靈活就業(yè)生力軍

張靜

7月1日，重慶市璧山區(qū)首個為外賣配送、快遞物流、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體提供暖心服務(wù)的“暖心驛站”在璧泉街道投入使用（ 黃偉/攝）

結(jié)束了一天11個小時的工作，閃送員孫海濤可以回家專心陪孩子了。他曾經(jīng)是一家外企的阿拉伯語翻譯，經(jīng)常出國出差。新冠疫情讓工作受到影響，2020年夫妻二人有了孩子，更需要有穩(wěn)定收入照顧家庭，孫海濤于是選擇成為一名穿行北京城的閃送員。

“閃送員是一對一服務(wù)，不會產(chǎn)生超時，工作沒有約束感，收入和投入時間成正比。”孫海濤表示，從2022年2月18日正式加入閃送，截至7月1日，他一共獲得收入42150元。

2022年3月以來，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，依賴于人口流動的旅游、餐飲和零售等業(yè)態(tài)遭遇不小沖擊。盒馬鮮生通過共享用工形式租用西貝莜面村等餐飲行業(yè)員工，實現(xiàn)人力資源靈活留用;蘇寧推出“人才共享計劃”，實現(xiàn)包裝、配送等崗位員工再就業(yè)。

網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、快遞員、網(wǎng)絡(luò)主播……近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生下的靈活就業(yè)不僅托起了便利生活，也打開了就業(yè)新空間。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)者已達(dá)2億，占7.5億總勞動人口的比重超過1/4。

7月17日，在安徽省蚌埠市蚌山區(qū)百大智能物流園，工作人員整理向超市配送的商品（周牧/ 攝）

2022年5月，國務(wù)院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》指出，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)就業(yè)作用。7月14日，人社部針對落實落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策提出五點舉措，其中第二點指出，加力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，加強(qiáng)零工市場建設(shè)，支持靈活就業(yè)健康發(fā)展。

因彈性、靈活、包容等特點，靈活用工成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

支撐就業(yè)總量 促進(jìn)多方共贏

疫情導(dǎo)致員工工作不穩(wěn)定因素增加，共享用工有效解決了快遞配送平臺短期用工荒的問題，也為原本待業(yè)在家的餐飲業(yè)員工增加了收入。疫情穩(wěn)定后，員工繼續(xù)回餐飲企業(yè)工作，配送平臺也不需要裁減富余人員?！疤厥鈺r期，靈活用工實現(xiàn)了中小企業(yè)、人力平臺、勞動者、社會效益的多方共贏。”中歐國際工商學(xué)院管理學(xué)教授韓踐說。

閃送副總裁杜尚骉告訴《瞭望東方周刊》，2022年上半年，臨時加入閃送員的數(shù)量超過20萬人。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，云端辦公模式打破了傳統(tǒng)工作模式的時空限制，企業(yè)為了效益最大化，開始引入靈活用工模式，彈性的工作制度和靈活的時間契合部分就業(yè)者的現(xiàn)實需求。靈活就業(yè)熱潮應(yīng)運(yùn)而生。

“確切來說，靈活用工模式是指依托于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺而產(chǎn)生的新的工作組織形式，由此工作組織形式衍生出來的一種普遍性的靈活、分散的就業(yè)模式?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院教授易定紅告訴《瞭望東方周刊》。

“從美團(tuán)平臺的騎手?jǐn)?shù)據(jù)看，疫情期間美團(tuán)吸納了大量原來在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失業(yè)人員，包括較長時期無法復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工廠工人和抗風(fēng)險能力較低的小微創(chuàng)業(yè)者。”易定紅說。

因彈性、靈活、包容等特點，靈活用工成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

2022年1月，中國人民大學(xué)靈活用工課題組發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年中國有61.14%的企業(yè)使用靈活用工，同比2020年增長了5.46%，其中，僅外賣騎手這一靈活就業(yè)方式就容納了400多萬人。此外，從事網(wǎng)絡(luò)直播等相關(guān)工作的人員數(shù)量也達(dá)到160多萬，比2020年整整增加了3倍。

《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，鼓勵個人利用社交軟件、知識分享、音視頻網(wǎng)站等新型平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)新。

根據(jù)教育部學(xué)生服務(wù)與素質(zhì)發(fā)展中心（原教育部全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，直播、文化傳媒行業(yè)已成為青年人靈活就業(yè)者的主要集聚領(lǐng)域。

在大連藝術(shù)學(xué)院動畫專業(yè)畢業(yè)的虞同學(xué)看來，現(xiàn)在各種就業(yè)機(jī)會很多。他從大二開始在網(wǎng)店做兼職動畫設(shè)計，“我會用Maya軟件（三維建模和動畫軟件），便去網(wǎng)上搜索‘Maya模型代做，搜到需求之后就直接對接客戶”。到大三，他開起了自己的網(wǎng)店。畢業(yè)后，虞同學(xué)在學(xué)校的產(chǎn)業(yè)園注冊了公司，開始正式創(chuàng)業(yè)?！奥殬I(yè)沒有高低貴賤，主要看是否適合自己的能力。”虞同學(xué)說。

除此之外，導(dǎo)游、翻譯員、導(dǎo)購、線上教師等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行靈活就業(yè)。

“靈活用工本質(zhì)是一個實現(xiàn)勞動分工精細(xì)化的過程，包括分解和整合兩部分。從企業(yè)角度看，具有戰(zhàn)略重要性的核心業(yè)務(wù)，一般還是會使用自有員工，而那些輔助業(yè)務(wù)，則可以外包或使用靈活用工。整合的過程就是把工作需求與勞動者的工作技能進(jìn)行匹配。”韓踐說。

柔性制造 訂單式生產(chǎn)

據(jù)中國人民大學(xué)靈活用工課題組的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模居第一，為4449.6萬人，建筑企業(yè)靈活用工人員占比總用工數(shù)為76.6%。而制造業(yè)的靈活就業(yè)人數(shù)規(guī)模僅次于建筑業(yè)，為1530.2萬人。

在江蘇、廣東一帶制造業(yè)企業(yè)存在大量的訂單式生產(chǎn)帶來的靈活用工需求。拿到訂單馬上生產(chǎn)，訂單完成后用工需求就會下降。“企業(yè)采用靈活用工的動力是降低人力資源的持有成本?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院教授吳清軍告訴《瞭望東方周刊》。

上述報告顯示，制造業(yè)常用靈活用工來解決季節(jié)性“用工荒”問題。

“隨著‘柔性制造概念興起，生產(chǎn)能力根據(jù)消費需求的快速變化做出及時響應(yīng)，成為制造業(yè)企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘分析，“消費品個性化需求增加。以牛仔褲為例，電商平臺主播在帶貨時要推一款牛仔褲，線上對牛仔褲的需求可能就100條，訂單呈現(xiàn)小量化和短期化特征，這樣的訂單需要制造企業(yè)以靈活用工來配合。這樣的靈活用工需求比比皆是，可以吸納大量就業(yè)人口，靈活就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前流動人口就業(yè)的重要形式。”

制造業(yè)靈活用工的主要崗位以流水線工人為主，而流水線工人在不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間的流動性比其他崗位員工更強(qiáng)。這種可流動性使靈活用工的勞動力成本在企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間比較接近?；谶@些因素，制造業(yè)靈活用工數(shù)量、工價變化等數(shù)據(jù)，可以直接反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)受疫情影響的程度與恢復(fù)速度。

權(quán)益保障“組合拳”

在為企業(yè)降成本增效益、為低收入者創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會的同時，靈活用工也帶來對傳統(tǒng)雇用模式的挑戰(zhàn)。

第十三屆全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，脫離了傳統(tǒng)的雇用模式，零工經(jīng)濟(jì)勞動者面臨著保障缺失、不穩(wěn)定性增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險加大的困境。比如，個人的社會保險、人身意外險的購買主體還未劃清，還有部分勞動糾紛難以用現(xiàn)行法律法規(guī)條文判定，需要更為健全的法律制度來兜好保障的底。

近年來，國家陸續(xù)推出保障靈活用工權(quán)益的“組合拳”政策。

2020年《政府工作報告》提出，“我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消”。“合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所”。

2021年，我國對靈活就業(yè)人員的各項權(quán)益保護(hù)提速。當(dāng)年《政府工作報告》中提出，“繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼”。

2020 年初，外賣騎手以“網(wǎng)約配送員”的正式職業(yè)名稱進(jìn)入國家職業(yè)分類大典。

2021年7月，多部委連續(xù)出臺文件，要求加強(qiáng)對平臺新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員勞動權(quán)益的保護(hù)。例如，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展試點。

國家發(fā)改委、住建部等21個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提到，要鼓勵靈活就業(yè)人員參與住房公積金制度，優(yōu)化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

早在2021年，住建部就在常州、蘇州、重慶、成都、廣州、深圳6個城市，開展了靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點。

從各試點城市看，具體政策雖有不同，但靈活就業(yè)人員可享受的基本權(quán)益大體一致。例如，《蘇州市靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法》規(guī)定同時參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，并按時足額繳納社會保險的人員，可申請按月享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼。

2022年年初，寧波市多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好支持靈活就業(yè)工作的通知》，從規(guī)范靈活就業(yè)管理、完善靈活就業(yè)社會保障、加強(qiáng)靈活就業(yè)公共服務(wù)等5個方面出臺15條給力措施，系統(tǒng)構(gòu)建寧波市支持靈活就業(yè)的政策體系。

諸多保障舉措正促使更多靈活就業(yè)勞動者融入城市生活。

職業(yè)化提升服務(wù)質(zhì)量

孫海濤打算干閃送干到孩子上幼兒園，并考慮晉升站長，“把它當(dāng)成一份事業(yè)好好做”。

據(jù)吳清軍研究，近兩年，在消費互聯(lián)網(wǎng)平臺上的就業(yè)趨于職業(yè)化?！恫t望東方周刊》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作5年以上的外賣騎手、10年以上的快遞小哥越來越多。

2020年初，外賣騎手以“網(wǎng)約配送員”的正式職業(yè)名稱進(jìn)入國家職業(yè)分類大典。餓了么發(fā)布的《2022藍(lán)騎士發(fā)展與保障報告》問卷調(diào)研顯示，三成騎手未來仍愿意從事外賣配送工作，越來越多的騎手把外賣工作看作自己的事業(yè)。

6月1日凌晨，上海，網(wǎng)約車司機(jī)黃興展示他當(dāng)天接到的第一單（丁汀/ 攝）

6月26日，沈陽，兩位網(wǎng)絡(luò)主播在進(jìn)行直播

2021年，人社部發(fā)布《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，讓外賣騎手的職業(yè)發(fā)展道路逐漸明晰?！爸挥新殬I(yè)化，才能帶來服務(wù)質(zhì)量的提升?！眳乔遘娬f。

北京市成立外賣快遞行業(yè)聯(lián)盟;廈門市發(fā)布《支持和服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系政策指引》……多地政府落實“讓新就業(yè)形態(tài)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)”的要求。

靈活就業(yè)，不僅需要政策保障，也需要平臺企業(yè)用人制度的逐漸完善。

美團(tuán)外賣騎手服務(wù)部負(fù)責(zé)人李喬威告訴《瞭望東方周刊》記者，對于繼續(xù)在配送行業(yè)發(fā)展的騎手，“站長培養(yǎng)計劃”為他們提供符合《網(wǎng)約配送員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所規(guī)劃的職業(yè)發(fā)展通道;對于希望轉(zhuǎn)崗的騎手，美團(tuán)開放客服、培訓(xùn)師、無人機(jī)飛手、自動配送車安全員等崗位;對于有意愿深造學(xué)歷、提升自我的騎手，美團(tuán)與國家開放大學(xué)合作并提供全額獎學(xué)金，為騎手提供便捷、無經(jīng)濟(jì)壓力的學(xué)業(yè)提升通道。

游國棟從2016年開始在美團(tuán)做外賣員，2021年底，通過內(nèi)部競聘轉(zhuǎn)型成為自動配送測試安全員。

2022年4月2日，美團(tuán)自北京向上海發(fā)送一批自動配送車，支持上海瑞金醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)及多個社區(qū)“最后一公里”的日常物資配送，跟隨車輛的有32名測試安全員。他們負(fù)責(zé)車輛到達(dá)上海后的選址、場景溝通、志愿者培訓(xùn)、車輛調(diào)試、后勤保障等各項工作。

游國棟在自動配送車抵達(dá)之前到達(dá)上海，他需要提前做好調(diào)試，熟悉小區(qū)附近路況并和社區(qū)工作人員對接路線。此后，在上海疫情防控靜態(tài)管理期間，他每天把物資從美團(tuán)買菜門店里裝到自動配送車上，配送車將物資運(yùn)進(jìn)小區(qū)，小區(qū)志愿者負(fù)責(zé)社區(qū)分發(fā)。

對于未來的職業(yè)發(fā)展，游國棟有自己的判斷：“自動配送測試安全員我一定會繼續(xù)做下去，科技將持續(xù)改變這個行業(yè)?！?/p>