清末民國(guó)時(shí)期云南“寓禁于征”政策研究

李游

摘 要：清末民國(guó)時(shí)期，云南鴉片泛濫，屢禁不止。為阻止鴉片進(jìn)口所帶來的不良影響，同時(shí)出于增加財(cái)稅、籌集軍餉的考慮，云南開始實(shí)行寓禁于征政策，通過征收土藥厘金等方式，以期逐漸在云南實(shí)現(xiàn)禁絕鴉片。但這一政策的實(shí)施，不僅未能取得預(yù)期效果，反而使得云南鴉片種吸及貿(mào)易合法化，甚至出現(xiàn)愈禁愈烈的情況。本文即以清末民國(guó)時(shí)期云南“寓禁于征”政策為研究對(duì)象，通過對(duì)云南鴉片種植情況、“寓禁于征”政策的提出及不同時(shí)期這一政策的發(fā)展演變分析，以探討這一時(shí)期云南禁煙難行的社會(huì)背景及原因。

關(guān)鍵詞：云南;鴉片種植;寓禁于征

一、云南之鴉片種植

關(guān)于鴉片在云南種植的歷史，其記載最早為康熙時(shí)期之《使滇雜記》，其文曰：阿芙蓉、阿魏，《騰越志》謂不產(chǎn)本地，而滇中者為佳。當(dāng)時(shí)之鴉片僅作為藥物或花卉，且種植面積十分有限。其后隨著印度煙土的大量傳入及鴉片吸食的普及，云南鴉片種植面積大增。對(duì)此，禮部左侍郎郭嵩燾曾明確表示，鴉片吸食之風(fēng)“浸尋由印度傳至云南，而南土興矣”。道光十一年（1831）六月，云貴總督阮元以“滇省沿邊夷民，向有私種罌粟”一事上奏朝廷，認(rèn)為由于“費(fèi)工少而獲利多”，使得民間私種罌粟“積習(xí)已久”，承認(rèn)了云南民眾偷種罌粟的事實(shí)。這一時(shí)期，云南鴉片種植逐漸由沿邊遍及內(nèi)地，出現(xiàn)“罌粟遍地”的情況。

隨著鴉片種植面積的增加，云南鴉片產(chǎn)量及外銷數(shù)量亦呈現(xiàn)出劇增趨勢(shì)，甚至成為云南商業(yè)出口的主要構(gòu)成。《云南地志》記載在云南商業(yè)出口中，“土藥為大宗”。單以姚安地區(qū)為例，光緒年間之出口，“年多至四百余駝，民間視為農(nóng)產(chǎn)收益，商販視為牟利淵藪”。而以通省論之，至光緒末，云南“銷售外省之土，約在一千萬上下，而坐地銷售者，亦在三四百萬，至迤西以及各府廳州府縣邊地所產(chǎn)之土，未經(jīng)運(yùn)銷本省，向來就近分售鄰封省份，數(shù)目無可稽核”。這一時(shí)期，單由開遠(yuǎn)、廣南運(yùn)往粵、桂兩省銷售之煙，每年即能達(dá)三千萬兩。

光緒末年，清朝政府與英國(guó)當(dāng)局訂立協(xié)定，約定從光緒三十四年（1908）起，中國(guó)政府在十年內(nèi)逐漸完全禁煙，英國(guó)當(dāng)局承諾逐漸減少印度殖民地對(duì)華鴉片出口量，最終于1917年在中國(guó)完全根絕鴉片。此后大規(guī)模的禁煙運(yùn)動(dòng)在全國(guó)開展，云南地方政府亦積極響應(yīng)，云貴總督錫良甚至將期限縮短至一年，下令于光緒三十四年年底在云南實(shí)現(xiàn)全面禁煙。在一系列嚴(yán)厲措施下，云南鴉片種植面積大為減少，除個(gè)別沿邊地區(qū)尚有偷種現(xiàn)象外，絕大部分內(nèi)地區(qū)域之鴉片種吸都得到有效制止。民國(guó)初年，禁煙政策在云南繼續(xù)推行，并相繼制定了《各屬禁煙事務(wù)所章程》《鏟煙規(guī)則》《巡警稽查專則》《各屬查獲煙土辦法簡(jiǎn)章》等，對(duì)于違反禁煙規(guī)定者給以嚴(yán)厲制裁，“故一時(shí)官紳人民，莫不動(dòng)色相戒，而煙苗乃得肅清焉”。

二、“寓禁于征”政策的提出

對(duì)鴉片征收捐稅之議始于咸豐七年（1857），其時(shí)海禁大弛，各省漸種有鴉片，且太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，而朝廷軍餉無所從出，閩督王懿德遂奏請(qǐng)抽捐濟(jì)急。咸豐九年（1859），朝廷下旨“將所產(chǎn)土藥分別收稅抽厘，迅速辦理”。此后，朝廷為籌餉又曾多次征收土藥厘金。如光緒二十一年（1895）五月，署云貴總督崧蕃“遵旨籌餉，加收茶、糖、土藥捐輸”。二十三年（1897）十月，其以“滇省土藥出產(chǎn)，難計(jì)其數(shù)”為辭，奏請(qǐng)“酌量加收厘金專款，存儲(chǔ)聽撥”?？梢娺@一時(shí)期對(duì)鴉片抽捐更多的是用于“暫給軍餉”。光緒三十二年（1906），熱河都統(tǒng)廷杰以土藥、洋酒、水旱紙煙等類嗜好品，“或無關(guān)食用，或有害衛(wèi)生”，提出應(yīng)當(dāng)“酌量加收，寓禁于征，即以征為禁”，從后對(duì)土藥征收厘金逐漸被視作“正供”，這在很大程度上使得鴉片產(chǎn)銷在云南合法化，“良田美地盡作煙產(chǎn)，每值開花取漿之時(shí)，地方官巡歷各鄉(xiāng)，收納稅錢，肆無顧忌”。

云南土藥厘金征收，初由云貴總督勞崇光酌定厘金章程，每一百兩抽銀一兩。同治七年（1868），因兵餉支絀，迆東道蔡錦清奏稟將土藥改照洋藥收稅，免其抽收厘金。但試辦六個(gè)多月后，由于“商賈俱懷觀望，厘稅日見短收，軍餉更形掣肘”，遂又止稅收厘。其后為增加收入，云南地方政府曾實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，將土藥厘金由原來的每百抽一降至每千抽六。據(jù)云貴總督崧蕃奏報(bào)，自光緒二十年（1894）至二十二年（1896），云南各地稅局抽收之土藥厘金數(shù)額逐年增加，二十年時(shí)為22，688兩4錢，二十一年達(dá)到25，332兩4錢，至二十二年由于“土藥豐收”，更是達(dá)到34，000余兩，“比歷年收數(shù)為最多”。此后這一征收標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，如總督崧蕃即曾“請(qǐng)于正厘外加征作抵，照部議每土藥一擔(dān)，計(jì)重一千六百兩，先后議定征額，每擔(dān)寔共收銀十九兩二錢。其運(yùn)赴遠(yuǎn)省者，仍照正厘征收”。另?yè)?jù)《清續(xù)文獻(xiàn)通考》記載，“云南土藥原征稅厘每百斤計(jì)銀三十三兩六錢”，度支部于宣統(tǒng)三年（1911）奏定將之比照洋藥，酌量加稅每百斤征銀二百三十兩，則土藥厘金又由每千抽三十三兩六錢增長(zhǎng)至每千抽二百三十兩。

在禁吸方面，清政府出于“稽查吸戶，寓禁于征” 的考慮，于光緒三十四年（1908）實(shí)行吸煙牌照捐章程，通行各省。但云南并未行此捐稅，據(jù)宣統(tǒng)元年（1909）護(hù)理云貴總督沈秉堃奏稱，推廣牌照捐一事，前督臣錫良“以滇省禁煙，無論栽種販吸，均先后奏明縮限于上年年底一律凈盡。毒苗既絕，出產(chǎn)毫無，躉售之商、零販之店靡不依限歇業(yè)，實(shí)無買賣煙膏煙土之人，牌照捐無憑開辦”。沈秉堃亦持此論，認(rèn)為作為產(chǎn)煙最盛之地，滇黔禁煙莫善于禁種，“種絕則販與吸隨之而絕，故牌照捐之推廣于兩省殊不相宜”，且其擔(dān)心征收牌照捐會(huì)導(dǎo)致私販私吸者更加明目張膽，使鴉片之風(fēng)死灰復(fù)燃，故其毅然拒絕牌照捐之議。但云南之禁煙情況卻并非如其所奏，經(jīng)度支部派員核查，云南雖經(jīng)奏報(bào)一律清除，“其實(shí)并未凈盡”。另?yè)?jù)《各省禁煙調(diào)查表》統(tǒng)計(jì)，宣統(tǒng)二年（1910），云南鴉片產(chǎn)額仍有7，351擔(dān)，土煙消費(fèi)額共計(jì)9，744擔(dān)。

民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府對(duì)寓禁于征政策進(jìn)行了一定的改良，主要體現(xiàn)于禁種、禁運(yùn)與禁吸三個(gè)方面。在禁種方面，國(guó)民政府對(duì)云南種植鴉片田畝在丁糧之外又加征地畝罰金。此項(xiàng)罰金又名煙畝罰金或禁煙罰金，自1920年開始辦理，至1926年共辦理六屆，每畝征舊滇幣二元，這一時(shí)期之禁煙罰金被稱為“舊案畝罰”。由于“歷時(shí)稍久，群以為病”，自“民國(guó)”十五年下半年起取消地畝罰金，改為印花罰金。凡販運(yùn)煙土者，均按數(shù)量由各商販購(gòu)貼印花。但此舉施行以后，不但收數(shù)銳減，且流弊甚多，1928年四月一日遂又廢止印花，仍改行地畝罰金，并以十七年秋季起為新案第一屆，至1937年結(jié)束，共計(jì)九屆，史稱“新案畝罰”?！靶掳府€罰”時(shí)期之各屬畝數(shù)，“以前六屆中各縣自行呈報(bào)之?dāng)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)”。其罰金收取，據(jù)1928年所頒布之《云南禁煙暫行章程》規(guī)定：凡種煙一畝者，科收罰金本省通用紙幣5元，半畝者（即5分）照數(shù)折算，以后逐漸酌加。但在實(shí)際收取上，往往高于此標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)1935年出版之《云南省農(nóng)村調(diào)查》記載，云南禁煙局“限定各縣最高種煙畝數(shù)，每畝須納滇幣十五元，若超出所指定的畝數(shù)，須預(yù)先呈報(bào)，照章納稅，不然被區(qū)公所查出后，罰十分之三，經(jīng)縣長(zhǎng)查出，罰十分之五，經(jīng)禁煙局查出倍之。所以云南百零七縣十五設(shè)治局，每縣平均八千畝，每年的地畝捐，約在舊滇幣一千四百萬元以上（罰款在外）”。

在禁運(yùn)方面，1920年——1927年間，云南省內(nèi)運(yùn)輸或鄰封入境之煙按每百兩新幣六元征收罰金?！懊駠?guó)”十六年改征印花，“每貨一兩，貼印花一角，一兩以上，照數(shù)遞推，不及一兩者，免貼”，如需販運(yùn)出境，還需繳納出境罰金。鄰邦鄰省之煙運(yùn)入云南，亦需購(gòu)買每百兩十元之印花粘貼貨上方準(zhǔn)入境。1929年廢止印花后，雖規(guī)定年內(nèi)所產(chǎn)新煙在一年期內(nèi)準(zhǔn)其在本省境內(nèi)自由運(yùn)銷，不另行收費(fèi)，但必須年產(chǎn)年銷，一旦留至次年四月后即視為老煙，需粘有每百兩十元之印花，否則即查獲處罰。而運(yùn)出本省境外之煙，則需集中省城，向禁煙局領(lǐng)取出口證，方準(zhǔn)起運(yùn)，每百兩科收罰金二十元，如系老煙，則另加征每百兩二十元之罰金。其距省較遠(yuǎn)之邊地各屬，可就近在邊局領(lǐng)取出口證。但在實(shí)際征收中往往高于此數(shù)，據(jù)《云南省農(nóng)村調(diào)查》記載，運(yùn)至昆明之鴉片，報(bào)關(guān)時(shí)“每百兩生鴉片煙，須納特稅舊滇幣百元，報(bào)關(guān)五元，公路捐二十五元，據(jù)說每年僅特稅一項(xiàng)，約舊滇幣兩千萬元以上，報(bào)關(guān)公路捐約六百萬元以上”。

在禁吸方面，國(guó)民政府曾試圖由調(diào)查吸戶發(fā)照入手，令吸者按期繳納罰金，以期借此逐漸減少煙量，并最終實(shí)現(xiàn)戒煙。但此舉并未取到預(yù)期效果，由于鴉片吸食因循日久，地方政府雖屢經(jīng)催促，但“查報(bào)者寥寥無幾。或以困難擱置，或以少數(shù)搪塞。文電往返，委員查催，遷延年余，僅有少數(shù)罰金，略敷開支，其于立法本旨竟未收效，故自十八年以后，即行取消”。此后，國(guó)民政府又推行了救濟(jì)公膏辦法，對(duì)四十歲以下吸戶，限期服藥戒斷，四十歲以上者，則責(zé)令購(gòu)吸救濟(jì)公膏，分次遞減藥量服用。如姚安于1937年奉令罰給救濟(jì)公膏，每?jī)啥?，月發(fā)公膏千兩。至1939年，公膏減發(fā)至十六兩，兩價(jià)增為五元。順寧縣于“民國(guó)”二十八年起頒發(fā)吸戶公膏執(zhí)照，每天收費(fèi)新幣四角。吸戶憑照領(lǐng)膏，每六個(gè)月為一期，期滿換發(fā)執(zhí)照，不增數(shù)量。至1940年，公膏只發(fā)半數(shù)，每?jī)蓛r(jià)增為國(guó)幣二十元。三十年，又增至國(guó)幣三十元。

三、實(shí)行“寓禁于征”政策的原因

1.爭(zhēng)奪利權(quán)、防止?jié)B透

清朝末年，鴉片泛濫于中國(guó)，清朝政府雖行禁煙，卻始終未能取得良效，甚至“愈禁愈濫”。以英國(guó)輸入鴉片數(shù)量而言，道光五年至九年（1825-1829），英國(guó)每年輸入中國(guó)的鴉片為12，576箱，至道光十五至十八年（1835-1838），更是達(dá)到每年35，445箱。即使在虎門銷煙的道光十九年（1839），英國(guó)輸入中國(guó)的鴉片仍達(dá)40，200箱。中英貿(mào)易的不對(duì)等，使得大量白銀流入海外。道光十一年（1831），監(jiān)察御史馮贊勛便曾以煙土“私相售賣，每年出口紋銀不下數(shù)百萬”上奏朝廷，認(rèn)為此系“以內(nèi)地有用之財(cái)而易外洋害人之物，其流毒無窮，其竭財(cái)亦無盡。于國(guó)用民生，均大有關(guān)系”。

鑒于財(cái)政日絀、私種難禁，清政府遂從消除“漏巵”出發(fā)，認(rèn)為如果能夠設(shè)法稽征，“既可裨益餉需，且亦收回利權(quán)之一助;并可以征為禁，隱寓崇本抑末之意”。當(dāng)時(shí)朝廷上下持此論者不在少數(shù)，如鄭觀應(yīng)認(rèn)為廣種罌粟可以“使漏巵不致外溢，西賈不能居奇”，并稱“洋藥之所以不能禁者，半以英人阻撓耳，今自種罌粟以杜來源，英人豈能責(zé)問……自云土、川土、西土、關(guān)東土及鄂皖江浙之土盛行，籍分洋藥之利，而清江漢口以上更賴土漿御諸門外，否則洋藥毒如水銀，無孔不入，內(nèi)地元?dú)鈩兿鞅M矣。所憾者未得印度秘制之法耳，將來大弛禁令，廣種而精制之，不出十年，利權(quán)可以盡復(fù)”。

此外，有從防止英緬滲透破壞角度而主張弛禁鴉片者，如云南騰沖人李學(xué)詩(shī)即曾指出：“自云南禁煙令下，英人為投機(jī)之謀，凡與滇接近之處，概準(zhǔn)種煙，有愿移居其地，每戶借洋三千元為筑屋制器之資，不取息，三年后分期償還。愿居山地者，使之種煙;居平地者，使之墾荒種稻。種煙，即年納稅;種稻者，食荒三年后納糧。有能邀集至百家者，使為頭目。故自禁煙令1908年至1913年間，其至威遠(yuǎn)（今景谷）、瀾滄等處移住孟艮者已達(dá)萬家。其他沿邊一帶所遷移者又不知凡幾許也?！睂?duì)于這一情況，《續(xù)云南通志長(zhǎng)編》亦有所記載，其稱在云南禁煙之際，鄰邦屬地乘機(jī)“廣種而吸我之金錢;復(fù)使邊民因羨利之故，而移居緬界，甚至潛運(yùn)界樁，失地失民”，因此認(rèn)為實(shí)行弛禁鴉片政策，在一定程度上能夠起到抵制英緬政府破壞的作用。

2.增加財(cái)稅、籌集餉糈

相較于一般經(jīng)濟(jì)作物，鴉片種植成本低而獲利高，早在道光十八年（1838）時(shí)，即有大臣奏稱：“云南地方寥廓，深山邃谷之中，種植罌粟花，取漿熬煙，其利十倍于種稻?！庇捎谠颇蠚夂驐l件適宜鴉片種植，且所產(chǎn)煙土質(zhì)量較高，易于銷售，使得云土聲譽(yù)及價(jià)格日漸高漲。也正是由于鴉片獲利較高，政府遂將之視為增加地方財(cái)稅收入及籌集軍餉的重要來源。御史陸應(yīng)谷即認(rèn)為由于鴉片栽種獲利較多，使得錢糧能夠及早完納，而“地方官利其催征之易，只知自顧考成，并不計(jì)民間利弊，所以聽民栽種而不為之禁也”。宣統(tǒng)元年護(hù)理云貴總督沈秉堃在籌備禁煙時(shí)，曾指出鴉片在地方財(cái)政收入中所扮演的重要角色，稱“少此大宗煙土以入計(jì)，出不敷甚鉅”，并認(rèn)為牌照捐等寓禁于征辦法，實(shí)則“觀望遷延，冀捐稅之不無小補(bǔ)也”。

“民國(guó)”時(shí)期，因餉糈問題，各省對(duì)鴉片多行弛禁政策，云南亦出于籌餉考慮而實(shí)行寓禁于征。據(jù)《云南省志》記載，“民國(guó)”九年因駐川滇軍撤回，唐繼堯?yàn)閺浹a(bǔ)每年60萬元之軍費(fèi)，遂決定開放煙禁，實(shí)行寓禁于征政策。除用于籌餉外，地方政府亦可從禁煙罰金中抽取一定比例用于地方性支出。如罰金內(nèi)有坐扣辦團(tuán)補(bǔ)協(xié)一項(xiàng)，“各屬賴以整理團(tuán)務(wù)，清剿盜匪”。1928年所頒布之《云南禁煙暫行章程》對(duì)于這一扣除比例及事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定，即“凡由地方官結(jié)認(rèn)收解者，所收罰金準(zhǔn)提4%為辦團(tuán)補(bǔ)助費(fèi)，3%為團(tuán)保辦公費(fèi)，2%為地方官辦公費(fèi)，1%為禁煙公所辦公費(fèi)。共準(zhǔn)坐扣10%，實(shí)解90%”。因此，出于辦理地方團(tuán)保等事宜考慮，地方政府亦不愿厲行禁煙。

四、結(jié)語

清末民國(guó)時(shí)期，政府實(shí)行寓禁于征政策雖有一定的現(xiàn)實(shí)原因，但卻無形中使得云南鴉片種吸及貿(mào)易合法化，從而進(jìn)一步增加了禁煙的難度?！对颇鲜∞r(nóng)村調(diào)查》曾指出云南禁煙難行，主要因?yàn)椤霸颇蠠熞坏┙^，財(cái)政收入則必大減少，況且除特稅、附加稅、地畝捐等收入都出于鴉片外，尚有價(jià)值一二千萬元的特貨輸出，可以從外省換來大批的洋紗布匹等，這都是云南當(dāng)局看得到的”。而鴉片厚利所帶來的誘惑，也使得不少地方官員卷入其中，他們或“每指土產(chǎn)為外貨，內(nèi)銷為外售”以此榨取高額罰金，或直接參與鴉片貿(mào)易中，甚至充當(dāng)起保護(hù)者的身份，如云南省商務(wù)總會(huì)曾與云南省籌餉總局簽訂協(xié)議，由地方武裝部隊(duì)負(fù)責(zé)將滇西鴉片押送至昆明附近，并“按百收銀六十元”的標(biāo)準(zhǔn)收取保護(hù)費(fèi)。以上種種使得寓禁于征政策在云南不僅未能起到逐漸根絕鴉片的作用，反而限于“愈禁愈濫”的怪圈而不能自拔。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐 炯.使滇雜記.物產(chǎn)[M].上海：上海古籍出版社，1983

[2]清官修.清宣宗實(shí)錄：卷一九一[M].道光十一年六月丙午

[3]清官修.清宣宗實(shí)錄：卷二一三[M].道光十二年六月甲申

[4]清官修.清宣宗實(shí)錄：卷三一九[M].道光十九年二月丁卯朔

[5]云南省富寧縣地方志編纂委員會(huì).富寧縣志[M].昆明：云南民族出版社，1997

[6]盧金錫修，楊履謙、包鳴泉纂.民國(guó)昭通縣志稿：卷三[M].“民國(guó)”二十七年鉛印本

[7]秦和平.云南鴉片問題與禁煙運(yùn)動(dòng)：1840-1940[M].成都：四川民族出版社，1998

[8]《昆明市志》編纂委員會(huì).昆明市志長(zhǎng)編：卷六[M]，1983

（作者單位：中國(guó)國(guó)家博物館 ）