論依規(guī)治黨與依法治國的同頻共振

李衛(wèi)華

【摘要】依規(guī)治黨與依法治國具有內(nèi)在的邏輯一致性和協(xié)同性，其提出歷程、形成環(huán)境、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行邏輯等都蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨在管黨治黨、自我完善的過程中對法治原則和法治精神的堅(jiān)持。依規(guī)治黨與依法治國實(shí)現(xiàn)了同頻共振。堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路是同頻共振的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義法治文明是同頻共振的環(huán)境，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)法治中國是同頻共振的價(jià)值取向，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”所體現(xiàn)的法治邏輯則是同頻共振的核心。

【關(guān)鍵詞】依規(guī)治黨? 依法治國? 中國特色社會主義法治道路

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.16.010

依規(guī)治黨是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和重大理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、不斷自我完善的創(chuàng)新探索和基本經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和追求馬克思主義執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性的理論自覺和理論創(chuàng)新，是依法治國、建設(shè)法治中國的根本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)”，[1]“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。[2]“‘堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的核心要義之一?！盵3]依規(guī)治黨與依法治國具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，“依規(guī)治黨是依法治國和依法執(zhí)政所蘊(yùn)含的法治價(jià)值和制度機(jī)制在管黨治黨領(lǐng)域的體現(xiàn)和發(fā)展”。[4]籍此，本文擬從依規(guī)治黨的提出歷程、形成環(huán)境、價(jià)值目標(biāo)和運(yùn)行邏輯等視角，闡明依規(guī)治黨與依法治國的同頻共振。

堅(jiān)持法治道路：同頻共振的基礎(chǔ)

依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨立足于解決中國問題，在尋求、探索、堅(jiān)持中國特色社會主義法治道路的過程中逐漸提出、形成和完善的。從新民主主義革命時(shí)期、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)階段，直至中國特色社會主義新時(shí)代，強(qiáng)烈的問題意識、解決中國問題，一直都是中國共產(chǎn)黨探尋救亡圖存之路、堅(jiān)持走中國道路的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。通過幾代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力和矢志追求，最終確立了依法治國的基本方略，并且創(chuàng)造性地提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨方式?？梢哉f，依規(guī)治黨的提出、形成、發(fā)展過程，反映了中國特色社會主義法治道路的形成發(fā)展過程，與中國特色社會主義法治道路的形成發(fā)展同頻共振。依規(guī)治黨是堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路結(jié)出的豐碩成果。

新民主主義革命時(shí)期，“黨規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”概念初步萌發(fā)，與中國共產(chǎn)黨早期對制度化、憲制性文件的探索是一脈相承的，體現(xiàn)了以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人很早就開始探索以法制、制度保障大政方針的穩(wěn)定和實(shí)施，以及以制度化、規(guī)范化方式建黨、處理黨內(nèi)關(guān)系的中國道路。例如，1931年中華蘇維埃第一次全國代表大會就制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確了中華蘇維埃在全中國所要實(shí)現(xiàn)的十七項(xiàng)基本任務(wù);1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，就是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的憲法性文件;1946年抗日戰(zhàn)爭勝利后，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次大會通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，也是具有根本法性質(zhì)的文件，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和全國人民，為建立和平、民主、富強(qiáng)的新中國而斗爭的基本準(zhǔn)則。這樣的以憲制性文件確認(rèn)和保障大政方針的制度化思維，也通過在黨的建設(shè)、黨內(nèi)治理領(lǐng)域逐漸關(guān)注“黨規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”得以實(shí)現(xiàn)。1938年黨的六屆六中全會，毛澤東同志在《論新階段》政治報(bào)告中使用了“黨規(guī)”一詞，“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分”，[5]這是中國共產(chǎn)黨人首次提出“黨規(guī)”概念。結(jié)合黨的六屆六中全會的時(shí)代背景及其主要任務(wù)是肅清張國燾分裂黨分裂紅軍、破壞黨的紀(jì)律與黨內(nèi)關(guān)系的錯(cuò)誤行為并吸取教訓(xùn)，以及毛澤東同志使用“黨規(guī)”一詞的前后語境，可以看出，“黨規(guī)”主要指向黨內(nèi)的組織關(guān)系規(guī)范，目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，以使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌。其時(shí)，在黨的政治活動和文件中也使用過“黨規(guī)黨法”“黨的法規(guī)”等相似表述，例如，劉少奇同志在黨的六屆六中全會上作了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，在黨的七大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中使用了“黨的法規(guī)”表述?？梢姡谶@個(gè)時(shí)期，“黨規(guī)”“黨內(nèi)法規(guī)”“黨的法規(guī)”“黨規(guī)黨法”等表述在政治話語、黨的權(quán)威報(bào)告中多次出現(xiàn)，表明其在中國共產(chǎn)黨建黨治黨觀念中已經(jīng)成為初步共識。

新中國成立初期，在完成社會主義革命和推進(jìn)社會主義建設(shè)過程中，隨著憲法觀念、法制觀念逐漸明確，黨內(nèi)法規(guī)概念也逐步明晰。1949年1月14日，毛澤東同志代表中共中央發(fā)表《關(guān)于時(shí)局的聲明》，提出要“廢除偽憲法，廢除偽法統(tǒng)”;9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立了國家的大政方針，發(fā)揮了“臨時(shí)憲法”作用。1954年1月，憲法起草委員會成立，毛澤東同志親自擔(dān)任組長;6月14日，向全國公布憲法草案征求人民意見并引發(fā)了全民參與。對于憲法的地位和意義，毛澤東同志有深刻的認(rèn)識，“憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法”;[6]對于憲法和法治的引導(dǎo)、規(guī)范功能也有確切的認(rèn)知和踐行，“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性”。[7]在對憲法的根本大法地位和全國人民行為方向的引導(dǎo)和預(yù)期功能越來越清晰的認(rèn)知背景下，1950年至1953年，毛澤東同志在親自主持修改編輯《毛澤東選集》時(shí)，把1938年使用的“黨規(guī)”一詞修訂為“黨內(nèi)法規(guī)”用語，即為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，“還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動”。[8]這是“黨內(nèi)法規(guī)”概念首次出現(xiàn)在我國政治話語中。這表明，毛澤東同志對于黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的、與憲法和法律是不同的規(guī)范，已經(jīng)有了基本的認(rèn)識。正是在此意義上，他指出，憲法的實(shí)施對黨和國家機(jī)關(guān)工作人員提出了更高要求，“全國人民每一個(gè)人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行”。[9]

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，制度治黨、黨內(nèi)法規(guī)概念基本形成，這與健全社會主義民主法制、確立依法治國方略、中國特色社會主義道路逐步明晰是密切關(guān)聯(lián)的，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政、促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系規(guī)范化制度化，逐漸成為中國特色社會主義法治的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人撥亂反正、深刻反思，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”“必須使民主制度化、法律化”，[10]確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”[11]的社會主義法治建設(shè)方針?！耙婪ㄖ螄?，建設(shè)社會主義法治國家”于1997年在黨的十五大上被確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，于1999年修改憲法時(shí)成為一項(xiàng)重要的憲法制度。2004年，憲法規(guī)定“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，[12]政治文明建設(shè)的基本方針則是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。[13]同時(shí)，法治作為治國方略，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展都具有深刻的影響，也必然在執(zhí)政黨的自身建設(shè)和黨內(nèi)治理領(lǐng)域打下深刻的烙印。一方面，依法治國使得“制度是決定因素”的制度治黨觀念深入人心，[14]進(jìn)而極大地推進(jìn)了中國共產(chǎn)黨管黨治黨的規(guī)范化、制度化。1982年《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，既打破了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制窠臼，又系統(tǒng)地建立健全了老干部離休退休和退居二線的制度，使之經(jīng)?；?，并且嚴(yán)格地加以實(shí)行。為了防范權(quán)力濫用、擴(kuò)張和腐敗，落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，以鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞《黨章》，先后對黨的組織制度和工作制度、黨內(nèi)生活制度、黨委會工作制度、黨內(nèi)選人用人與干部管理制度、黨內(nèi)教育及監(jiān)督制度、黨內(nèi)通報(bào)制度、黨的干部民主評議制度、黨內(nèi)民主決策機(jī)制、黨務(wù)公開制度等予以改革、發(fā)展、健全。另一方面，法治方略也被嵌入管黨治黨的方式和遵循，“黨規(guī)黨法”“黨內(nèi)法規(guī)”概念逐漸明晰和確立。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，既要善于領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)人民樹立法治觀念，更要積極踐行法治思想，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！盵15]黨規(guī)是規(guī)范黨員、黨組織行為和黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范，國法是規(guī)范公民行為的規(guī)范，黨規(guī)和國法都屬于社會成員行為規(guī)范范疇;但二者又不完全一致，黨規(guī)是黨內(nèi)規(guī)范，只適用于黨內(nèi)，法律是國家規(guī)范，適用于全體公民，二者不能互相替代。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，首次在中央文件中使用“黨內(nèi)法規(guī)”概念;1990年，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)的制定程序;1992年，黨的十四大確定將“黨內(nèi)法規(guī)”寫入黨章。至此，“黨內(nèi)法規(guī)”已經(jīng)確立了在黨內(nèi)制度中的規(guī)范性地位，表明中國共產(chǎn)黨對于依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行黨的建設(shè)、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)形成了統(tǒng)一的、明確的、權(quán)威的認(rèn)識，也表明中國共產(chǎn)黨在依法治國、建設(shè)法治國家的實(shí)踐中推進(jìn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決心和魄力。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成、依規(guī)治黨繼續(xù)推進(jìn)，這與全面依法治國、建設(shè)法治中國的治國方略在治國理政全流程、國家權(quán)力運(yùn)行諸環(huán)節(jié)、社會生活各領(lǐng)域的全面確立是緊密關(guān)聯(lián)的。黨的十八大將法治確立為治國理政的基本方式，黨的十九大將堅(jiān)持全面依法治國上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，全面依法治國被納入“四個(gè)全面”的總體戰(zhàn)略布局，并成為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治保障?！霸凇膫€(gè)全面中，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用”，具有“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”。[16]全面依法治國，不僅意味著堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，而且是實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體推進(jìn)的有效保障;要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安、建設(shè)好中國特色社會主義法治事業(yè)，就必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，把制度治黨的馬克思主義政黨建設(shè)理念與法治思維、法治方式相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了堅(jiān)持依規(guī)治黨，發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨管黨治黨的新方式。2013年，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。[17]2014年，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，習(xí)近平總書記立足于全面依法治國方略，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系建設(shè)與全面依法治國整體戰(zhàn)略布局，指出“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。[18]2015年，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記首次提出“依規(guī)治黨”概念，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，[19]并據(jù)此修改、制定了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。2016年，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督;黨的歷史上第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議召開前夕，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。2017年，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出，堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”;并首次把“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的五項(xiàng)基本要求之一寫入黨章。至此，依規(guī)治黨的概念體系和理論體系逐漸形成，這既是中國共產(chǎn)黨管黨治黨理念和方式的重大創(chuàng)新，也是中國特色社會主義法治理論的重要發(fā)展。

以法治文明為涵養(yǎng)：同頻共振的環(huán)境

依規(guī)治黨深深植根于中國特色社會主義法治道路實(shí)踐多年所形成的法治文明之中。堅(jiān)持依規(guī)治黨，是以中國特色社會主義法治文明為涵養(yǎng)、立足中國國情、解決中國問題的執(zhí)政黨管黨治黨新模式;也是在堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上，對新時(shí)代人民群眾更高層次的政治需求和法治需求的積極回應(yīng)。

依規(guī)治黨體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在“良法善治”觀念下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論自覺。法治的形成有賴于良好的法律，只有依據(jù)“制定的良好的法律”才能形成真正的法治，此即所謂“惡法非法”“良法善治”的意義。對此，習(xí)近平總書記提出：“立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治”。[20]“良法善治”是中國共產(chǎn)黨人提出的新型法治模式，也是中國特色社會主義法治的內(nèi)在要求。從“五四憲法”的“得人心”，[21]到“八二憲法”的“具有中國特色的、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、長期穩(wěn)定的新憲法”定位，[22]再到五次憲法修正案“適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才具有持久生命力”[23]的順應(yīng)時(shí)勢修正，都體現(xiàn)了長期以來中國法治建設(shè)對“良法善治”的基本遵循。在“良法善治”觀念的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨以中央規(guī)范和綱領(lǐng)性文件明確提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)體系，并循序推進(jìn)依規(guī)治黨，充分展現(xiàn)了尋求制度化、規(guī)范化管黨治黨方式的理論自覺。2013年印發(fā)的《中共中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》提出，到建黨百年時(shí)全面建成“黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，2014年黨的十八屆四中全會再次明確要形成“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，并將之納入“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”之中，2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確提出，要“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨”。依規(guī)治黨在形成之初就遵循“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”的法治邏輯，起點(diǎn)之高、邏輯之明晰、推進(jìn)之迅速，都是中國特色社會主義法治道路確立初期不可比擬的。歸根結(jié)底，堅(jiān)持依規(guī)治黨是建立在依法治國、建設(shè)法治國家的中國特色社會主義法治道路幾十年的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，在吸收法治道路實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和成就的基礎(chǔ)上的理論自覺和觀念升華。

依規(guī)治黨植根于依法治國的法治文化大環(huán)境。法治文化是法治的精神構(gòu)成，是內(nèi)涵于法治概念、法治觀念、法治思維、法治理論、法治價(jià)值、法治習(xí)慣中的核心要素和本質(zhì)精神。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的長期實(shí)踐和全面推進(jìn)，已經(jīng)使法治精神、法治意識深刻地融入人們的思維方式，成為中國人民的生活方式。正如習(xí)近平總書記所說：“法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。這包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。”[24]當(dāng)代中國社會主義法治文化內(nèi)涵可概括為規(guī)則文化、程序文化、民主文化、共和文化、人權(quán)文化、自由文化、正義文化、和諧文化、理性文化、普適文化等方面。[25]從深層次的文化動因看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代提出依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨人的理論自覺和政治擔(dān)當(dāng)，更是對日益深厚的法治文化、法治精神的自覺回應(yīng)，是對新時(shí)代人民群眾更高層次的法治需求和政治需求的積極回應(yīng)，是對新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化的有力推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，依法治國多年實(shí)踐奠定的法治文化環(huán)境，為依規(guī)治黨的提出、實(shí)施和推進(jìn)，提供了豐富的積淀和給養(yǎng)。堅(jiān)持依規(guī)治黨是當(dāng)代中國社會法治意識、法治精神深厚積淀的時(shí)代需求和理論創(chuàng)新。

建設(shè)法治中國：同頻共振的價(jià)值取向

依規(guī)治黨的直接目標(biāo)是管黨治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以期全面從嚴(yán)治黨、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。這一點(diǎn)可以從習(xí)近平總書記提出和系統(tǒng)闡述依規(guī)治黨的過程窺見一斑。梳理黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要講話，相關(guān)論述從不同側(cè)面闡釋了依規(guī)治黨的多維內(nèi)涵和重要意義。2013年1月，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，表明依規(guī)治黨的重點(diǎn)領(lǐng)域是廉政和反腐敗，黨內(nèi)法規(guī)則是黨內(nèi)治理中預(yù)防和懲治腐敗的重要規(guī)則依據(jù)。2013年8月，習(xí)近平總書記視察沈陽戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)時(shí)的講話主要聚焦加強(qiáng)軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)與解決“四風(fēng)問題”，表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化的主要途徑，依規(guī)治黨是作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，軍隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)當(dāng)然也在此范疇內(nèi)。2014年，黨的十八屆四中全會提出，依法治國與依規(guī)治黨都是全面依法治國的重要內(nèi)容，二者分別作用于國家治理領(lǐng)域與黨內(nèi)治理領(lǐng)域;同時(shí)，依法治國與依規(guī)治黨又互為補(bǔ)充，共同推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐。2015年6月4日，習(xí)近平總書記在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話中，首次使用依規(guī)治黨概念，提出“要堅(jiān)持依法治國、依規(guī)治黨”。[26]2015年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要聚焦反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，致力于推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化，表明依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅是解決新時(shí)代作風(fēng)建設(shè)、治理腐敗的法治路徑，更是中國共產(chǎn)黨自覺選擇的管黨治黨基本方式;既有解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切性，也有頂層設(shè)計(jì)的力量支撐，是具有長遠(yuǎn)性、全局性的法治建設(shè)路徑。2016年12月，習(xí)近平總書記在第一次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議上的講話，聚焦全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)，致力于依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，表明依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全面依法治國的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)保證。2017年黨的十九大報(bào)告，從黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)層面來談黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、依規(guī)治黨，表明依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要依托和重要保證。黨的十九大修改黨章，并把依規(guī)治黨寫入黨章，表明依規(guī)治黨、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要綱領(lǐng)性規(guī)范。

無論是最初提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，還是逐步完善依規(guī)治黨理論，都與反腐倡廉、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和管黨治黨密切關(guān)聯(lián)?？梢哉f，在習(xí)近平法治思想中，堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一直都是實(shí)現(xiàn)制度治黨、全面從嚴(yán)治黨的根本之策和長遠(yuǎn)之舉。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記明確提出，依規(guī)治黨的基本方向是制度治黨，即“依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”?？梢姡酪?guī)治黨，就是要通過黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨的治理和黨的建設(shè)，以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，以進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和必然要求，其長遠(yuǎn)的價(jià)值取向和目標(biāo)是推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國。只有堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，解決了黨自身建設(shè)問題，保持黨的純潔性和先進(jìn)性，才能保障中國共產(chǎn)黨成為中國特色社會主義法治事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為全面依法治國確立正確的方向。對此，鄧小平同志曾指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[27]只有堅(jiān)持依規(guī)治黨，才能使各級黨組織和作為依法治國中堅(jiān)力量的全體黨員樹立并自覺遵循規(guī)則意識、程序意識，形成法治思維，才能遵循憲法精神和法治精神，做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢。正是從這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記深刻地指出，只有“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心”。[28]依規(guī)治黨對依法治國的推進(jìn)和保障貫穿于依法治國的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部領(lǐng)域。在立法領(lǐng)域，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》等黨內(nèi)法規(guī)確立了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的地位和規(guī)則，既推動實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，也有利于保障黨遵循科學(xué)、規(guī)范的程序和議事規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)制定更符合國情、更反映人民意志的法律規(guī)則?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，在執(zhí)法領(lǐng)域，依規(guī)治黨通過規(guī)范黨員干部依法行政、遵循法律規(guī)定來履行職權(quán)職責(zé)，從保障法律實(shí)施環(huán)節(jié)來推進(jìn)和保障依法治國。在我國公務(wù)員隊(duì)伍中，黨員比例超過80%，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，黨員比例超過95%，他們是依法行政、實(shí)施法律規(guī)定的中堅(jiān)力量。依規(guī)治黨通過政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，提高黨員干部的政治意識、大局意識、理想信念、道德觀念、紀(jì)律觀念，使黨員干部確立正確的權(quán)力觀、政績觀、世界觀和人生觀，保持對權(quán)力的清醒和對法律的敬畏，對推進(jìn)依法治國具有重要意義。也是在此意義上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)。”[29]在司法領(lǐng)域，通過加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想道德建設(shè)等，支持和推動司法體制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)改革方案評估，推進(jìn)司法公正。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“問題是工作的導(dǎo)向，也是改革的突破口”，“中央政法委和各牽頭單位要規(guī)劃好各項(xiàng)改革出臺的時(shí)機(jī)、方式、節(jié)奏，不斷推出一批群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招”。[30]關(guān)于帶頭守法，依規(guī)治黨對于推進(jìn)和保障依法治國的意義更大。黨章明確規(guī)定，全黨都要在憲法法律范圍內(nèi)活動;《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等紀(jì)律法規(guī)確立了“紀(jì)在法前”，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，依紀(jì)律和規(guī)矩要求黨員干部模范守法。如果說遵守法律對全體社會成員是行為底線要求的話，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則不是底線要求，而是要“模范遵守”、發(fā)揮“政治核心作用和先鋒模范作用”。并且，基于黨的先進(jìn)性追求和執(zhí)政黨的使命擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求高于法律、嚴(yán)于法律，要求“黨員的道德水平必須高于公民這一尺度”。[31]有些行為，比如婚喪喜慶大操大辦，對普通公民來說只是一個(gè)道德修養(yǎng)問題，對黨員干部而言就是違規(guī)違紀(jì)行為。依規(guī)治黨通過紀(jì)律建設(shè)，確保黨員干部模范守法、帶頭守法，進(jìn)而在守法環(huán)節(jié)上推進(jìn)和保障依法治國。因而，依規(guī)治黨與依法治國在建設(shè)法治中國、推進(jìn)中國特色社會主義法治道路的目標(biāo)上是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。依規(guī)治黨是提升黨的依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的執(zhí)政能力的保證，是提升黨的純潔性和先進(jìn)性，進(jìn)而確保黨對中國特色社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的有效保障。

依規(guī)治黨的法治邏輯：同頻共振的核心

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”，[32]這是習(xí)近平總書記對依規(guī)治黨治理邏輯的高度概括。習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的理論強(qiáng)調(diào)治黨是治國的關(guān)鍵，全面推進(jìn)依法治國就要全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨;全面從嚴(yán)治黨，根本上要加強(qiáng)制度治黨、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨;依規(guī)治黨要以完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為規(guī)范依據(jù)，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策”，[33]全面提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，嚴(yán)格依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨;實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的協(xié)調(diào)和銜接，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。

治國必先治黨。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是中國人民在百年革命、建設(shè)實(shí)踐中的政治選擇。新時(shí)代，世情、國情、民情、黨情都有新變化和新要求，人民日益增長的政治需求、文明需求、法治需求，都要求中國共產(chǎn)黨全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、法治化水平，以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。“與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距?！绷?xí)近平總書記曾在十八屆中央紀(jì)委二次全會上嚴(yán)厲指出一些黨內(nèi)不良作風(fēng)現(xiàn)象：“一些地方，樓堂館所何其豪華，迎來送往何其熱鬧，前呼后擁何其壯觀，鳥語花香何其艷麗，觥籌交錯(cuò)何其鋪張?！盵34]當(dāng)前，世界形勢變幻莫測，中華民族偉大復(fù)興必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的引領(lǐng)和擔(dān)當(dāng)，有賴于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的中國?！按蜩F還需自身硬”“治國必先治黨”，就是以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人勇?lián)鷼v史使命和時(shí)代責(zé)任的有力回應(yīng)，是黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平各項(xiàng)任務(wù)的根本依托。在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的重大挑戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路中成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，必須增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必須全面從嚴(yán)治黨。

治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，源于百年來黨帶領(lǐng)中國人民革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，源于黨開辟和堅(jiān)持的中國特色社會主義道路與中國國情的適應(yīng)性，源于“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的政治主張與人民當(dāng)家作主的主體地位的一致性，更源于作為馬克思主義執(zhí)政黨的純潔性和先進(jìn)性。保持黨的純潔性，就保持了黨同最廣大人民群眾的血肉聯(lián)系，也就保障了黨的政治主張與人民需求的一致性。要保持黨的純潔性，就要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)、思想理論建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，從嚴(yán)抓好道德建設(shè)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。保持黨的先進(jìn)性，就保持了對中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的使命擔(dān)當(dāng)和大局意識，保持了黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，也就保障了中國特色社會主義道路的穩(wěn)定性和長遠(yuǎn)性。要保持先進(jìn)性，就要加強(qiáng)理想信念教育、提升改革創(chuàng)新精神、自覺踐行社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨。

從嚴(yán)必依法度。這個(gè)“法度”主要是指黨內(nèi)法規(guī)?！皬膰?yán)必依法度”要求依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，通過健全黨內(nèi)法規(guī)體系確立管黨治黨制度，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施管黨治黨責(zé)任，做到“有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”。從嚴(yán)必依法度，既對黨員干部從嚴(yán)要求，從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)、理想信念教育，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對黨員干部和各級黨組織的行為予以規(guī)范和引導(dǎo);既對黨員干部提出思想道德、黨性修養(yǎng)的先進(jìn)性要求，又遵循“紀(jì)在法前、法紀(jì)分明”的法治秩序。正如習(xí)近平總書記所言，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。[35]從嚴(yán)必依法度的宣示和遵循，是中國共產(chǎn)黨在管黨治黨領(lǐng)域?qū)θ嬉婪ㄖ螄?、建設(shè)法治國家的實(shí)施和推進(jìn)，是遵循法治方式推進(jìn)管黨治黨制度化、規(guī)范化的重大制度創(chuàng)新，是以法治精神、法治思維推進(jìn)管黨治黨方式變革的重大理論創(chuàng)新，表明中國共產(chǎn)黨管黨治黨的決心和自我革命的勇氣。“這不僅標(biāo)志著黨內(nèi)治理走向制度化、法治化，更意味著黨自身的治理理念和治理手段不斷走向完善與成熟，并與國家法治建設(shè)一起，成為一體兩翼、互為協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。”[36]

（本文系司法部重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想中依規(guī)治黨理論的邏輯體系及其創(chuàng)新意義研究”和上海市社科規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想中依規(guī)治黨理論研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號分別為：21SFB1004、2021BFX004;本文受華東政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究中心資助）

注釋

[1][19][33]《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)》，《人民日報(bào)》，2016年12月26日，第1版。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第16頁。

[3]張文顯：《堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一》，《政治與法律》，2021年第5期。

[4]秦前紅：《依規(guī)治黨視野下黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的邏輯與路徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2017年第4期。

[5]毛澤東：《論新階段》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第164頁。

[6][7][9]毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》，《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第328頁。

[8]毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第528頁。

[10][11][15][27]鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第146、147、147、147頁。

[12]參見《中華人民共和國憲法修正案（2004年）》第18條。

[13]參見胡錦濤：《推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)》，《胡錦濤文選》第二卷，北京：人民出版社，2016年，第32頁。

[14]參見鄧小平：《對起草〈關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉的意見》，《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第308頁;1980年鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中總結(jié)“文革”的深刻教訓(xùn)時(shí)提到：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題……必須引起全黨的高度重視”;1981年在關(guān)于要實(shí)事求是地、恰如其分地評價(jià)毛澤東同志的功過是非的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“過去有些問題的責(zé)任要由集體承擔(dān)一些，當(dāng)然，毛澤東同志要負(fù)主要責(zé)任。我們說，制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣?！?/p>

[16][28]習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》，2019年第4期。

[17]《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日報(bào)》，2013年1月23日，第1版。

[18]習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第158頁。

[20][29]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第134、126頁。

[21]毛澤東：《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》，《毛澤東文集》第六卷，北京：人民出版社，1999年，第324頁。毛澤東在評價(jià)“五四憲法”草案時(shí)說“這個(gè)憲法草案，看樣子是得人心的”“是完全可以實(shí)行的，是必須實(shí)行的”。并指出其“所以得人心”，源于“起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法”;“這個(gè)憲法草案，總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是最近五年的革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”;“這個(gè)憲法草案，結(jié)合了原則性和靈活性。原則基本上是兩個(gè)：民主原則和社會主義原則”。

[22]彭真：《關(guān)于中華人民共和國憲法修改草案的報(bào)告》，《憲法學(xué)資料選編》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，1985年，第172頁。

[23]王晨：《關(guān)于〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明（摘要）》，《人民日報(bào)》，2018年3月7日，第6版。

[24]習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第205頁。

[25]參見張文顯：《法治的文化內(nèi)涵——法治中國的文化重構(gòu)》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

[26]參見宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》，2018年第2期。

[30]《以提高司法公信力為根本尺度 堅(jiān)定不移深化司法體制改革》，《人民日報(bào)》，2015年3月26日，第1版。

[31]郝鐵川：《依法治國和依規(guī)治黨中若干重大關(guān)系問題之我見》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第5期。

[32]《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見〉》，《人民日報(bào)》，2017年6月26日，第1版。

[34]《再塑黨的形象的偉大工程——中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的五年探索之路》，2017年10月21日，http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/21/c_1121835379.htm。

[35]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第94頁。

[36]孫敏：《從嚴(yán)治黨必依“法度”》，《新華日報(bào)》2019年5月13日，第3版。

參考文獻(xiàn)

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郝鐵川，2020，《依法治國和依規(guī)治黨中若干重大關(guān)系問題之我見》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，第5期。

秦前紅，2017，《依規(guī)治黨視野下黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的邏輯與路徑》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，第4期。

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宋功德，2018，《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，《中國法學(xué)》，第2期。

責(zé) 編/陳璐穎