塑造城市特色風貌要循序漸進

劉佳璇

2021年4月22日，由重慶市江北紡織倉庫老廠房改造而成的北倉文創(chuàng)街區(qū)內(nèi)，游客在一家充滿文藝氣息的飲料店小憩（劉潺/ 攝）

國家發(fā)展改革委于2022年6月印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出，優(yōu)化城市空間格局和建筑風貌。

當前，我國城市開發(fā)建設方式正由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。破解“千城一面、萬樓一貌”，塑造城市時代特色風貌正當其時。

“千城一面”現(xiàn)象何以產(chǎn)生？城市特色從何而來？在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何塑造城市特色風貌？近日，《瞭望東方周刊》就相關(guān)問題專訪了國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副總規(guī)劃師、教授級城市規(guī)劃師顧永濤。

特色風貌緣何湮沒

《瞭望東方周刊》：何謂“千城一面”？

顧永濤：“千城一面”一般是指城市風貌的同質(zhì)化現(xiàn)象。很多城市的特色風貌被湮沒在鋼筋混凝土的叢林中，如果沒有那幾棟標志性建筑和牌匾招牌，人們很難分辨出這是哪座城市。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。城市建設是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，應轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。這對城市風貌也提出了更高要求。

《瞭望東方周刊》：現(xiàn)代城市在風貌特色上為何會面臨危機？

顧永濤：首先，全球化背景下，本土文化和地域特色受到了沖擊。

客觀上，隨著經(jīng)濟全球化，城市經(jīng)濟越發(fā)開放，世界各地本土文化生態(tài)受到前所未有的沖擊和破壞，出現(xiàn)文化趨同現(xiàn)象，文化多樣性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，建筑的地域性越來越模糊。隨著文化的滲透，人們生活方式的趨同，建筑外觀也呈現(xiàn)趨同性。

主觀上，存在認知偏差，片面地認為歐式風格更加美觀。

其次，在過去粗放型外延式的開發(fā)建設方式下，城市建設速度過快。

改革開放以來，隨著工業(yè)化進程加速，我國經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化的過程，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。從1978年到2021年，我國城鎮(zhèn)常住人口從1.7億增加到9.1億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到64.7%。在過去40多年中，我國平均每年有1700多萬人進入城鎮(zhèn)。

人口快速、大量地進入城鎮(zhèn)，對城市建筑的需求隨之擴大。城市建設雖快速滿足了建筑數(shù)量上的需求，但部分建筑品質(zhì)難以得到保證。在過度房地產(chǎn)化的城市開發(fā)建設方式下，一些開發(fā)商為節(jié)約成本，往往套用設計圖紙。同時，一些地方為追求短期經(jīng)濟效益，在老城區(qū)大拆大建，以缺乏特色的現(xiàn)代建筑取代了具備地域特點和保護價值的老建筑。

第三，管理上存在缺失和漏洞。

城市規(guī)劃建設管理當中存在部門分割、管理碎片化的弊端，導致城市風貌的整體性、系統(tǒng)性不足。部分地方城市公共建筑設計上“外行指導內(nèi)行”，沒有充分發(fā)揮集體、專家和公眾的積極作用。

顧永濤

歷史文化是城市特色的靈魂

《瞭望東方周刊》：城市特色的形成因素有哪些？

顧永濤：城市特色是一座城市與眾不同、讓人流連忘返的地方。

第一，自然山水環(huán)境是城市特色的基礎(chǔ)。重慶、桂林的自然山水環(huán)境本身便非常有特色，城市依此生長，從而形成與眾不同的城市風貌。在長江、黃河邊，還有一些依托大江大河建設的城市，江河的形態(tài)也對城市產(chǎn)生了深刻影響。

第二，歷史文化是城市特色的靈魂。經(jīng)過歷史的洗禮，城市會形成獨特的文化積淀，留下彰顯其城市氣質(zhì)的老建筑和歷史文化街區(qū)，這在北京等歷史文化名城都有所體現(xiàn)。

第三，時代發(fā)展是城市特色的創(chuàng)新源泉。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，每個時代都向城市提出全新的需要，從而為城市特色不斷注入新的元素。

這三者彼此交織，共同構(gòu)成了城市特色的主要來源。

《瞭望東方周刊》：如何看待歷史文化保護與塑造城市特色時代風貌的關(guān)系？

顧永濤：延續(xù)城市歷史文脈對于城市特色風貌的塑造極為重要，城市中的歷史文化遺存是城市文化的“根”，整體保護好、利用好這些遺存，是彰顯城市特色的關(guān)鍵。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2021年9月印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》指出：“加強重點地段建設活動管控和建筑、雕塑設計引導，保護好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色，避免‘千城一面、萬樓一貌。”

文化是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，而非城市的裝飾品。一座保持發(fā)展活力、具備強大吸引力的城市，往往都基于歷史文化積淀，在時代發(fā)展中打造了凝聚人心的城市精神，其城市空間能夠為居民提供豐富的精神文化生活、獨特的文化體驗。

我們難以想象沒有故宮、天壇、雍和宮等古代建筑遺存的北京，也難以想象沒有了胡同和四合院的北京，沒有這些建筑和歷史文化街區(qū)，古都文脈便失去了承載空間，更難談城市建筑設計上的繼承創(chuàng)新。

《瞭望東方周刊》：公共建筑、歷史建筑是一座城市的地標，但居住建筑則是城市中數(shù)量最多、群體規(guī)模最大的一類建筑，構(gòu)成了城市建筑風貌的基本面。你對于居住建筑的風貌管控有何見解？

顧永濤：在管理機制層面，地方政府應對城市風貌有整體性、系統(tǒng)性的把控，出臺相關(guān)設計導則。基于城市風貌的整體特征、所在片區(qū)的具體情況，對居住建筑設計有所引導，進行風貌管控，防止其與周邊建筑風貌、自然山水環(huán)境相沖突。同時，也要注意管控尺度，避免居住建筑過度呆板。針對開發(fā)商簡單套用雷同圖紙的問題，也應從管理入手，杜絕這種情況。

在短時間強行打造起來的城市景觀，很可能忽略文化內(nèi)涵，搞出“一刀切”和“穿衣戴帽”的文章，造成新的“千城一面”現(xiàn)象。

以城市更新推動風貌重塑

《瞭望東方周刊》：近年來，我國的城市風貌建設有何亮點？

顧永濤：以往過度房地產(chǎn)化、大拆大建的開發(fā)建設傾向已經(jīng)得到扭轉(zhuǎn)，隨意拆除老建筑、砍伐老樹、挖山填湖、改老地名的情況已大大減少。

各地出現(xiàn)了以城市更新推動風貌重塑的不少成功案例。強化歷史文化保護，塑造城市風貌是城市更新行動的一個重要內(nèi)容。

廣州永慶坊就通過微改造方式進行城市更新，因地制宜、小修小補，對部分老建筑進行功能置換，引入文創(chuàng)空間、增加公共文化休閑場所，在大大減輕改造成本的同時，起到了提升人居環(huán)境、促進街區(qū)活力、彰顯地域文化的作用。

類似的成功案例還有成都猛追灣片區(qū)的有機更新、南京小西湖街區(qū)的保護再生、南通濠河景區(qū)的景觀提升改造等等。

《瞭望東方周刊》：這些案例能夠成功的關(guān)鍵是什么？體現(xiàn)了城市更新對破解“千城一面”的哪些作用？

顧永濤：第一是優(yōu)化布局，完善功能。

協(xié)調(diào)山、水、城的關(guān)系，優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，改變“攤大餅”式的發(fā)展模式，推動城市組團式發(fā)展。實施城市生態(tài)修復和城市功能修補，促進城市與自然融合共生。

改變過去大規(guī)模出讓土地的開發(fā)建設方式，以小規(guī)模、組團式的更新方式，為不同區(qū)塊賦予多元豐富的城市功能。這既能增加個性化的景觀空間、推動空間風貌的重塑，也能在保持空間肌理和風貌延續(xù)性的同時，避免景觀同質(zhì)化。

第二是管控底線，提升品質(zhì)。

過去的城市開發(fā)強調(diào)“有沒有”，城市更新則更關(guān)注“好不好”，對城市的規(guī)模、密度、特色風貌、安全韌性等劃定底線。具體包括加強新建高層建筑管控、防止大拆大建、加強歷史文化保護、加強建筑設計管理等。

同時，城市更新注重提升人居環(huán)境品質(zhì)，從單純的物質(zhì)空間改造，向保護提升公共利益的城市空間管理和空間治理方向轉(zhuǎn)變，滿足人民高品質(zhì)生活需要，提升居民的文化認同感。

第三是加強治理，提高效能。

成功的城市更新案例往往都做到了多元化參與，注重精細化的后續(xù)運營和空間治理。通過吸引社會上的專業(yè)企業(yè)參與運營，以長期運營收入平衡改造投入，并鼓勵居民參與微改造。一方面，支持項目規(guī)劃設計、建設、運營一體化推進，避免片區(qū)的整體景觀和功能碎片化;另一方面，多元化參與又避免了景觀過于呆板、功能過于單一，讓片區(qū)更具活力和吸引力。同時，應加快智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管等建設，提升城市運行管理效能和服務水平。

總之，城市更新在保護傳承城市傳統(tǒng)風貌、自然生態(tài)環(huán)境和地域文化特征的同時，通過促進功能改變、局部加建生態(tài)修復和歷史文化保護等具體工程，進行一系列的綜合整治，從而系統(tǒng)解決困擾城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾和痛點，達到塑造城市風貌、拓展生產(chǎn)生活空間、提升城市品質(zhì)的效果。

不宜操之過急

《瞭望東方周刊》：《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》提出“推動開展城市設計，加強城市風貌塑造和管控，促進新老建筑體量、風格、色彩相協(xié)調(diào)”。城市設計對于城市風貌塑造有何作用？

顧永濤：對城市特色風貌塑造來說，城市設計是非常好的技術(shù)性工具。

第一，城市設計是銜接宏觀與中微觀規(guī)劃的“技術(shù)樞紐”。城市設計可以對城市公共空間的資源配置作出進一步優(yōu)化，保障宏觀的戰(zhàn)略目標在中微觀的城市空間中落地。

第二，城市設計是協(xié)調(diào)城市更新復合功能要素的“技術(shù)統(tǒng)籌”。城市設計可以進一步完善空間塑造的秩序和方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老舊空間中多元的社會關(guān)系、權(quán)屬關(guān)系和資本關(guān)系，更適宜復雜的空間更新需求。

2021年7月10日，福州三坊七巷歷史文化街區(qū)南后街游人如織（姜克紅/ 攝）

第三，城市設計是推動空間精細化治理的“技術(shù)支撐”。城市設計作為一種輔助工具、引導工具，推動城市更新的多元共治，提升更新過程中公眾參與等環(huán)節(jié)的實施效率，提供更有針對性、精準化的設計產(chǎn)品，成為城市更新過程中重要的“治理紐帶”。

各個城市都應編制因地制宜的城市設計方案，強化城市設計對建筑設計的指導約束，加強對重點地段、重要類型建筑的風貌管控。城市設計方案的制定需要對城市自然山水環(huán)境、歷史文化積淀等深入研究，既要廣泛聽取專家意見，也要強化公眾參與。

審批通過的城市設計成果，就應嚴格貫徹落實，不要朝令夕改。當前，我國不少城市已經(jīng)在做相關(guān)工作，城市設計和風貌管控的效果會慢慢顯現(xiàn)出來。

需要提醒的是，城市特色風貌的塑造不能操之過急。通過各類政策和技術(shù)工具，我們可以對城市風貌塑造作出引導和底線管控，但城市特色風貌并非一朝一夕形成，想要立竿見影并不現(xiàn)實。

在短時間強行打造起來的城市景觀，很可能忽略文化內(nèi)涵，搞出“一刀切”和“穿衣戴帽”的文章，造成新的“千城一面”現(xiàn)象。因此，城市特色風貌的塑造需要循序漸進，不宜搞特別大的動作，可以通過城市更新行動，小規(guī)模、組團式推進，以項目帶動一個片區(qū)，由點及面地來做。

《瞭望東方周刊》：與老城區(qū)有所區(qū)別，新城新區(qū)在歷史人文資源積淀上往往相對薄弱，新城破解同質(zhì)化困境的關(guān)鍵是什么？

顧永濤：首先，城市要對新城新區(qū)的設立嚴格把控，衡量自身是否有需要、有實力來發(fā)展新城新區(qū)。如果確實有建設需要，就要把握好新城新區(qū)的建設規(guī)模，并選好區(qū)位，為未來聚集人口、提升新城新區(qū)活力打好基礎(chǔ)，減少安全隱患。

其次，要科學編制規(guī)劃，做好新城新區(qū)的城市設計方案。通過和自然山水環(huán)境的充分結(jié)合、做好組團式發(fā)展布局，新城新區(qū)也可以具備自己的風貌特色。

第三，在實際建設當中，新城新區(qū)要對具體建筑設計方案嚴格審查把關(guān)。比如，這些建筑是否符合“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，是否能與自身城鄉(xiāng)地域特色文化相呼應，建筑高度是否符合相關(guān)控高要求等。