積極發(fā)展全過程人民民主

求是雜志社

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，發(fā)展社會主義民主政治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔(dān)當(dāng)，對關(guān)系我國民主發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學(xué)判斷，提出全過程人民民主的重大理念，極大深化了我們對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論，指引新時代我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，有效保證了人民當(dāng)家作主。

《習(xí)近平談治國理政》第四卷收錄了習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的一系列重要論述，為我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重大理念提供了權(quán)威教材。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《習(xí)近平談治國理政》第四卷關(guān)于全過程人民民主的重要論述，要同學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述特別是《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷、第三卷相關(guān)重要論述貫通起來，作為一個整體來學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準確把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實踐要求，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上更好堅持和發(fā)展全過程人民民主，更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性，保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。

堅定中國特色社會主義政治制度自信

中國共產(chǎn)黨成立100多年來，始終高舉人民民主的旗幟，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進行了不懈探索和奮斗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)我們黨實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的成就經(jīng)驗，從新時代新的實踐出發(fā)，全面闡明我們黨關(guān)于民主的立場、理念、觀點，創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點新論斷，進一步豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，科學(xué)回答“民主之問”、廓清“民主迷思”，極大增強了中國人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主的自信和底氣。

民主是用來解決人民需要解決的問題的。馬克思、恩格斯說過：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”，并創(chuàng)造性地提出：“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主就是保證和支持人民當(dāng)家作主。反觀一些西方國家，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這不是真正的民主。

評價一個國家政治制度是不是民主、有效的標準。對這個重大而復(fù)雜的問題，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中明確提出了“八個能否”的標準，即“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。此后，習(xí)近平總書記又多次重申這一準確揭示民主本質(zhì)、具有深遠理論與實踐意義的重要標準。對照“八個能否”，中國特色社會主義政治制度是民主的、有效的，是具有鮮明特點和獨特優(yōu)勢的，必須毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展，使之深深根植于中國社會土壤、充分發(fā)揮優(yōu)越性。

堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求，集中體現(xiàn)為《毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度》這篇重要文章中強調(diào)的“六個必須堅持”，即必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這“六個必須堅持”，為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作提供了根本遵循。

堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習(xí)近平總書記指出，我國新型政黨制度，“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端”“新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端”“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端”。習(xí)近平總書記深刻闡明了我國新型政黨制度的豐富內(nèi)涵和鮮明特點，為新時代堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度指明了前進方向。

民主是豐富多彩的。民主是全人類的美好追求和共同價值，是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。民主是歷史的、具體的、發(fā)展的，實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”世界上沒有定于一尊的制度模板，也沒有放之四海而皆準的民主模式，更不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

深刻把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年11月通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”的重要內(nèi)容。

如何準確理解把握全過程人民民主的豐富內(nèi)涵？在《習(xí)近平談治國理政》第四卷收錄的《全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主的重大理念，強調(diào)“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”“實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。

完整的制度程序。習(xí)近平總書記指出：“我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道?！边@一制度體系的基本內(nèi)容，已經(jīng)明確寫入《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國憲法》，為實現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主提供了可靠制度保證。

完整的參與實踐。習(xí)近平總書記指出：“全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，人民有序政治參與不斷擴大，實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主;最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展，社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，有效保障了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是、凝心聚力;建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，保證決策符合人民利益和愿望，全過程人民民主呈現(xiàn)出蓬勃生機和旺盛活力。

繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)的著力點。習(xí)近平總書記指出，要把人民當(dāng)家作主“具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！边@三個方面，為新時代繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)指明了方向路徑、提供了根本遵循。

全過程人民民主，深深植根于中國大地，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的系列重要論述，深刻揭示了社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律和實踐特點，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

在實踐中堅持和發(fā)展全過程人民民主

人民參與民主實踐越廣泛，意愿表達越充分，人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)就越真實。全過程人民民主豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，充分彰顯我國制度優(yōu)勢，提升了國家治理效能。

從民主選舉看，人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握并行使權(quán)力。我國選舉是廣泛的、平等的、真實的、發(fā)展的，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，選舉形式手段隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷創(chuàng)新和豐富。比如，實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合，產(chǎn)生各級人民代表大會代表，組成國家權(quán)力機關(guān)并產(chǎn)生其他國家機關(guān)，保證了人民真正當(dāng)家作主。

從民主協(xié)商看，人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時，在重大決策前和決策過程中進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，充分發(fā)揚民主精神，廣泛凝聚全社會共識，促進了社會和諧穩(wěn)定。

從民主決策看，主要體現(xiàn)為人大“開門立法”、政府“開門問策”、廣大群眾參與基層決策等。作為全過程人民民主的重要一環(huán)，民主決策凝聚人民智慧，反映人民意愿，保障人民權(quán)益，增進人民福祉。在中國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。

從民主管理看，廣大人民行使憲法賦予的各項權(quán)利并承擔(dān)憲法賦予公民的責(zé)任和義務(wù)，弘揚主人翁精神，發(fā)揮主體作用，積極行使民主權(quán)利，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。人民的事人民管，人民的事人民辦。人民積極主動參加選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等，在各個層級、各個領(lǐng)域參與國家政治生活和社會生活的管理，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有力保障。

從民主監(jiān)督看，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督……我國結(jié)合實際，探索構(gòu)建起一套有機貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。全面有效的民主監(jiān)督，保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證權(quán)力運用得到有效制約。

這五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)在統(tǒng)一，貫穿從選舉、協(xié)商、決策、管理到監(jiān)督的全過程，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴大了人民有序政治參與，鞏固和發(fā)展了生動活潑、安定團結(jié)的政治局面。

真民主、好民主，就要真正做到人民當(dāng)家作主：人民不僅有選舉、投票的權(quán)利，也有廣泛參與的權(quán)利;不僅能表達自己的意愿，也能有效實現(xiàn)意愿;不僅推動國家發(fā)展，也共享發(fā)展成果。當(dāng)今世界，一些國家民主實踐出現(xiàn)了偏差，“民主過?！薄懊裰鞒佟迸c“民主赤字”“民主失色”問題并存，有的國家甚至陷入動蕩。與此形成鮮明對比的是，我國全過程人民民主構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。中國人民既廣泛參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利。實踐充分證明，中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。

社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實踐中形成，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，更加切實、更有成效地推進全過程人民民主，從各方面、全方位為人民當(dāng)家作主提供有力保障。

責(zé)任編輯：張少義