綠色金融支持寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/楊媛媛

2021年兩會(huì)，“碳達(dá)峰”“碳中和”兩個(gè)概念被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，同年，《中國(guó)2060年前碳中和研究報(bào)告》中也提到了要改變當(dāng)前中國(guó)“一煤獨(dú)大”的局面。預(yù)計(jì)到2060年，我國(guó)清潔能源供應(yīng)量能夠滿足90%的一次能源需求。寧夏作為全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，有發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的先天自然優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆５壳?，縱觀寧夏能源消費(fèi)情況，煤炭消費(fèi)仍占大頭。數(shù)據(jù)顯示，2020年寧夏能源消費(fèi)總量達(dá)7933萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占比81.7%較2019年提升0.4個(gè)百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電及光伏發(fā)電占比10.4%，較2019年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，寧夏清潔能源消費(fèi)總量仍處于初級(jí)水平。

綠色金融是以保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約為目的，把相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種金融工具。作為“金融”與“環(huán)境”的橋梁，綠色金融的資金運(yùn)用主要集中在清潔能源產(chǎn)業(yè)等低污染、可持續(xù)的新興綠色產(chǎn)業(yè)。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，綠色金融在抑制碳排放的任務(wù)中都起著重要作用?？v觀寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)與綠色金融水平發(fā)展態(tài)勢(shì)，兩者雖然都位居全國(guó)前列，且綠色金融帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大潛力，但清潔能源產(chǎn)業(yè)水平與綠色金融之間還處于初期協(xié)調(diào)狀態(tài)，兩者之間的耦合度較低，因此探究如何促使綠色金融更好地服務(wù)于寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)下現(xiàn)實(shí)所需。

一、寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

清潔能源產(chǎn)業(yè)雖屬于新興產(chǎn)業(yè)，但寧夏憑借其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)，使其清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐年向好并取得了一定的成就?？v觀寧夏清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下幾點(diǎn)來(lái)概括說(shuō)明：一是新能源裝機(jī)數(shù)量持續(xù)上升，截至2020年末，寧夏人均新能源裝機(jī)接近3.8千瓦、單位國(guó)土面積新能源裝機(jī)390千瓦/平方公里，均居全國(guó)第一;新能源總裝機(jī)2574萬(wàn)千瓦，新能源利用率97.60%，居西北第一、全國(guó)前列。未來(lái)，寧夏新能源電力裝機(jī)數(shù)量還將進(jìn)一步提高，據(jù)寧夏“十四五”規(guī)劃，到2025年裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)4000萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電、風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到3250萬(wàn)千瓦、1750萬(wàn)千瓦;二是寧夏清潔能源龍頭企業(yè)數(shù)量眾多。得益于政策導(dǎo)向傾斜，2021年上半年，全區(qū)實(shí)施清潔能源產(chǎn)業(yè)招商引資合同項(xiàng)目達(dá)89個(gè)，占全區(qū)招商引資項(xiàng)目總數(shù)的8.16%，其中不乏隆基、中車(chē)株洲、天津中環(huán)等實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)入駐;三是產(chǎn)能豐裕且外送能力強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，寧夏風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量分別達(dá)到144億千瓦時(shí)、88億千瓦時(shí)，較去年同期分別增長(zhǎng)48%、28%。近年來(lái)，寧夏以“能源高地”優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)我國(guó)東部地區(qū)人口大省“電量洼地”，加快了資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的完美轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，寧夏10多年來(lái)通過(guò)“西電東送”工程送到華東、華北地區(qū)，累計(jì)外送電量達(dá)5009億千瓦時(shí)，首次突破5000億千瓦時(shí)。

二、金融支持寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不足

金融支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的主要方式有三：銀行貸款、資本市場(chǎng)與風(fēng)險(xiǎn)投資，雖然這三者為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的資金支持，但縱觀目前市場(chǎng)現(xiàn)狀，這三者仍出現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是銀行貸款偏向有失公允，從逐利的角度出發(fā)，銀行機(jī)構(gòu)是以整個(gè)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行放貸的，且商業(yè)銀行一般資金流向都是具有一定的規(guī)模性的，即挑選項(xiàng)目過(guò)程中更集中在大型企業(yè)，而其他一些中小獨(dú)立投資的項(xiàng)目，卻因銀行的風(fēng)險(xiǎn)防范而錯(cuò)失資金支持，此外支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策性銀行也因支持力度不強(qiáng)且相對(duì)局限而影響資金對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的供給;二是資本市場(chǎng)融資困難，通過(guò)在資本市場(chǎng)上發(fā)行股票等方式從而在短期內(nèi)快速籌集大量且無(wú)需償還的資金是其產(chǎn)業(yè)解決資金短缺問(wèn)題的主要手段，但目前股票市場(chǎng)仍存在門(mén)檻高、手續(xù)雜等特點(diǎn)，從而使一些發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)在融資過(guò)程中被拒之門(mén)外;三是風(fēng)險(xiǎn)資本投資還存在諸如技術(shù)認(rèn)知障礙、資金來(lái)源障礙與退出障礙等問(wèn)題，無(wú)法充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)資本帶動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

（二）金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間存在信息不對(duì)稱(chēng)

清潔能源發(fā)展時(shí)間較短，行業(yè)還處于一個(gè)新興上升期，因此在企業(yè)融資的過(guò)程中需要有相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供相應(yīng)配套且對(duì)稱(chēng)的金融信貸管理與信息服務(wù)。然而目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)于清潔能源產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息服務(wù)仍基本空白，相關(guān)擔(dān)保和評(píng)估體系發(fā)展不健全。此外，銀行與產(chǎn)業(yè)之間無(wú)法取得信任仍是普遍現(xiàn)象。就產(chǎn)業(yè)角度，實(shí)現(xiàn)盡可能多的發(fā)電量與設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵因素，同時(shí)也是銀行機(jī)構(gòu)判斷一個(gè)企業(yè)是否具有償還貸款能力的關(guān)鍵依據(jù)，但作為借款人的清潔能源企業(yè)從自身企業(yè)機(jī)密角度而言，并不會(huì)主動(dòng)透露出這些重要信息，所以銀行在貸款存續(xù)期間很難掌握貸款企業(yè)的關(guān)鍵信息，只能通過(guò)一般的審批和簡(jiǎn)單判斷來(lái)決定是否給予貸款。

（三）開(kāi)展綠色金融的相關(guān)配套不健全

綠色金融現(xiàn)階段雖然已經(jīng)在眾多地區(qū)普及開(kāi)來(lái)，但是就大多數(shù)企業(yè)反饋來(lái)看，其對(duì)當(dāng)前諸如審貸綠色通道、優(yōu)惠利率、規(guī)模保障等綠色金融專(zhuān)屬政策還存在體驗(yàn)感不足的情況。首先是因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)辦理貸款時(shí)間相對(duì)過(guò)早，所使用執(zhí)行的利率仍是普通利率，無(wú)法享受相關(guān)政策性利率;其次，當(dāng)前包括綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融在內(nèi)的兩大主體的激勵(lì)約束機(jī)制有待健全;最后，環(huán)境權(quán)益交易平臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)尚未真正推廣，清潔能源的正外部性難以通過(guò)權(quán)益流轉(zhuǎn)、資質(zhì)抵押等方式真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

三、綠色金融與清潔能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)理分析

（一）綠色金融推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

綠色金融對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用，其主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是綠色金融為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量資金支持。因清潔能源產(chǎn)業(yè)尚屬新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前期對(duì)資金需求量較大，且金融發(fā)展會(huì)通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的方式來(lái)引起清潔能源利用水平的變動(dòng)，所以通過(guò)綠色金融這一政府牽頭發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的金融工具，可以為其符合政策要求的中小企業(yè)提供一定的資金支持，從而對(duì)其研發(fā)水平的提高、能源的推廣與應(yīng)用中提供了最重要的資金保障;二是綠色金融推廣清潔能源的使用。區(qū)別于輕質(zhì)的行政命令，通過(guò)信貸激勵(lì)的方式來(lái)引導(dǎo)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大對(duì)清潔能源的利用，既能達(dá)到推廣清潔能源的使用頻次，一定程度上提高清潔能源的供給，又能最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的硬性沖擊。

（二）清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)綠色金融水平提升

隨著清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，綠色金融水平也隨其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大提升了綠色金融水平，伴隨著清潔能源市場(chǎng)的不斷壯大，其低成本優(yōu)勢(shì)也會(huì)吸引到更多金融資本的介入，進(jìn)而提升綠色金融發(fā)展水平;二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升促使綠色金融升級(jí)。隨著清潔能源正向的發(fā)展，越來(lái)越多的綠色金融機(jī)構(gòu)被其廣闊的利潤(rùn)空間和較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)所吸引，紛紛向其注入大量資本，而根據(jù)不同清潔能源產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展占的差異性，又助推其綠色金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新;三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)綠色金融發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政策的引導(dǎo)，綠色金融機(jī)構(gòu)對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，并弱化對(duì)傳統(tǒng)高污染耗能企業(yè)的支持力度，從而促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。此外，清潔能源產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的生態(tài)效益，能對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行反哺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)與綠色金融共融互動(dòng)的良性發(fā)展。

四、推進(jìn)寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)路徑

（一）完善金融市場(chǎng)體系

1.銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)充分貫徹相應(yīng)國(guó)家政策

鑒于相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)中小清潔能源企業(yè)資金需求不重視的問(wèn)題，銀行應(yīng)充分順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)信貸資產(chǎn)進(jìn)行前瞻性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并針對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性，有針對(duì)性地進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，達(dá)到既確保金融資產(chǎn)的安全，又扶持清潔能源發(fā)展的目的。具體地，商業(yè)銀行要首先對(duì)資金的金融產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，例如針對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)“三高”特點(diǎn)，即科技含量高、風(fēng)險(xiǎn)高、收益高，開(kāi)發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品;其次，銀行要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)、證券機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)的合作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、環(huán)保部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，減少因信任所引發(fā)的貸款資金短缺問(wèn)題;最后，政策性銀行要充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”和“橋梁”作用，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路對(duì)其金融資源進(jìn)行合理配置，帶頭營(yíng)造金融支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，并合理配置資金，限制對(duì)傳統(tǒng)高污染能源企業(yè)的信貸支持，提高其貸款利率或代價(jià)，迫使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮金融支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道作用，推動(dòng)寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.政府部門(mén)充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用

政府資本引導(dǎo)和激勵(lì)作用應(yīng)被重視，為清潔能源市場(chǎng)主體提供低成本的融資擔(dān)?；?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或補(bǔ)償?shù)冉鹑谥С帧Ｆ浯?，面?duì)資本市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題，政府應(yīng)該對(duì)一些資本能力強(qiáng)的能源企業(yè)放在中心位置，鼓勵(lì)其發(fā)行綠色債券，出臺(tái)相關(guān)的政策優(yōu)惠并建立快速審批通道，支持符合條件的清潔能源企業(yè)上市和掛牌融資，盡可能降低上市門(mén)檻和交易費(fèi)用。此外，政府部門(mén)也要因地制宜地制定其產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展政策，結(jié)合寧夏地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定高效率的發(fā)展規(guī)劃，充分利用西部地區(qū)資源庫(kù)作用，發(fā)展寧夏清潔能源產(chǎn)業(yè)。

3.加大風(fēng)險(xiǎn)投資力度

相關(guān)風(fēng)投機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)展開(kāi);一是針對(duì)認(rèn)識(shí)技術(shù)障礙，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資清潔能源技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，對(duì)相關(guān)清潔能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線和風(fēng)險(xiǎn)加以剖析，并及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查工作的展開(kāi)，對(duì)一些市場(chǎng)前景不明朗，投資回報(bào)異常的清潔能源項(xiàng)目要盡量回避;二是針對(duì)退出障礙，當(dāng)前要站在國(guó)家層面建立多層次的資本市場(chǎng)體系，針對(duì)清潔能源企業(yè)未來(lái)潛力大的特點(diǎn)，降低其上市門(mén)檻，以解決風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制的障礙。

（二）拓寬融資渠道，緩解企業(yè)資金壓力

為緩解困難企業(yè)融資壓力等問(wèn)題，應(yīng)著力拓寬融資渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)正常但因補(bǔ)貼拖欠所導(dǎo)致的資金短缺問(wèn)題的清潔能源企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)出面與借款人協(xié)商，調(diào)整其還款計(jì)劃幫助企業(yè)有序穩(wěn)定地渡過(guò)難關(guān)，緩解其還款的壓力。其次，豐富清潔能源產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)發(fā)展各種融資擔(dān)保、租賃等非銀行金融業(yè)，與商業(yè)銀行形成金融體系的良好補(bǔ)充。最后，政府要出面通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)鼓勵(lì)私人部門(mén)對(duì)清潔能源企業(yè)的投資，或是公司股票的購(gòu)買(mǎi)，并為投資者提供一些稅收抵免政策，來(lái)提高金融支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

（三）確保綠色金融真正服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為綠色金融主要提供載體，金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起推廣綠色金融在清潔能源產(chǎn)業(yè)中的重要責(zé)任。在對(duì)發(fā)揮綠色金融的帶動(dòng)服務(wù)作用方面：一是通過(guò)對(duì)綠色信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，來(lái)助推清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是抓住清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，加強(qiáng)與清潔能源行業(yè)的深度合作，并給予一定的優(yōu)惠政策，為其發(fā)展提供最有力的金融支持;三是合理規(guī)劃對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的信貸投放規(guī)模。

（作者單位：寧夏銀行股份有限公司吳忠分行）