堅(jiān)定不移踐行“兩山”理念實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

［提 要］2005年，習(xí)近平同志在浙江安吉余村調(diào)研時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，時(shí)至今日，經(jīng)過(guò)近二十年的不斷豐富和升華，“兩山”理念已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容和新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則?！皟缮健崩砟钊嫦到y(tǒng)闡述了應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循。在新發(fā)展階段，踐行“兩山”理念，必須全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩條主線，在嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，通過(guò)因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新制度實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勝勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

［關(guān)鍵詞］“兩山”理念，形成脈絡(luò)，豐富內(nèi)涵，路徑選擇

［作者簡(jiǎn)介］劉勇，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)。（江西南昌 330108）

［基金項(xiàng)目］江西社科規(guī)劃省情調(diào)研課題“江西推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與對(duì)策研究”（22SQ13）；江西省黨校系統(tǒng)專項(xiàng)課題“高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)‘江西樣板研究”

在《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷）第十四專題當(dāng)中，收錄了習(xí)近平總書(shū)記2020年4月到2022年1月的5篇重要講話，這些講話立足于建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦“堅(jiān)持人與自然和諧共生”這一主題，提出了一系列兼具實(shí)踐性和針對(duì)性的實(shí)踐路徑方法，其中，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！保?］強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)際上是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念）的發(fā)展與升華。

從習(xí)近平同志2005年在浙江首提“綠水青山就是金山銀山”重要論斷至今，經(jīng)過(guò)近二十年的不斷豐富完善，“兩山”理念已經(jīng)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是新時(shí)代推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則，并在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)取得一系列新進(jìn)展、新變化和新成效，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)根基。因此，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，我們?nèi)匀灰獔?jiān)定不移踐行“兩山”理念，進(jìn)而努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。

一、全面認(rèn)識(shí)“兩山”理念的形成脈絡(luò)

“兩山”理念的形成經(jīng)歷了從萌芽到提出，進(jìn)而不斷豐富和升華的發(fā)展過(guò)程，是孕育成熟于改革開(kāi)放偉大進(jìn)程之中，并被充分印證了其科學(xué)合理性的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)于新時(shí)代推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要的思想指引和行動(dòng)指導(dǎo)價(jià)值。

“兩山”理念的誕生地位于浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村。在上世紀(jì)90年代，作為安吉縣最大的優(yōu)質(zhì)石灰石開(kāi)采區(qū)，余村一度有“安吉最富裕村”的稱號(hào)［2］，然而，因?yàn)殚L(zhǎng)期開(kāi)山采石，污染企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的人員傷亡和環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，村民們雖然富裕了，但他們的日子過(guò)得卻并不快樂(lè)。

2003年前后，習(xí)近平同志任浙江省委書(shū)記時(shí)，多次來(lái)到湖州市和安吉縣調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要“正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”，并且提出要“變自然資源為經(jīng)濟(jì)資源，變環(huán)境優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”［3］。這些前瞻性觀點(diǎn)能在當(dāng)時(shí)“唯GDP至上”環(huán)境下提出來(lái)是難能可貴的，但實(shí)際上也是應(yīng)對(duì)浙江“率先發(fā)展起來(lái)的煩惱”現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。這一時(shí)期，浙江雖然經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)領(lǐng)先，但“高投入、高消耗、高污染、低利潤(rùn)”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大威脅，也是不可持續(xù)的，所以，浙江很快就確立了“建設(shè)生態(tài)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，余村也陸續(xù)關(guān)停那些污染企業(yè)和礦山，同時(shí)開(kāi)始封山育林、整治環(huán)境。

2005年8月15日，習(xí)近平同志來(lái)到余村調(diào)研，充分肯定了余村關(guān)停污染礦山的做法，第一次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷。9天后，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)表《綠水青山也是金山銀山》文章，指出，“（浙江）如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山”［4］，首次對(duì)“兩山”理念進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”［5］，用通俗的話語(yǔ)系統(tǒng)地對(duì)“兩山”理念進(jìn)行了概括總結(jié)。隨后，“冰天雪地也是金山銀山”等重要論述又進(jìn)一步延伸拓展了“兩山”理念的內(nèi)涵。

2017年，黨的十九大首次把“兩山”理念寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，號(hào)召全黨同志“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，并且將“綠水青山就是金山銀山”理念列為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)重要原則之一。［6］

2020年3月30日，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔15年再次來(lái)到安吉余村，當(dāng)他親眼目睹余村踐行“兩山”理念發(fā)生的巨大變化以后，飽含深情地對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v，“時(shí)間如梭，當(dāng)年的情形歷歷在目，這次來(lái)看完全不一樣了，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在余村變成了現(xiàn)實(shí)。余村現(xiàn)在取得的成績(jī)證明，綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去”［7］，充分肯定了余村踐行“兩山”理念取得的成績(jī)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。

從上述“兩山”理念的形成過(guò)程不難看出，“兩山”理念是我們黨對(duì)于如何正確認(rèn)識(shí)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的認(rèn)識(shí)再深化，與過(guò)去只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式有本質(zhì)區(qū)別，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護(hù)的相輔相成、相得益彰。

二、準(zhǔn)確把握“兩山”理念的豐富內(nèi)涵

準(zhǔn)確地講，關(guān)于“兩山”理念的完整表述，是習(xí)近平總書(shū)記2013年在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)說(shuō)的三句話，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”［8］。這三句話簡(jiǎn)潔明了，通俗易懂，形象而又全面地闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

（一）既要綠水青山，也要金山銀山

“既要”“也要”說(shuō)明“綠水青山”和“金山銀山”兩者都很重要。如果只有“綠水青山”，沒(méi)有“金山銀山”，換句話說(shuō)，一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境再怎么好，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活貧困，那也不是真正的生態(tài)文明，我們不能端著“綠水青山”的“金飯碗”沒(méi)飯吃甚至討飯吃。這點(diǎn)對(duì)于那些生態(tài)環(huán)境好但是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)尤為重要。生態(tài)文明建設(shè)絕對(duì)不是說(shuō)只把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好就夠了，而是要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加關(guān)鍵和突出的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性協(xié)同互動(dòng)，絕對(duì)不是光保護(hù)、不發(fā)展。

（二）寧要綠水青山，不要金山銀山

如果只發(fā)展不保護(hù)，或者說(shuō)，簡(jiǎn)單粗暴地用“綠水青山”去換“金山銀山”，甚至是片面地把“金山銀山”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展追求的唯一目標(biāo)，那也是不可取的，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化過(guò)程中是有過(guò)慘痛教訓(xùn)的。比如，發(fā)生于20世紀(jì)30到60年代的“世界八大環(huán)境公害事件”，每起事件都造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，像倫敦?zé)熿F事件導(dǎo)致一個(gè)星期之內(nèi)的死亡人數(shù)超過(guò)1萬(wàn)人，日本水俁病造成上千人喪生，近萬(wàn)人受影響，等等。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“寧要綠水青山，不要金山銀山”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，說(shuō)的就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，如果無(wú)法兼顧“綠水青山”與“金山銀山”，那就必須遵循“生態(tài)優(yōu)先”原則，因?yàn)槿绻B人類賴以生存的最基本的“綠水青山”都被破壞了，即使有再多的“金山銀山”，也是沒(méi)有任何意義的。

（三）綠水青山就是金山銀山

“綠水青山就是金山銀山”，要求我們要追求“綠水青山”與“金山銀山”良性協(xié)同互動(dòng)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。怎么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？習(xí)近平總書(shū)記指出，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，旗幟鮮明地給出了兩條路徑：一是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，也就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中貫徹生態(tài)化理念，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，使產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更加生態(tài)環(huán)保，從而守護(hù)好“綠水青山”，做好生態(tài)保護(hù)這個(gè)基礎(chǔ)性工作；二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，則是指在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化手段，加快推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化［9］，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵性工作。只有當(dāng)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”相輔相成、相得益彰之時(shí)，就可以實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

“兩山”理念內(nèi)涵豐富，站位高遠(yuǎn)，是新發(fā)展階段推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展的根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑”［10］，用“闡述關(guān)系”“揭示道理”“指明路徑”三個(gè)關(guān)鍵詞精準(zhǔn)概括了“兩山”理念科學(xué)內(nèi)涵的重大理論研究?jī)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

三、因地制宜踐行“兩山”理念的路徑選擇

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，明確將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，全國(guó)各地堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，大力踐行“兩山”理念，致力于美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效：污染防治力度前所未有、生態(tài)綜合質(zhì)量明顯提升、制度體系建設(shè)日臻成型、生態(tài)建設(shè)紅利持續(xù)釋放、綠色發(fā)展理念深得人心、人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)……。因此，在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我們?nèi)匀灰种院愦罅`行“兩山”理念，全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化這兩條主線，持續(xù)打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道，積極拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化路徑，以久久為功的戰(zhàn)略定力走綠色發(fā)展之路，加快建設(shè)美麗中國(guó)。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之所以能發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，根本原因在于加強(qiáng)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署：在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項(xiàng)；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中，美麗中國(guó)是其中一個(gè)［11］。這些重大戰(zhàn)略部署為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“綠色”底色更足、“金色”成分更高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，在踐行“兩山”理念過(guò)程中，必須一如既往地加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)，更好滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需要。

1.保持戰(zhàn)略定力，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要完整、準(zhǔn)確、全面地理解并且貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”方針，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)、污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等各項(xiàng)工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。不斷提高政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署。

2.推動(dòng)改革走深走實(shí)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化。要注重發(fā)揮制度對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，織密生態(tài)文明制度體系，夯實(shí)生態(tài)文明法治根基。加大改革創(chuàng)新力度，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)形成“一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核”的全過(guò)程制度體系，確保各項(xiàng)制度落細(xì)落實(shí)，各項(xiàng)舉措有效有力，持續(xù)釋放政策紅利，激發(fā)強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。

3.堅(jiān)持以人民為中心，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，集中力量化解與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境難題，讓人民群眾能夠?qū)崒?shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量改善。堅(jiān)持推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。秉持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民原則，努力為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二）以生態(tài)保護(hù)為前提，將生態(tài)化理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)生活乃至生存最基本的要素和條件，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)公眾等多元化主體的合力，推動(dòng)形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾共同參與”的協(xié)同環(huán)境治理格局，共同守護(hù)好“綠水青山”，這是踐行“兩山”理念的前提條件。

1.政府層面，要完善監(jiān)管體系，夯實(shí)制度根基。嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的必要前提。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”［12］。然而，在過(guò)去一段時(shí)期，有些地方由于制度的缺失和監(jiān)管的不到位，使得生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“無(wú)法可依、有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象較為普遍，“一罰了之”“睜一只眼閉一只眼”等執(zhí)法方式屢見(jiàn)不鮮，使得企業(yè)的環(huán)保違法成本較低，常態(tài)化、長(zhǎng)效化的監(jiān)管體系尚未完全建立。

針對(duì)上述問(wèn)題，各級(jí)政府要開(kāi)展規(guī)章制度的查缺補(bǔ)漏，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)管制度體系，著力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時(shí)，還要確保這些監(jiān)管制度能夠得到不折不扣的執(zhí)行，進(jìn)而能對(duì)各類環(huán)保違法行為形成有效震懾，避免出現(xiàn)“環(huán)保違法成本過(guò)低”的現(xiàn)象。

2.企業(yè)層面，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。追求利潤(rùn)是企業(yè)首要目標(biāo)，但在此過(guò)程中，企業(yè)要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)效益和生態(tài)效益，絕不能為了賺錢肆意損害自然生態(tài)環(huán)境。另外，企業(yè)還可以因地制宜大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也就是企業(yè)自身以及上下游企業(yè)之間對(duì)排放的廢棄物加以資源化循環(huán)利用，使“垃圾”變成“放錯(cuò)地方的資源”，從而在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

例如，江西銅業(yè)集團(tuán)較早就建立了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“廢氣、廢水、廢渣”循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈：回收利用排放煙氣中的剩余熱量進(jìn)行發(fā)電，年發(fā)電量可達(dá)2億千瓦時(shí)以上；積極推廣工業(yè)用水循環(huán)使用，復(fù)用率達(dá)96%，每星期的節(jié)水量相當(dāng)于一個(gè)西湖；采用“堆浸—萃取—電積”等技術(shù)處理廢渣，每年可以回收各類貴金屬上千噸，實(shí)現(xiàn)了“以廢治廢、變廢為寶”。

3.社會(huì)公眾層面，要提升環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)生態(tài)。生態(tài)環(huán)境是典型的公共物品，也是人類賴以生存的根本前提，生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，每個(gè)人都是獲益者，反之，則每個(gè)人都不能獨(dú)善其身，都會(huì)受到大自然的報(bào)復(fù)和懲處。因此，要按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，主動(dòng)提升公共環(huán)保責(zé)任意識(shí)［13］，從“衣、食、住、行”等各個(gè)領(lǐng)域都盡量做到綠色低碳環(huán)保，通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，加快形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的良好社會(huì)氛圍。

（三）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵，多措并舉加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

“綠水青山就是金山銀山”這句話中的“金山銀山”實(shí)際上是個(gè)廣義概念，指的是自然生態(tài)環(huán)境當(dāng)中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重綜合價(jià)值。然而，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，“綠水青山”不會(huì)自動(dòng)地轉(zhuǎn)化成為“金山銀山”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性協(xié)同，而是必須要有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)培育和機(jī)制創(chuàng)新作為雙向轉(zhuǎn)化的橋梁，推動(dòng)“綠水青山”與“金山銀山”相互轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，這是踐行“兩山”理念的關(guān)鍵所在。

1.因地制宜確定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)前已經(jīng)形成了諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)制造、康養(yǎng)保健、綠色金融等一大批較為成熟的綠色產(chǎn)業(yè)模式，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，各地一定要結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，靈活選擇并且培育打造具有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)。比如，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)都能充分利用當(dāng)?shù)匾延械纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工和品牌營(yíng)銷，輔之以鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等三產(chǎn)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，從而做深做透“靠山吃山、靠水吃水”大文章，持續(xù)提升“綠水青山”的高顏值和高價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)富民的共贏格局。

有些生態(tài)基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱但是發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，一方面，可以大力發(fā)展綠色建筑、海綿城市、生態(tài)修復(fù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)符合“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)效益可觀，市場(chǎng)空間巨大；另一方面，也可以對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)改善，投入“金山銀山”換取“綠水青山”，進(jìn)而以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境提升城市建設(shè)品位，美化人居環(huán)境，提升對(duì)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)產(chǎn)業(yè)的吸引力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護(hù)良性協(xié)同的螺旋式上升。

2.創(chuàng)新制度推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行“兩山”理念的重要內(nèi)容。2021年4月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，首次嘗試從制度層面破解“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的制約瓶頸，全面構(gòu)建了生態(tài)產(chǎn)品核算評(píng)估、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、組織保障、推進(jìn)路徑等多方面的機(jī)制，形成了新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)。

在此基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合實(shí)際情況敢于大膽實(shí)踐，開(kāi)展制度創(chuàng)新，更好地搭建便于“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)：首先，要按照“可量化、可視化、可交易”原則，做好生態(tài)資源資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、GEP核算評(píng)估、信息化平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，全面摸清生態(tài)資源資產(chǎn)家底；其次，要以產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場(chǎng)化交易等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)妥有序建設(shè)交易市場(chǎng)，積極拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元化路徑；最后，還要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融、組織保障等相關(guān)配套政策，推動(dòng)形成“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的一系列轉(zhuǎn)化機(jī)制，從而讓“綠水青山”與“金山銀山”之間的雙向轉(zhuǎn)化更加順暢。

總而言之，“兩山”理念厘清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，為我們?cè)谛掳l(fā)展階段建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想和行動(dòng)指南。只要我們堅(jiān)持因地制宜踐行“兩山”理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，一幅“天更藍(lán)、水更綠、環(huán)境更優(yōu)美、人民更幸福”的人與自然和諧共生新氣象，必定會(huì)成為新時(shí)代華夏大地隨處可見(jiàn)的亮麗風(fēng)景線！

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［責(zé)任編輯：熊文瑾］