耳其國民意欲遷至伊朗居住并加入伊朗國籍。依土耳其1928年《國籍法》，他向土耳其部長會議申請并取得了出籍的許可，從而喪失土耳其國籍。但他卻因不具備伊朗法律規(guī)定的入籍條件而未取得伊朗國籍。由此，他成為無國籍人，個人國籍的消極沖突從而產(chǎn)生。

解決國籍沖突的方式和途徑

1930年《關(guān)于國籍法沖突若干問題的公約》第1條規(guī)定：“每一國家依照其法律決定何人為其國民。此項法律如與國際公約、國際習(xí)慣及普遍承認(rèn)關(guān)于國籍之法律原則不相沖突，其他國家應(yīng)予承認(rèn)。”實踐中，國家一般通過締結(jié)條約或國內(nèi)立法來解決國籍沖突問題。

締結(jié)條約。在解決國籍沖突的多邊公約中，1961年《減少無國籍狀態(tài)公約》最具代表性。該公約第8條第1款規(guī)定：締約國不應(yīng)剝奪個人的國籍，如果這種剝奪使他成為無國籍人的話。第9條規(guī)定：締約國不得根據(jù)種族、人種、宗教或政治理由而剝奪任何人或任何一類人的國籍。

國內(nèi)立法。關(guān)于國籍的國內(nèi)立法大致有兩種方式：在憲法中規(guī)定，或以單行法規(guī)定。用憲法規(guī)定國籍的方式最早見于法國1791年憲法，用單行法規(guī)定國籍的方式則最早見于1842年普魯士（德國）的國籍法。在解決國籍沖突的各國立法中，較具代表性的有：

關(guān)于國籍消極沖突，1913年頒布的德國《國籍法》規(guī)定，在德國境內(nèi)某聯(lián)邦州遭遺棄后被發(fā)現(xiàn)的兒童（棄兒），在提出相反證據(jù)之前應(yīng)被視為該聯(lián)邦州公民的子女。1980年頒布實施的中國《國籍法》第6條規(guī)定：父母無國籍或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。2008年修訂的日本《國籍法》規(guī)定：兒童在日本出生時，父母不明或無國籍，可以成為日本國民。2011年修訂的法國《民法典》規(guī)定：父母不明，出生在法國的兒童則是法國人。2011年生效的韓國《國籍法》規(guī)定：父母均不明或均無國籍，而本人出生在大韓民國的，在出生時即具有大韓民國國籍。

關(guān)于國籍積極沖突，中國《國籍法》第3條規(guī)定：中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍。第5條規(guī)定：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍;但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍。第8條規(guī)定：申請加入中國國籍獲得批準(zhǔn)的，即取得中國國籍;被批準(zhǔn)加入中國國籍的，不得再保留外國國籍。第9條規(guī)定：定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。

2010年修訂的新加坡《憲法》規(guī)定：未成年人通過世系（即血統(tǒng)）成為新加坡公民的，其公民身份應(yīng)在其年滿22歲時終止，除非該人在年滿21歲后的12個月內(nèi)按照表2的格式進(jìn)行放棄、效忠和忠誠宣誓，且按政府要求放棄任何外國公民身份或外國國籍。

2011年生效的韓國《國籍法》規(guī)定：取得韓國國籍的外國人，仍然擁有外國國籍的，須自取得大韓民國國籍之日起一年內(nèi)，退出其外國國籍。