做好新發(fā)展階段黨外知識分子工作對策研究

盧勇

[摘 要]當前，我國進入新發(fā)展階段，黨外知識分子工作開啟新局面。在新的歷史條件下，著眼于第二個百年奮斗目標，應從戰(zhàn)略性、基礎性視角系統(tǒng)理解黨外知識分子工作的重要地位和作用，深刻認識和準確把握黨外知識分子隊伍的鮮明特質和變化趨勢。在新發(fā)展階段，黨外知識分子工作存在統(tǒng)戰(zhàn)主體力量薄弱、統(tǒng)戰(zhàn)對象特點復雜、統(tǒng)戰(zhàn)方式方法滯后等問題和挑戰(zhàn)。做好新發(fā)展階段黨外知識分子工作應采取有針對性、實效性的對策和措施。

[關鍵詞]新發(fā)展階段 黨外知識分子 變化趨勢 統(tǒng)戰(zhàn)工作

[中圖分類號] D 6 6 3. 5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 2-0 0 4 4-0 9

“新的征程上，我們必須堅持大團結大聯(lián)合，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才。”[ 1]在新發(fā)展階段，要進一步加強黨外知識分子工作，廣泛地凝聚共識、匯聚力量，發(fā)揮黨外知識分子在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍中的重要作用，努力開創(chuàng)黨外知識分子工作新局面。

一、正確認識新發(fā)展階段黨外知識分子工作的基礎性戰(zhàn)略性地位

黨外知識分子工作是一項重要的人心工程和政治工作，事關黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。團結凝聚黨外知識分子歷來是中國革命、建設和改革事業(yè)興旺發(fā)達的重要基礎。江澤民同志指出，“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項基礎性工作”[ 2] （ P 1 4 8），突出強調了黨外知識分子工作的重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識分子工作，強調“黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作”[ 3]。在凸顯基礎性的同時，將黨外知識分子工作在統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用提到一個新高度，進一步強調了黨外知識分子工作的戰(zhàn)略意義，豐富和發(fā)展了新時代黨外知識分子理論。

（一）黨外知識分子工作是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性保證

黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各類組織中的骨干力量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的主要來源，是黨外后備人才的“儲備池”，是構成統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要基礎，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性保證。在新發(fā)展階段，這種基礎性的地位和作用只會加強，不會削弱。

一是黨外知識分子工作范圍的廣泛性。在2 0 1 5年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記指出：“黨外知識分子數(shù)量大概有8 9 0 0萬，占知識分子總數(shù)的7 5%，特別是各民主黨派擁有一大批人才?！盵 3]黨外知識分子群體龐大、人數(shù)眾多，隊伍規(guī)模不斷壯大、分布范圍十分廣泛。其廣泛性主要表現(xiàn)在它涵蓋了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的所有范圍和全部對象。新修訂的《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中規(guī)定了統(tǒng)一戰(zhàn)線1 2個方面的工作范圍，民主黨派、無黨派人士、歸國留學人員和新的社會階層人士等的構成主體大多是黨外知識分子。在新發(fā)展階段，隨著社會進步和科教事業(yè)發(fā)展，黨外知識分子總量必將不斷增加，隊伍必將不斷壯大，作用必將更加凸顯。因此，黨外知識分子工作范圍和對象的廣泛性，是新發(fā)展階段黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基礎性任務的顯著標志。

二是黨外知識分子工作對象的代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領域的代表人士或重要成員幾乎都是黨外知識分子，他們社會知名度高、活動能力強、與外界聯(lián)系緊密，具有廣泛社會影響和廣泛代表性，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織中的骨干力量。在新發(fā)展階段，做好黨外知識分子工作，也就抓住了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域黨外代表人物和重要成員的源頭，從而抓住了統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點，是確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域后繼有人、黨外人才隊伍發(fā)展壯大的基礎和保證。

三是黨外知識分子工作性質的政治性。政治性是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一屬性，“黨外知識分子工作是全黨的工作，是一項持久的人心工程和嚴肅的政治任務”[ 4]。人心向背是最大的政治，把黨外知識分子作為統(tǒng)戰(zhàn)工作重要對象，這樣的身份定位表明了中國共產黨對黨外知識分子的格外重視，表明了鮮明的政治態(tài)度。因此，做好黨外知識分子工作，必須牢牢把握其政治性要求，深化思想認識，切實想實策、出實招、務實功，不斷鞏固和發(fā)展新發(fā)展階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）黨外知識分子工作是凝聚實現(xiàn)中華民族復興偉力的戰(zhàn)略性要求

黨外知識分子作用發(fā)揮與否，直接關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的興衰成敗，是必須引起高度重視的一個戰(zhàn)略性問題。在2 0 1 5年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記指出：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作。知識分子是生產力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結在黨的周圍?！盵 3]這是對黨外知識分子的高度評價，也進一步強調了黨外知識分子的戰(zhàn)略性地位，從“強基礎、謀長遠”的戰(zhàn)略高度要求我們必須做好黨外知識分子工作。作為一項戰(zhàn)略性工作，加強黨外知識分子工作呼應了統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯(lián)合的本質要求，有助于解決人心和力量的重大戰(zhàn)略問題，有利于凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興事業(yè)的共識和力量。

一是黨外知識分子作為生產力的開拓者和促進者，是推動我國經濟社會高質量發(fā)展的生力軍。一方面，黨外知識分子群體人才濟濟，具有高水平的文化素質，其中有不少是科研骨干、學者專家，是引領社會前沿科技發(fā)展進步的重要力量。他們通過應用新理念、采用新方法、發(fā)明新技術，在教育、生產、管理等領域施展才華、奮發(fā)有為，積極促進各類科技成果向先進生產力轉化，為我國深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大支撐。另一方面，黨外知識分子可以利用自身專業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮人才庫和智囊團作用，圍繞經濟社會發(fā)展踴躍建言獻策，助力推動新發(fā)展格局。當前，我國進入新發(fā)展階段，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要推動經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，離不開黨外知識分子提供的人才支撐、智力支持和創(chuàng)新保障，有必要依靠黨外知識分子的智力和資源優(yōu)勢發(fā)展生產力，從而推動經濟社會結構調整和轉型升級。

二是黨外知識分子作為文化的傳播者和創(chuàng)造者，是促進社會主義文化繁榮的生力軍。黨外知識分子獨特的人才、智力和專業(yè)優(yōu)勢，決定了他們在知識傳播和文化創(chuàng)造上的獨特地位和作用。一方面，黨外知識分子是知識的傳播者。從事文化教育、新聞出版、信息宣傳等職業(yè)的黨外知識分子，通過各種方式在多個領域中傳播知識、發(fā)揚文化，培育和增強人民對中國特色社會主義的文化自信。同時，黨外知識分子交際面廣、社會影響力大，在國際交流中，承擔著講好中國故事、傳播中國文化的職責和使命，有利于擴大中國特色社會主義文化的影響力，提升中國國際話語權。另一方面，黨外知識分子是文化的創(chuàng)造者。投身科技、教育、文化、衛(wèi)生等領域的黨外知識分子，通過發(fā)揮自身的智慧和資源優(yōu)勢，在實踐中不斷創(chuàng)造新知識、新理念、新文化，極大創(chuàng)新和豐富中國特色社會主義文化的內涵，充分滿足人民群眾在文化上的需求，持續(xù)為我國社會發(fā)展和文明進步提供強大的精神動力和智力支持。

二、新發(fā)展階段黨外知識分子隊伍的變化趨勢

隨著中國特色社會主義進入新發(fā)展階段，黨外知識分子工作開啟了一個嶄新的歷史階段，黨外知識分子隊伍的特點也發(fā)生新的變化。準確把握黨外知識分子的新特點和新變化，有助于有針對性地做好黨外知識分子工作。

（一）黨外知識分子人數(shù)增多，知識文化層次較高，整體素質不斷提升

改革開放以來，中國的高等教育事業(yè)開啟了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的新征程。據(jù)2 0 2 0年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國大專及以上文化程度的知識分子約2. 1 8億人，與2 0 1 0年第六次全國人口普查相比，每十萬人中擁有大學學歷的人增加了6 5 3 7人。這些數(shù)據(jù)充分證明，中國高等教育事業(yè)跨步前行，更多的適齡青年享有接受高等教育的機會。這些知識文化層次較高的青年，正以昂揚姿態(tài)匯入知識分子隊伍的洪流之中，不斷發(fā)展壯大我國的知識分子隊伍，使得黨外知識分子數(shù)量也在持續(xù)增加。黨外知識分子數(shù)量在增加的同時，隊伍的整體素質也在不斷提高，成員年輕化、學歷高層化等特征日益明顯。大批新的社會階層人士、歸國留學人員等群體成為黨外知識分子隊伍重要來源，為我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家注入了新的活力與生機。當前，新發(fā)展階段的歷史方位對我國人才發(fā)展提出了更高的要求。時代呼喚人才，發(fā)展需要人才，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興更離不開高素質的黨外知識分子隊伍。可以預見的是，隨著改革開放的不斷深入，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，黨外知識分子隊伍呈現(xiàn)更大更專更強的發(fā)展趨勢，無疑這種趨勢在未來將延續(xù)下去。

（二）黨外知識分子分布廣泛，成員身份構成復雜，隊伍組成結構逐步優(yōu)化

隨著社會主義市場經濟的縱深發(fā)展和新興技術的全面普及，我國新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新的職業(yè)群體和社會階層迅速產生。越來越多的黨外知識分子從體制內流向體制外，職業(yè)范圍分布更為廣泛，既涉入到科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)領域里，也進入到智能制造、生物科技、信息科技等新興產業(yè)和非公有制經濟領域中。因此，黨外知識分子無論是從規(guī)模還是類別上都處于不斷擴大的趨勢，分布領域十分廣泛且流動性大，隊伍結構也日益復雜多元化。黨外知識分子群體的實際構成具有復雜性，主要表現(xiàn)在他們職業(yè)行業(yè)的廣泛性和政治身份的交叉性，部分黨外知識分子往往身兼數(shù)職，具有多重政治身份。[ 5]在民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員等統(tǒng)戰(zhàn)對象中，他們大都也具有黨外知識分子的政治身份，這也使得黨外知識分子工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面工作出現(xiàn)了疊加重合的情況。隨著新時代網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，將會促使更多的黨外知識分子流入各類新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新組織中去，將會進一步優(yōu)化黨外知識分子隊伍的行業(yè)分布結構，使其深度嵌入經濟社會發(fā)展。

（三）黨外知識分子思想活躍，參政議政愿望強烈，利益訴求日趨多樣

習近平總書記指出，“知識分子有思想、有主見、有責任，愿意對一些問題發(fā)表自己的見解”[ 6]。同時也指出，“天下為公、擔當?shù)懒x，是廣大知識分子應有的情懷”[ 6]?？梢钥闯?，黨外知識分子作為一個思想活躍度高的群體，往往具有理性思維、獨立個性、自由思想、批判態(tài)度、擔當精神和家國情懷，愿意對一些問題提出自己獨到的見解，他們的鮮明品格正是助力實現(xiàn)中華民族復興偉業(yè)的巨大優(yōu)勢。近年來，隨著我國經濟社會的逐步發(fā)展和民主政治建設的不斷深入，黨外知識分子的民主意識和責任擔當不斷增強，他們參與國家政治生活的愿望日益強烈，對國家發(fā)展前途和社會熱點問題越發(fā)關心，愛國主義熱情進一步高漲，對社會的影響力也日益增強。同時，由于黨外知識分子人數(shù)眾多，職業(yè)分布廣泛，所處行業(yè)界別差異性較大，利益關注點也各有不同，就會造成他們利益訴求及其表達途徑的多樣化。其中，有的人加入民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體，有的人參與各級政府職能部門的咨詢工作，有的人則關心社會全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題……他們積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行著參政議政和民主監(jiān)督的職能。值得注意的是，目前我國意識形態(tài)領域空前復雜，社會意識更加多樣多元多變，一部分黨外知識分子，特別是有過海外留學、工作、生活經歷的黨外人士，受到西方文化的影響，其自身思想觀念和價值取向易受到沖擊，亟需加強思想教育和政治引領。

三、黨外知識分子隊伍的新變化給黨外知識分子工作帶來的新挑戰(zhàn)

當前，隨著我國經濟體制的深刻變革和社會結構的深刻調整，黨外知識分子隊伍出現(xiàn)了新變化和新特點，也給統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新問題和新挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作主體力量薄弱，作用發(fā)揮受限

黨外知識分子工作主體是一個包含了決策、協(xié)調、指導、實施、執(zhí)行五個層面的完整體系，主要包括各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組、地域性統(tǒng)戰(zhàn)部門、黨外知識分子集中的相關行業(yè)以及基層黨組織負責干部。[ 7]為加快構建黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，必須積極調動黨政、群團、社會組織的資源力量，破除思想禁錮和體制弊癥，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的重要作用。首先，黨外知識分子工作主體統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，大統(tǒng)戰(zhàn)工作認識有待提升。鞏固和發(fā)展大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作主體樹立新的統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)觀念。從各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織內部來看，仍有少數(shù)黨員領導干部對黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎性、戰(zhàn)略性的重要地位和作用認識不夠，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論和方針政策缺乏全面的學習和把握，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和支持力度不足，以至于對統(tǒng)戰(zhàn)工作抓而不力、不實、不常，給黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來不利影響。其次，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下各主體協(xié)同配合較差，作用發(fā)揮有待加強。從決策層面來看，存在牽頭抓統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍不濃，議得不深，有走走過場、應付了事傾向；從協(xié)調層面來看，存在對黨外知識分子聯(lián)席會議重視不夠，未建立常態(tài)化的工作機制問題；從指導層面來看，存在開展統(tǒng)戰(zhàn)理論和方針政策的研究、宣傳和教育活動不多，投入精力有限，在面對復雜、繁重、多樣的新情況新問題時，主動創(chuàng)新較少，作用發(fā)揮不夠問題；從實施層面來看，黨外知識分子所在的基層黨組織的力量發(fā)揮有限，對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論及方針政策的學習有待加強；從執(zhí)行層面來看，有的基層黨組織負責人和黨員干部存在責任心不強、執(zhí)行力不夠、業(yè)務水平欠佳、履職不到位的情況，缺乏做好新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路和方法，統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍建設有待加強。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作對象特點復雜，工作難度加大

一是人員構成復雜，統(tǒng)計難度大。黨外知識分子行業(yè)分布較廣，職業(yè)流動性較大，人員構成呈日漸復雜的變化趨勢。同時，部分黨外知識分子往往具有多重政治身份，一部分人員既是黨外知識分子工作的對象，又具備民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士、宗教界人士、新的社會階層人士、非公有制經濟人士、出國和歸國留學人員等身份屬性。身份和職業(yè)的交叉性會造成相關部門難以統(tǒng)計黨外知識分子的準確數(shù)量和基本情況，也會使得黨外知識分子工作與統(tǒng)一戰(zhàn)線其他方面工作出現(xiàn)重疊的情況，導致其管理難度加大。二是價值取向多元，政治認同弱化。隨著社會經濟的深入發(fā)展和信息技術的全面普及，有的黨外知識分子的思想觀念和價值取向發(fā)生改變，更易受物質利益的影響，信奉金錢至上主義、個人至上主義。個別黨外知識分子的價值觀出現(xiàn)偏差、陷入混亂，出現(xiàn)了過分追求個人利益的行為傾向，容易與我們提倡的社會主義核心價值觀產生沖突和矛盾，會對社會的凝聚力和向心力產生消極影響，從而導致主流意識形態(tài)被弱化和邊緣化。同時，受西方國家意識形態(tài)滲透的影響，有的黨外知識分子對我國社會主義制度持消極態(tài)度，出現(xiàn)了信仰信念模糊動搖、精神價值空虛迷茫等問題。他們中一部分人本身就有海外留學的經歷，受西方思潮和價值觀影響較深，極力推崇西方式的自由民主，懷疑否認中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。黨外知識分子價值取向的多樣化、復雜化，對增強我國主流意識形態(tài)認同提出了巨大挑戰(zhàn)。三是利益訴求多樣，向心力不強，凝聚力較差。黨外知識分子人數(shù)多、職業(yè)分布廣、行業(yè)跨度大，代表著不同群體或社會階層的利益，在不同時期有著不同的訴求，在同一時期也可能有著不同的需要，因此他們的利益訴求呈多樣化、差異化的特點。這無疑增加了黨外知識分子內部力量和資源整合的難度，給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了更大的難題。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法滯后，凝心聚力效果差

在新發(fā)展階段，黨外知識分子工作思路和方式方法要根據(jù)其新特點和新變化進行相應的轉變和調整。但實際上，目前的黨外知識分子工作思路和方法在某些方面還顯得較為滯后。一是思維方式和思想觀念較為落后。工作停留在維持穩(wěn)定的應付階段，工作定位不準、主動創(chuàng)新少。面對黨外知識分子隊伍出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作思維不開拓、視野不開闊，創(chuàng)新意識不強，難以突破傳統(tǒng)觀念的障礙、慣性思維的固化、僵化思想的束縛，無法有效地適應新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求。二是工作方式方法較為滯后。在新的歷史條件下，僅僅依靠過去積累的工作思路和方式方法，比如傳統(tǒng)的文件學習、會議討論、專題講座等形式，已經無法滿足新發(fā)展階段黨外知識分子工作的要求。有的從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志，面對新情況、新問題，缺乏創(chuàng)新性、主動性，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠、工作方法不多、落實措施不力，常常處于被動式應付式狀態(tài)，無法在新形勢下妥善處理黨外知識分子工作中的突發(fā)問題，難以為社會發(fā)展凝聚強勁、持久的力量。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門職能作用發(fā)揮不夠，對黨外知識分子群體關心不夠、了解不多，涉及他們切身利益的不少問題沒有得到很好解決，黨外知識分子干事創(chuàng)業(yè)平臺、機制和環(huán)境仍需優(yōu)化。另一方面，一些領導干部對當前新思想、新理念、新技術接受較慢，短時間難以切實轉變工作方法，存在以簡單粗暴的行政命令推進工作的問題，缺乏說服力和人文關懷，極易引起黨外知識分子的反感和抵觸情緒，影響到他們發(fā)揮作用的主動性和積極性。

四、新發(fā)展階段做好黨外知識分子工作的對策

針對新發(fā)展階段黨外知識分子呈現(xiàn)的新特點，黨外知識分子工作面臨的新挑戰(zhàn)，必須在黨外知識分子工作上不斷探索、不斷創(chuàng)新。

（一）加強黨的領導，構建主體體系，提升黨外知識分子工作凝聚力

一是堅持黨的領導，加強組織引導，增強主流意識形態(tài)的向心力。堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特質和首要原則。各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織要充分認識黨外知識分子工作在新形勢下的基礎性、戰(zhàn)略性地位和作用，克服思想懈怠，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，作為衡量和考核領導干部政治素質和工作水平的一個關鍵標準，不斷深化大統(tǒng)戰(zhàn)工作思維、提高統(tǒng)戰(zhàn)意識。同時，加強組織領導，完善工作制度，形成分工明確、機制健全、運轉靈活的組織體系，防止黨外知識分子工作弱化、虛化、邊緣化，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提升黨外知識分子的認同感和歸屬感，增強向心力和凝聚力。

二是構建主體體系，強化主體責任，形成齊抓共管的立體格局。黨外知識分子工作涉及部門多、領域廣，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨斗”是不現(xiàn)實的，而要打破過去“各自為政”的局面，強化各級黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層黨組織等的主體責任，全方位、立體式地開展工作，要從決策、協(xié)調、指導、實施和執(zhí)行五個層面構建凝聚共識的黨外知識分子工作主體體系，強化主體意識，明確責任擔當，形成聯(lián)動工作機制。決策層面，各級黨委要從基礎性和戰(zhàn)略性出發(fā)，深刻認識黨外知識分子工作的重大意義，依據(jù)新發(fā)展階段黨外知識分子工作的變化特點，有針對性地解決黨外知識分子工作中出現(xiàn)的問題；協(xié)調層面，要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組作用，把黨外知識分子工作列入日常工作要點，強化聯(lián)席會議制度，使工作制度化、活動常態(tài)化；指導層面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要統(tǒng)籌指導和協(xié)調有關部門，進一步做好聯(lián)系、組織、宣傳、服務、團結黨外知識分子工作；實施層面，各單位各部門，要建強工作隊伍，配齊配足高素質統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，充分發(fā)揮黨外知識分子所在的基層黨組織的作用，妥善處理各方關系；執(zhí)行層面，基層黨組織負責人和黨員干部必須主動作為，強化理論學習，注重實踐鍛煉，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

（二）堅持求同存異，注重分類施策，提高黨外知識分子工作針對性

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展和改革開放的穩(wěn)步推進，黨外知識分子隊伍發(fā)生了深刻變化，其中一個突出特點是隊伍構成復雜、成份多元。只有正確認識黨外知識分子隊伍構成、準確把握群體特征、充分尊重個性差異，根據(jù)工作對象的不同特點分類施策，才能在工作中做到有的放矢，提高黨外知識分子工作的針對性。

一是多方了解和掌握基本情況和思想狀況，形成動態(tài)人才數(shù)據(jù)庫。黨外知識分子群體人數(shù)眾多、分布廣泛，開展網(wǎng)絡問卷、宣傳教育、座談交流是科學認識和準確把握黨外知識分子新情況新特點的重要途徑。在調研和宣傳的基礎上，及時了解、登記和匯總他們學習工作生活等基本情況，建立完善的黨外知識分子人才數(shù)據(jù)庫，做到及時跟進、動態(tài)更新，從而為黨外知識分子代表人士隊伍建設不斷注入新活力、新動力。同時，也要密切關注他們的思想動態(tài)及變化趨勢，主動了解他們對社會熱點問題的大致看法和基本態(tài)度，及時掌握他們對當前工作生活狀態(tài)的滿意程度，以便更好地開展黨外知識分子思想引導、價值引領、能力培養(yǎng)等工作，從而更有針對性地解決他們的實際難題。

二是注重個性差異，分類施策、工作務必精準。首先，根據(jù)黨外知識分子政治素養(yǎng)的差異性，提高思想政治教育的針對性。黨外知識分子由于年齡層次、文化背景、受教育程度、工作經歷、成長環(huán)境的不同，他們的理論水平和政治素養(yǎng)自然會有差異，需要分類設計和分別實施針對性強的思想政治教育引導方案。比如，一部分黨外知識分子由于深受西方思潮和價值觀的影響，思想觀念、價值取向呈多元趨勢，政治認同度低、社會歸屬感弱。針對這種情況，需要突出政治引領，不斷加強對該類黨外知識分子的思想政治教育，增強他們堅持中國特色社會主義理想信念的自覺性和堅定性。其次，注重黨外知識分子利益訴求的差異性，增強思想政治教育的有效性。黨外知識分子群體構成多樣，包括國家機關和企事業(yè)單位的知識分子、出國和歸國留學人員、新的社會階層人士等，他們表達的物質和精神訴求也會各有不同，需要采取適合他們特點的方式方法，從實際需求出發(fā)有側重地加強引導和支持。比如，一些黨外知識分子作為黨外代表人士具有強烈的參政議政訴求，應為他們提供清晰的、明確的、規(guī)范的政治參與渠道，有效回應他們的政治需求；高校黨外知識分子面臨著科研與生活的雙重壓力，需要幫助解決好他們課題申報、論文發(fā)表、職稱評定以及課堂教學、社會實踐中遇到的難題；針對新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡意見領袖在互聯(lián)網(wǎng)輿論引導方面的特點，應加強與他們的互動和交流，合理引導他們弘揚主旋律、傳播正能量，在平等交流中強化共識。再次，積極主動聽取黨外知識分子的意見和建議，堅持求同存異，正確處理一致性與多樣性的關系。一方面，要堅持尊重與包容的態(tài)度。對于合理的建議，要積極予以采納；對于一些批評意見，也要保持包容和虛心的態(tài)度去客觀辯證地面對，尊重知識分子的個性品格。另一方面，要堅持底線思維，旗幟鮮明地反對和抵制危害國家安全、損害黨和人民根本利益的行為。

（三）多方探索改進，創(chuàng)新工作方法，增強黨外知識分子工作實效性

在新發(fā)展階段，隨著黨外知識分子群體發(fā)生變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作思路和方式方法也需要與時俱進，多方改革創(chuàng)新，從而不斷推動統(tǒng)戰(zhàn)工作走向新高度。

一是更新統(tǒng)戰(zhàn)觀念，增強黨外知識分子工作主動性。打破原有思維模式，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識，適應統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢和黨外知識分子工作新要求。實踐證明，統(tǒng)戰(zhàn)部門只有解放思想、開拓思維、開闊視野、轉變觀念，才能突破思想藩籬、摒棄陳規(guī)陋習，才能有效地適應新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，從而形成新思路、提出新辦法，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)理論新境界和統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

二是改進工作方式方法，增強黨外知識分子工作感染力。新發(fā)展階段，做好黨外知識分子工作，不能一味以簡單粗暴的行政命令來推動，也不能單純依靠傳統(tǒng)的文件傳達、會議座談等形式，要講究工作方式方法，以理服之、以情動之，耐心教育、科學引導。首先，充分尊重、充分信任、主動關心黨外知識分子，尊重和包容他們的個性差異，關心和照顧他們的工作生活，幫助解決他們的實際問題，真誠地與他們打交道、交朋友。其次，黨外知識分子工作在方法上要靈活變通、因地制宜、因人而異，做到具體問題具體分析。要善用談心談話的方式去接近他們，會用講道理的方式去教育他們，樂用情感關懷的方式去引導他們。

三是創(chuàng)新工作載體，增強黨外知識分子工作實效性。一方面，創(chuàng)新網(wǎng)絡載體，穩(wěn)妥開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作。在互聯(lián)網(wǎng)時代，通過報紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體獲取統(tǒng)戰(zhàn)信息，已經無法適應新發(fā)展階段的統(tǒng)戰(zhàn)要求。統(tǒng)戰(zhàn)部門需要拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作新路徑，建立網(wǎng)絡新載體，充分發(fā)揮網(wǎng)絡在信息傳播方面的優(yōu)勢，積極開展網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，牢牢把握網(wǎng)絡空間的主導權和話語權。比如，通過微信、微博、知乎等現(xiàn)代網(wǎng)絡交流載體進行政策宣傳、理論學習和思想交流，與黨外知識分子的溝通和聯(lián)系不因時空受阻，改善當前黨外知識分子隊伍壯大、分布廣泛、流動性強等新特點帶來的溝通日益困難的狀況，極大地提高統(tǒng)戰(zhàn)工作效率。另一方面，創(chuàng)新活動載體，增強組織活力。結合新發(fā)展階段黨外知識分子價值多元、結構復雜、獨立自主等特點和實際需要，要努力探索形式多樣、內容豐富的聯(lián)誼活動形式和工作活動載體，為不同領域、不同群體的黨外知識分子提供增進友誼、發(fā)揮作用和展示風采的平臺。

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責任編輯：袁霄